История и перспективы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции - Государство и право реферат
Главная
Государство и право
История и перспективы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции
Необходимость максимального предотвращения негативного влияния алкоголя на жизнь и здоровье населения путем сокращения производства нелегальной, фальсифицированной алкогольной продукции. Поступление платежей от производителей алкогольной продукции.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
платеж алкогольный продукция производитель
Проблемам государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, совершенствования его механизмов на законодательном уровне уделяется значительное внимание. Государственное регулирование этой отрасли обусловлено, прежде всего, необходимостью максимального предотвращения негативного влияния алкоголя на жизнь и здоровье населения путем сокращения производства нелегальной, зачастую фальсифицированной алкогольной продукции, а также обеспечения поступлений налогов в бюджет в силу высокой ликвидности алкогольной продукции.
В Республике Беларусь, как и во многих странах мира, алкогольная продукция является подакцизной. В отношении алкогольной продукции акцизы играют двоякую роль: во-первых, это один из важных источников дохода бюджета; во-вторых, средство ограничения потребления, регулирования спроса и предложения таких товаров.
Поступление платежей от производителей алкогольной продукции традиционно формирует значительную часть доходов бюджета. В 80-е гг. только налог с оборота по этой продукции составлял более 10% всех бюджетных доходов. В 2011 г. доля акцизов в структуре доходов бюджета Республики Беларусь составила 6,6%. Вместе с тем необходимо отметить, что в структуре акцизов поступления акцизов от алкогольной и иной спиртосодержащей продукции в 2011 г. составили 31,9%.
Применявшаяся в последние годы акцизная политика, устанавливающая пониженные ставки акцизов на вина плодовые, на практике не способствует сокращению потребления алкогольных напитков. Потребление в 2011 г. чистого алкоголя на душу населения старше 18 лет составило 13,3 л, в 2010 г. - 12,32 л. Эксперты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) считают, что если потребление чистого алкоголя на душу населения превышает 8 л в год, это уже опасно для здоровья. Для сравнения: среднеевропейский показатель - 12,5 л на душу населения старше 15 лет. Однако по сравнению с Европейскими странами такая разница обусловлена не высоким потреблением алкоголя в Беларуси, а различной методикой расчета: если в Республике Беларусь для расчета принимается численность населения старше 18 лет, то в европейских странах - старше 15 лет.
Государственное регулирование и контроль за производством и оборотом алкогольной продукции имеют две тесно взаимосвязанные основные составляющие: первая связана с обеспечением поступления акцизов в доходную часть бюджета; вторая - с сокращением производства нелегальной, зачастую фальсифицированной алкогольной продукции.
Надо отметить, что ранее на определенных стадиях экономического развития алкогольной отрасли повышение ставок акцизов приводило к прямо противоположному: поступления в бюджет снижались вследствие спада объемов легального производства, и наблюдалось резкое ухудшение качества потребляемых населением алкогольных напитков, что, безусловно, имело отрицательные социальные последствия. На протяжении последних лет такие отрицательные тенденции наблюдаются редко.
Наряду с формой косвенного налогообложения акцизами в ряде стран активно применялась государственная фискальная монополия на те или иные товары, в основе которой лежали регалии (явление регалии характеризуют, например, через право государства на присвоение или предоставление специальных прав и доходов (ru.wikipedia.org)), и рассматриваемая в теории налогообложения в качестве формы косвенного налогообложения.
Развитие налоговых систем стран мира происходило под непосредственным влиянием таких факторов, как национальные особенности государственного устройства, особенности национального производства и потребления.
По своей природе фискальная монополия является регалией - исключительным правом монарха на осуществление каких-либо действий, т.е. получение дохода от государственной собственности неналогового характера. Поскольку в мире вплоть до XVIII века преобладающей формой государственного устройства стран была именно монархия, при которой в руках государства были сосредоточены определенные богатства и владения, регалии являлись наиболее значимым инструментом формирования государственной казны. Регалии реализовывались либо посредством продажи их объектов - товаров через специализированные казенные магазины, либо через введение системы откупов (откуп - система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определенную плату передает право их сбора частным лицам (откупщикам) (ru.wikipedia.org)). При откупной системе государство получало доход в виде определенной фиксированной на установленный срок суммы, а ее конкретный размер определялся на торгах, проводившихся правительственными органами.
