История кризиса современной Европы

Часть 10. "Первый удар. Крах Европейской Конституции"

Вслед за эйфорией, связанной с созданием Европейского Союза, в европейских политических кругах пришло и осознание, что дальнейший путь ЕС в качестве участника мирового геополитического процесса лёгким не будет. Так и вышло. У «общеевропейской сверхдержавы» оказалось много врагов как внешних (в первую очередь в США), так и внутренних (отдельные группы влияния, не видевшие своего места в этом европейском проекте). Да и на мировой геополитической арене стало гораздо больше конкурентов. Помимо США (разделённых внутренними силами, начиная с бунта Альберта Гора на выборах президента США в 2000 году) новой силой стал Китай, начавший активное проникновение на рынки зарубежных государств, и Россия, которая после 2007 года начала более энергично отстаивать свои геополитические интересы.

И первым (хотя и не единственным) ударом по Европейскому Союзу оказался крах проекта Европейской Конституции. Для того, чтобы на равных с другими участвовать в мировых политических процессах, Европе было необходимо единство управления. И оно в полной мере было отражено в проекте Европейской Конституции.

Пробежимся кратко по её тексту. Было определено, что Союз уважает равенство государств-членов перед Конституцией, а также их национальную идентичность, выраженную в их фундаментальных структурах как политических, так и конституционных, включая региональное и местное самоуправление. Он уважает их основные государственные функции, включая обеспечение территориальной целостности государства, поддержание правопорядка и защиту национальной безопасности. При этом государства-члены предпринимают любые необходимые общие и специальные меры с целью обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Конституции либо из актов институтов Союза. Таким образом закреплялся приоритет Союза перед отдельными государствами-членами. Особо ярко это высветилось в статьях 1-6 и 1-7. Согласно им, Конституция и правовые акты, принятые институтами Союза, при осуществлении полученных полномочий имеют примат по отношению к законодательству государств-членов. Союз обладает юридической правосубъектностью.

Определялось, что каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не заменяет его. Среди прочих прав граждан были определены право участвовать в голосовании и выдвигать свою кандидатуру на выборах в Европейский парламент, муниципальных выборах в государстве-члене проживания на тех же условиях, что и выходцы из этой страны.

Описывая полномочия Союза, был определён принцип атрибутивности, который определяет границы компетенции Союза. Её реализация происходит в соответствии с принципами субсидиарности и пропорциональности.

ЕС должен был обладать исключительной компетенцией в следующих сферах: таможенный союз; установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка; кредитно-денежная политика для тех государств-членов, валютой которых является евро; сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики рыболовства; общая торговая политика. Союз также должен был обладать исключительной компетенцией в том, что касается заключения международного соглашения, в случае если его заключение предусмотрено в законодательном акте Союза или является необходимым с тем, чтобы дать возможность Союзу осуществить свою внутреннюю компетенцию, или его заключение может повлиять на общие правила или изменить их охват. То есть фактически предусматривалась существенная замена Союзом отдельных государств-членов в международных отношениях.

Была определена и сфера совместной деятельности Союза и государств-членов. Союз обладает совместной компетенцией с государствами-членами там, где Конституция наделяет его компетенцией.

Совместная компетенция между Союзом и государствами-членами распространяется на следующие важнейшие сферы: внутренний рынок, социальная политика, экономическое, социальное и территориальное сплочение, сельское хозяйство, рыболовство, за исключением защиты морских биоресурсов, окружающая среда, защита прав потребителя, транспорт, трансъевропейские сети, энергетика, пространство свободы, безопасности и правосудия, общие вопросы безопасности в области здравоохранения.

В Конституции (статья 1-16) были определены принципы общей внешней политики и политики в области безопасности. Компетенция Союза в вопросах общей внешней политики и политики в области безопасности охватывает все области внешней политики и все вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности Союза, включая постепенное формирование общей оборонной политики, которая может привести к созданию общей обороны. Государства-члены активно и безоговорочно поддерживают общую внешнюю политику и политику в области безопасности Союза в духе лояльности и взаимной солидарности и подчиняются действиям Союза в этой сфере. Они воздерживаются от действий, противоречащих интересам Союза, или которые могли бы нанести ущерб его эффективности. Таким образом предпринималась попытка унификации международной деятельности стран Европы.

При этом Союз был наделён компетенцией проводить поддерживающие, координирующие или вспомогательные действия в области развития здравоохранения, промышленности, культуры, туризма, образования, молодёжи, спорта и профессиональной подготовки, гражданской обороны, административного сотрудничества.