Исторически сложилось, что одной из исключительных привилегий высшей государственной власти являлось право (регалия) на алкогольное производство и распоряжение его результатами.
Поскольку все доходы от регалий поступали в государственную казну - "фиск" (от лат. fiscus - корзина, денежный ящик), а производство было монополизировано высшим органом государственной власти, с течением времени данный вид доходов получил название фискальной (государственной) монополии.
Фискальная монополия в XVII - XIX веках подразумевала реализацию товаров, в основном массового потребления, производство которых являлось исключительным правом государства, по более высоким ценам, чем их себестоимость и нормальный размер прибыли, т.е. по высоким монопольным ценам.
Рассматривая теоретические аспекты возникновения фискальных монополий, как правило, выделяют две основные их формы: полную и частичную. При полной фискальной монополии государство имело исключительные права и на производство, и на реализацию какого-либо товара, при частичной - исключительное право казны ограничивалось каким-либо одним из элементов (только производство или только реализация).
Полная монополия обычно создавалась:
1) путем учреждения государственных (казенных) предприятий с полным производственным циклом и сбытовой сетью. Государство выступало на рынке в лице предпринимателя, реализуя свой товар по монопольно высокой цене. Данная схема является наиболее затратной для государства, поскольку ее реализация требует обеспечения функционирования всего производственного процесса. С другой стороны, только в этом случае государство имеет возможность осуществления эффективного контроля над качеством выпускаемой продукции и получения максимальной выгоды при установлении высокой монопольной цены;
2) путем монополизации права на отработку, переработку сырья и полуфабрикатов, изготовление и поставка которых на казенные предприятия осуществляется частными предпринимателями. Таким образом, в данном случае государство монополизирует права изготовления и реализации готового продукта, в то время как заготовление сырья и изготовление промежуточных продуктов остается в руках представителей частного сектора.
В качестве классического примера подобной фискальной монополии можно привести французскую табачную монополию, возникшую во времена Наполеона III. Право выращивания табака принадлежало административно-территориальным единицам государства - департаментам, в каждом из которых определялись размеры площадей под табачные культуры. Правительственные агенты выдавали разрешение на посев и впоследствии строго регламентировали процесс посева и ухода за плантацией. Весь выращенный табак сдавался государству по ценам, устанавливаемым специальной комиссией, а изготовление табачных изделий было сосредоточено на государственных табачных фабриках. Продажа производилась из государственных табачных лавок по высоким ценам, которые устанавливались особым правительственным декретом.
Другим примером является казенная винная монополия в Германии, введенная в 1918 г. Казне предоставлялось исключительное право ректификации спирта и оптовой торговли очищенным спиртом и водкой. Винокуренные заводы были обязаны сдавать спирт в казну по определенной цене, причем устанавливался объем поставки, который распространялся между заводами, а выкурка (перегонка) сверх него - оплачивалась по пониженной цене.
Частичная монополия, являясь, как правило, монополией на продажу определенного товара, проявлялась в следующем: право на производство продукции полностью принадлежало частному сектору. Однако при этом государство обязывало всех производителей сдавать ему на определенных условиях всю выработанную продукцию, затем продажа осуществлялась:
1) исключительно государством через сеть учрежденных государственных магазинов;
2) как государством, так и частными лицами, которые обязывались приобретать "фискальную" тару особой емкости у казны, без которой продажа запрещалась.
При монополии на продажу с применением "фискальной тары" государство получало дополнительный доход в виде платы за фискальные бутылки, распоряжаться которыми имело право только государство и повторное использование которых для реализации продукции не допускалось. Например, в России в период существования винной монополии 1894 г. продажа вина осуществлялась в таре, опечатанной сургучом, объемы которой для удобства потребления были разнообразны: 1/200 (51,6 мл), 1/100, 1/40, 1/20, 1/10, 1/4 (30,4 л) ведра.
Примером частичной монополии - монополии продажи является винная монополия, введенная в 1886 г. в Швейцарии. Поскольку винокуренное производство имело огромное значение для сельского хозяйства страны, производство спирта оставалось в частных руках. Однако выкуренный спирт подлежал впоследствии сдаче государству по фиксированным ценам.
Российским примером применения монополии продажи является винная монополия, введенная в 1894 г. С.Ю.Витте <1> отмечал, что основная мысль питейной монополии заключалась в том, что вся торговля переходила исключительно в руки государства. Ректификация осуществлялась также государством, производство в первичном виде оставалось за частными заводчиками. Но они могли произвести столько спирта, сколько им было заказано, и только это количество они могли передать государству. Продажа спирта, вина и водочных изделий составляла исключительное право казны и производилась из принадлежащих казне заведений двух разрядов: оптовых складов и винных лавок. Частные лица могли свободно торговать пивом, питным медом, виноградным вином.
Монополии продаж получили наиболее широкое распространение, поскольку применение полной монополии требует крупных затрат и становится неэффективным способом мобилизации средств в бюджет.
Винная монополия имеет достаточно сложный механизм, поскольку имеет одновременно черты:
- неналоговых доходов бюджета - выражается в обязательном наличии государственной собственности на средства производства и (или) сбытовую инфраструктуру монополизированного товара;
- лицензионных платежей - доходы государства формируются путем взимания фиксированных платежей, дающих на определенный период частным лицам право осуществлять ту или иную деятельность;
- налога - выражается в принудительном включении в цену реализации товаров, производимых и (или) реализуемых казенными предприятиями, монопольной надбавки, аналогичной акцизу.
В современных условиях государственная (фискальная) монополия по своей сущности является скорее системой мер государственного регулирования, чем косвенным налогом. В настоящее время как таковая монополия продолжает существовать в очень незначительном числе стран мира, в остальных является одной из составляющих - административным элементом акцизной системы. Данный элемент, присущий фискальной монополии, отдаляет ее от налоговой категории, требует ее трактовки как неналогового дохода или системы налогового администрирования, вводимой для обеспечения эффективного функционирования акцизной системы. Акцизная система представляет собой систему мер государственного воздействия на процесс производства и оборота подакцизных товаров в целях обеспечения взыскания акцизов. В этом смысле можно говорить о существовании государственной монополии во многих странах мира и сегодня, поскольку, как правило, наряду с законодательством, регулирующим порядок взимания акцизов, государство устанавливает обязательные условия, выполнение которых необходимо для осуществления деятельности в "подакцизных" отраслях.
Именно такое содержание имеют идеи возврата к государственной монополии на алкогольную продукцию в случае, если сложившаяся акцизная система показывает свою несостоятельность в борьбе с нелегальной продукцией.
Классическая фискальная монополия возможна только в условиях монархического государственного строя, а также слабо развитого частного бизнеса. С.Ю.Витте отмечал, что "... при парламентском режиме вообще, а при республиканском в особенности введение такой реформы почти немыслимо, так как она задевает столько интересов высших лиц, и вообще лиц с достатком, что по нынешнему времени никакой парламент такой реформы не пропустит".
В поисках средств на государственные нужды еще русские цари обратили внимание на потребление населением водки. В княжескую казну исстари поступали пошлины, взимаемые с торговли брагой, пивом, медом. С конца XIV века к этим напиткам добавляется появившаяся на Руси водка. С.Романов в книге "История русской водки" выделил пять существовавших монополий на продажу водки.
Первая монополия на производство и продажу водки, как считают историки, появилась еще в XV веке, после того как на Руси было изобретено хлебное вино. Крепнущая княжеская власть начала все более энергично контролировать положение дел в своих владениях. Право варить на продажу мед и пиво, употреблять хмель уже при Иване III было привилегией казны. На крестьян, пытавшихся самовольно "питье держать на продажу", накладывались штрафы. Именно в это время сформировалась очевидная связь между хмельным питьем и государственными финансами.
В середине 50-х годов XVI века из Москвы наместникам стали предписывать прекращать частный питейный промысел и заводить государевы кабаки. Иван Грозный завел в Москве первый "государев кабак", которому была предоставлена исключительная привилегия продажи водки. Дело оказалась выгодным для казны, и государевы кабаки стали появляться в других городах. Летописный отрывок XVI столетия донес до нас рассказ о введении таких учреждений в Новгороде в 1543 г.: "Прислал князь великий Иван Васильевич в Великий Новгород Ивана Дмитриевича Кривого, и он устроил в Новгороде 8 корчемных дворов". Впервые отменяется система откупов и вводится вторая монополия. Помимо государства лишь монастырям было предоставлено право свободного винокурения и взимания в свою пользу питейной пошлины.