Также предлагался механизм гибкого наделения полномочиями. Если действия Союза будут признаны необходимыми в рамках осуществления политики для достижения одной из целей, изложенных в Конституции, а она не предоставляет Союзу необходимых полномочий, Совет Министров, действуя на основе предложения Европейской Комиссии и после получения одобрения со стороны Европейского парламента, единогласно принимает необходимые меры. То есть на надгосударственном уровне Союз мог быть наделён практически любыми дополнительными полномочиями.

Институционально предлагалось создать Европейский парламент, Европейский Совет, Совет Министров, Европейскую Комиссию и Суд Европейского союза. Европейский парламент совместно с Советом выполняет законодательную и бюджетную функции. Европейский Совет даёт Союзу необходимый импульс для развития и определяет его общие политические направления и приоритеты. В состав Европейского Совета входят главы государств или правительств государств-членов совместно с его Председателем и Председателем Комиссии. В его работе принимает участие Министр иностранных дел Союза. Европейский Совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя на срок два с половиной года с возможностью однократного переизбрания. В случае обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей или ненадлежащего их исполнения, серьёзных нарушений и задержек, Европейский Совет может прекратить его/её полномочия в соответствии с такой же процедурой.

Совет Министров совместно с Европейским парламентом выполняет законодательные и бюджетные функции. Он осуществляет функции по формированию политики и координации в соответствии с Конституцией. Совет Министров состоит из представителей государств-членов на министерском уровне, которые наделены полномочиями данного государства-члена и могут голосовать от его имени.

Комиссия отстаивает общие интересы Союза и в этих целях выдвигает соответствующие инициативы. Она обеспечивает реализацию положений Конституции и мер, принятых институтами в соответствии с Конституцией. Она осуществляет надзор за применением права Союза под контролем Суда Европейского союза. Комиссия формирует бюджет и осуществляет управление программами. Она выполняет координирующую, исполнительную и администрирующую функции в соответствии с Конституцией. За исключением общей внешней политики и политики в области безопасности, а также других случаев, предусмотренных Конституцией, она обеспечивает представительство Союза на международной арене.

Она инициирует подготовку годовых и многолетних программ с целью достижения межинституциональных соглашений. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основе предложения Комиссии, если Конституцией не предусмотрено иное. Другие акты принимаются на основе предложения Комиссии, если это предусмотрено Конституцией.

Отдельно стоит отменить формат работы Союза в области обороны и безопасности. Статьёй 1-41 предусматривалось, что общая политика в области безопасности и обороны является неотъемлемой частью общей внешней политики и политики в области безопасности. Она обеспечивает оперативную способность Союза использовать гражданские и военные средства. Союз может использовать их для проведения за пределами Союза миротворческих миссий, миссий по предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН. Выполнение этих задач должно осуществляться с использованием потенциала, предоставляемого государствами-членами.

Общая политика в области безопасности и обороны включает постепенное формирование общей оборонной политики Союза. Она будет преобразована в общую оборону, когда Европейский Совет, действуя единогласно, примет соответствующее решение. В этом случае он рекомендует государствам-членам одобрить такое решение в порядке, предусмотренном их конституционными требованиями.

Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьёй, не должна наносить ущерб особому характеру политики в области безопасности и обороны отдельных государств-членов, должна уважать обязательства отдельных государств-членов, которые осуществляют их общую оборону путём участия в Организации Североатлантического договора, в соответствии с Североатлантическим договором, и быть совместимой с общей политикой в области безопасности и обороны, установленной в этих рамках.

Государства-члены предоставляют Союзу гражданские и военные средства для реализации общей внешней политики в области обороны и с тем, чтобы содействовать достижению целей, определённых Советом. Такие государства-члены, которые совместно создают многонациональные силы, могут также предоставлять их для целей общей политики безопасности и обороны.

Государства-члены предпринимают постепенные шаги в сторону улучшения своих военных возможностей. Агентство в области развития оборонных возможностей, исследований, закупок и вооружений (Европейское оборонное агентство) создаётся для определения оперативных требований, содействия мерам, необходимым для удовлетворения этих требований, содействия в определении и, при необходимости, реализации мер, необходимых для укрепления промышленной и технологической базы оборонного сектора, участия в определении Европейской политики потенциалов и вооружений и оказания содействия Совету в оценке повышения военного потенциала.

Европейские решения, относящиеся к общей политике безопасности и обороны, включая инициирование миссий, упомянутых в данной статье, принимаются Советом единогласно по предложению Министра иностранных дел Союза или по инициативе государства-члена. В случае необходимости, Министр иностранных дел Союза, совместно с Комиссией, может предложить использовать как национальные ресурсы, так и инструменты Союза.

Совет может поручить исполнение задачи, в рамках Союза, группе государств-членов в целях защиты ценностей Союза и служения его интересам. Те государства-члены, чьи военные возможности отвечают высоким критериям и которые взяли на себя более существенные обязательства в отношении друг друга в данной сфере с целью проведения наиболее ответственных операций, учреждают постоянное структурированное сотрудничество в рамках Союза.