В то же время в документах XVI - XVII веков упоминаются частные заведения, которые отдавались царем дворянам вместе с поместьем. Но со времени Ивана Грозного такое право являлось привилегией и подтверждалось грамотой - вроде той, которую в январе 1573 г. получил служивый татарский князь Еникей Тенишевич, награжденный "... за его Еникееву и за сына его, Собак мурзину, к нам службу в Темникове, кабаком, что ныне за царем Саинбулатом Бекбулатовичем".
К середине XVII столетия торговля вином была уже традиционным предметом государственной монополии и стала превращаться в постоянное поле для экспериментов. Соборное уложение 1649 г. (кодекс русского права, действовавший с изменениями и дополнениями до начала XIX в.), защищая казенную монополию питейной продажи, предусматривало наказание за корчемство <2>: "А с пытки будет в винной продаже продавцы повинятся, и тех корчемников после пытки бити кнутом по торгом, да на них же имати заповеди впервые по пяти рублей на человеке". При повторности нарушения предусматривалась более жесткая ответственность: в случае нарушения во второй раз - битье кнутом, штраф 10 рублей и отдавали человека на поруки; в случае уличения в третий раз - битье кнутом и тюремное заключение на полгода; при уличении в четвертый раз - битье кнутом, ссылка в дальние города и конфискация имущества ("а животы из все и дворы и поместья и вотчины имати на государя"). Штраф и применение пытки в случае запирательства грозили не только продавцам, но и покупателям.
Наряду с суровыми наказаниями за корчемство правительство все же пыталось хотя бы частично ограничить неумеренное пьянство. В августе 1652 г. по царскому указу была объявлена реформа питейного дела: ликвидировались все частные питейные заведения, впервые вводилась регламентация времени и объема продажи вина, запрещалась продажа вина духовным лицам, в долг или под заклад имущества, во время постов, по средам, пятницам и воскресеньям. Из уставной грамоты 16 августа 1652 г. о продаже питий на кружечном дворе в Угличе: "В городах, где были наперед сего кабаки, в болших и в менших, бытии по одному кружечному двору; не продавать вино в ведра и в кружки, а чарками продавать. Сделать чарку в три чарки и продавать по одной чарке человеку, а болши той указной чарки одному человеку продавать не велели; и на кружечном дворе питухом и близко двора сидеть и пить давать не велели, и ярышкомъ и бражникомъ и зершикомъ никому на кружечных дворах не быть. А в великий пост, и в Успенской, и в воскресенья во весь год вина ве продавать, а Рождественской и в Петров посты в среду и в пятки вина не продавати ж. А священнического и иноческого чину на кружечные дворы не пускать и пить им не продавать; да и всяким людям в долг, и под заклад, и в кабалы, вина с кружечных дворов не продавать. А продавать в летний день после обедни с третьего часа дни, а запирать за час до вечера; а зимою продавать после обедни ж с третьего часа, а запирать в отдачу часов денных". Рассылавшиеся из Москвы грамоты обязывали местные власти строго следить за соблюдением общественного порядка.
Третья монополия была объявлена и через несколько лет закончила свое существование во времена Петра Великого. Петр вынужден был прибегнуть к государственному контролю над водочными производителями в связи с нестабильностью в стране. Указы 1708 - 1710 гг. запретили всем подданным всякое винокурение для домашних нужд. По мысли законодателя, отныне население должно было утолять жажду исключительно в казенных заведениях, обеспеченных "добрыми питьями". У "всяких чинов людей" предполагалось конфисковать перегонные "кубы". В последние годы правления Петр пришел к выводу о неэффективности казенных монополий и больше полагался на систему откупного содержания. С 1719 г. правительственная политика радикально изменилась. Казенные монополии на все товары, кроме поташа (уст. соль - Прим. авт.) и смольчуга (уст. деготь - Прим. авт.), были ликвидированы.
Екатерина II в 1765 г. полностью передала право на винокурение дворянству. Окончательно новый порядок был закреплен в 1765 г., когда одновременно появились Манифест от 1 августа 1765 г., который установил винные откупы и "Устав о винокурении". Последний документ впервые давал подробное обоснование государственной питейной монополии и деятельности ее откупщиков: "Понеже питейная продажа есть издревне короне принадлежащая регалия, как то и Уложеньем 1578 года неоспоримо доказывается, и сохранение оной есть тем большой важности, что тем избегаются всякие другие тягостные налоги; то обнадеживаем Мы будущих откупщиков, когда проверяемый им сей казенный торг исправно, честно и порядочно вести будут, Нашим Монаршим покровительством, повелевая питейную продажу именовать и почитать казенною, а откупщиков во время их откупу - коронными поверенными служителями, и дозволяя им для того носить шпаги". С 1767 г. передача кабаков на откуп с торгов на 4 года введена повсеместно, кроме Сибири. Вино, выкуренное на казенных и частных заводах, свозилось в казенные винные магазины и только затем поступало в розничную продажу. Откупщик обязывался не продавать вина дороже указанной правительством цены. Кабаки велено было переименовать в питейные дома, "...понеже от происшедших злоупотреблений название кабака сделалось весьма подло и безчестно".
"Устав о винокурении" 1765 г. разрешал крестьянам и горожанам варить пиво и мед для семейных торжеств без обязательных пошлин и разрешения местных властей, но исключительно для себя, а не на продажу. В западных областях Российской империи (Украина, Белоруссия, Прибалтика) была сохранена свобода винокурения и продажи вина. Недобор питейного дохода здесь компенсировался особой податью, составляющей от 15 до 20 копеек с души. Но при таком порядке вино, произведенное в этих областях, могло практически беспрепятственно поступать в прилегающие губернии. При каждом новом повышении цены масштабы этой нелегальной торговли, как и масштабы нелегальной выкурки на местах, по-видимому, увеличивались.
"Устав о вине" 1781 г. объединил все прежние постановления о винной регалии. Отныне казна заготавливала все вино либо на собственных винокуренных заводах, либо посредством подрядов; откупщики обязаны были покупать у казны нужное количество вина для продажи. Оптовая продажа производилась из казенных складов, мелочная - только из казенных питейных домов, которым полагалось, "по усмотрению казенной палаты, быть на вере или на откупу".
При Александре I в условиях острого бюджетного дефицита начала XIX века и массовых злоупотреблений откупщиков Министерство финансов решило ввести казенную продажу питей с 1 января 1819 г. в 29 великорусских губерниях. Согласно новому порядку винокурение "для домашнего обихода" помещиков уничтожалось. Каждый винокуренный завод должен был производить не менее 2000 ведер. Выкуренное на казенных и частных заводах вино поставлялось в казенные магазины. При этом частные заводы поставляли вино по цене, определявшейся на торгах. Казенные магазины могли продавать вино только оптом, партиями не ниже установленных норм, только водочным заводчикам и в питейные заведения по установленной цене. По той же цене должна была производиться мелочная продажа. Водка могла "изготовляться" только из сырья, полученного из казенного магазина. Водочный заводчик со всего количества водки, обозначенного в выданном ему свидетельстве, должен был "уплачивать акциз". Содержатели питейных заведений были обязаны содержать их за собственный счет, но имели право продавать водочные изделия, мед, пиво, наливки с наценкой. Был выпущен в свет специальный указ, содержащий систему мер, признаваемых оградить введенный казенный питейный сбор от "подрыва". Первые два года финансовые результаты нововведения были блестящими. Питейный доход увеличился почти в 1,5 раза. Однако в дальнейшем виноторговцы, пользуясь слабым контролем, стали злоупотреблять продажей корчемного вина. Оно в больших объемах завозилось из Малороссии. Свою лепту в подрыв государственной монополии вносили и владельцы винокуренных заводов. Организовать должный контроль за количеством производимого вина правительству не удалось. По всей видимости, из-за возможного отсутствия единой технологии винокурения и имевшихся несовременных технических средств контроля.
В сентябре 1827 г. откупы были восстановлены в большинстве губерний. Первоначально восстановление откупной системы не принесло казне увеличения доходов. Злоупотребления и корчемство процветали. Лишь в 1839 г. питейный доход вновь превысил 150 млн.руб. В дальнейшем этот доход стал устойчиво превышать податные поступления. Почти с каждым годом этот разрыв увеличивался. В начале 50-х годов XIX века питейный доход, который превратился в крупнейшую статью доходного бюджета, уже в 1,7 раза превышал поступления от податей.