Если государство-член будет подвергнуто вооружённой агрессии на его территории, другие государства-члены обязуются оказать ему помощь и содействие всеми доступными им средствами, в соответствии со статьёй 51 Устава ООН. Это не должно наносить ущерб особому характеру политики в области безопасности и обороны отдельных государств-членов. То есть Европейская Конституция фактически предполагала формирование нового оборонного альянса.

Но больше всего механизмов предусматривалось в рамках раздела 3 Европейской Конституции. Статьёй III-297 было предусмотрено, что в случае кризисных ситуаций Совет принимает необходимые Европейские решения. Такие решения определяют цели, сферу, средства, которые должны быть предоставлены Союзу, продолжительность, если необходимо, а также условия реализации действий. Европейские решения налагают обязательства на государства-члены в том, что касается позиций, которые они одобряют, а также осуществляемой ими деятельности.

В рамках статей III-309 и III-312 устанавливался механизм создания совместных оборонительных структур, которые могли быть использованы в контексте применения гражданских и военных средств. Такие случаи включают в себя совместные операции по разоружению, гуманитарные и спасательные задачи, задачи по военному консультированию и содействию, задачи по предотвращению конфликтов и миротворческие задачи, задачи боевых сил в кризисном регулировании, включая миротворчество и постконфликтную стабилизацию. Все эти задачи могут содействовать борьбе против терроризма, включая поддержку третьих стран в борьбе с терроризмом на их территории. Таким образом предполагалось создать механизм, обеспечивающий прямое военно-политическое участие ЕС в решении геополитических задач силовым методом.

Подводя итог этому краткому (для документа из 450 статей) рассказу, можно констатировать, что Европейская Конституция предполагала проведение первой фазы слияния стран ЕС в конфедеративную структуру с большим объёмом прав надгосударственных органов в сфере экономики и финансов, внешней политики и обороны. То есть всего того, что необходимо для геополитической активности.

Данный текст был одобрен всеми государствами-членами в рамках подписания Римского договора 29 октября 2004, и его окончательное принятие не вызывало сомнений, но … Но переформатирование ЕС в государство было крайне вредно для отдельных американских политических кругов, так как ЕС в рамках Европейской Конституции становился полноценным участником геополитических отношений, не сдерживаемый необходимостью по каждому шагу проводить длительные и зачастую бесполезные консультации и встречи. Во-вторых, отдельные группы влияния в европейских странах, не имеющие рычагов влияния в рамках Европейской комиссии и Европарламента, не могли рассчитывать на серьёзное участие в будущей политике и при этом теряли некоторые рычаги контроля в политике своих стран. А на это они пойти не могли.

Результат оказался ошеломляющим. По правилам, для вступления Конституции в силу, её должны были ратифицировать всё страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу. В ряде стран решение предполагало голосование парламента, в других же требовался референдум. И именно референдумы сделали невозможным принятие этой Конституции. На референдумах во Франции (29 мая 2005 г., с результатом 55% против) и Нидерландах (1 июня 2005 г. с результатом 62 % против) проект Европейской Конституции подержан не был. На самом деле причиной выбора именно референдума стала неустойчивая политическая позиция тех сил, которые стремились к принятию Конституции. Во Франции три из четырёх основных групп влияния (ориентированных на интересы финансового капитала в первую очередь) стремились к внесению ряда изменений в текст документа, а в Нидерландах фактический подрыв документа, за который выступала группа объединённых нидерландских провинций, столкнулась с интересами проанглийской группы, в результате чего принятие документа с особыми полномочиями Союза оказалось невозможно.

Провал голосования по Конституции фактически привёл ЕС в состояние разлада. Подписанный же следом Лиссабонский договор (2007 год), реформировавший ЕС, был бледной тенью Европейской Конституции и не ликвидировал ни принцип одобрения решений Союза всеми членами, ни длительные процедуры согласований решений. А это означало, что в рамках мировой геополитической борьбы ЕС окажется если и не недееспособным, то по крайней мере мало функциональной структурой. Так европейскому геополитическому проекту была нанесена первая рана, ведущая к кризису, который ЕС испытывает в настоящее время.

Следом за ним последовало ещё несколько ударов, которые фактически лишили Европейский Союз и динамики, и самостоятельности, и геополитических потенциалов. Речь о сговорах европейских политиков с американскими кругами в целях устранения конкурентов и провальные геополитические проекты начала 10-х годов, поставившие ЕС на грань такой геополитической конфронтации, которая способна не только разрушить Союз, но и обречь отдельные страны ЕС на длительный и системный кризис. Но об этом в следующей части исследования.