Определенную роль в этом сыграла новая реформа системы продажи и обложения питей. В соответствии с узаконениями об акцизно-откупном комиссионерстве каждый город с уездом образовывал "питейный округ", в котором сбор акциза с питей отдавался с торгов на откуп. Откупщик одновременно становился и комиссионером по продаже вина. В каждом округе определялось количество казенного вина, которое откупщик-комиссионер обязан был продавать. При продаже обусловленного количества вина откупщик удерживал в свою пользу от 10% до 15% стоимости проданного вина, при продаже сверх этого количества - 50%. При этом розничная цена была равна цене, по которой откупщик приобретал вино.
Новое "Положение о питейном сборе" 1861 г. навсегда отменило в России откупы. Император Александр II признавал сложившуюся систему пагубной, настоял на переходе с 1 января 1863 г. на акцизное взимание питейных сборов, тогда широко распространенное в Западной Европе. Согласно "Положению о питейном сборе" оптовая и розничная продажа вина могли осуществляться всеми желающими при соблюдении установленных правил. Цены на спиртные напитки могли устанавливаться свободно. Вместе с тем регламентация торговли была усилена, в частности, вводилась норма продажи вина "в одни руки". Выкурка вина могла осуществляться как частными, так и казенными заводами. Право винокурения предоставлялось дворянам и чиновникам, а также в разных губерниях лицам различных состояний, состав которых определялся местными условиями. Например, в Сибири этим правом могли пользоваться все желающие. В великороссийских губерниях этого права были лишены купцы и крестьяне. Зато купцы в этих губерниях так же, как дворяне и чиновники, имели право изготовления водок и других напитков из уже оплаченного акцизом вина или спирта. Крестьяне могли варить пиво и брагу только для своего обихода.
Питейный доход казны состоял из акциза и патентного сбора. Акциз исчислялся ежегодно с количества спирта и вина в пересчете на безводный спирт (алкоголь), которое должно было быть выкурено на винокуренном заводе, исходя из возможностей имеющегося оборудования. Статья 183 "Положения о питейном сборе" определяла, что измерение фактической крепости вина и спирта производится с помощью спиртомера Траллеса. В качестве единицы обложения был принят "градус" (0,12 л безводного спирта). Акциз вносился в уездные казначейства заводчиками или оптовыми покупателями выкуренного вина и спирта. Патентный сбор - хозяевами заведений, где изготавливались и продавались напитки, произведенные из вина и спирта. От акциза освобождались вино и спиртосодержащие изделия, вывозимые за границу.
Общее управление делами возлагалось на Министерство финансов. Непосредственно заведование на местах - на акцизные управления, губернские и окружные.
В дальнейшем поступления питейного дохода увеличивались главным образом в результате повышения размера акцизов. Вследствие удорожания среднедушевое потребление вина ощутимо сократилось.
Доходы казны от новой системы реализации питей постоянно росли. Однако статистика свидетельствовала, что население тратит на спиртное гораздо больше, чем получает казна. К тому же в 70-е гг. страну захлестнуло дешевое вино. Попытки установить особый дополнительный акциз и ввести систему поощрения для заводов, изготавливающих только высшие сорта водок, привели уже в 1880 г. к закрытию двух третей водочных заводов. Неумеренное потребление спиртных напитков объективно было выгодно частным лицам.
Почти сразу за объявлением свободы винокурения пришлось принимать сдерживающие меры: 1864 г. - запрещение торговать спиртным в молочных и фруктовых лавочках; 1866 г. - запрещение винной торговли на время сырной и святой недель; назначение сидельца (уст. продавец - Прим. авт.) в трактир или лавку только с одобрения сельского общества; 1868 г. - для простого хлебного вина установлена обязательная крепость в 40 градусов; запрещена торговля спиртным во время совершения литургии в церквях и в праздничные дни; 1873 г. - повышен патентный сбор на право открытия питейных заведений; запрещено открытие временных выставок питейных заведений на ярмарках и базарах; 1874 г. - кабатчики должны были получать разрешение сельских обществ на открытие кабаков; 1876 г. - такие же права контроля над питейным заведениями получили городские думы. Семь раз повышались акцизные сборы (с 4 до 10 копеек за 1 градус). Указом 1878 г. были введены правила наклейки особых "казенных бумажек - бандеролей" на каждую выпущенную с водочного завода бутылку. В 1885 г. появились новые "Правила о раздробительной продаже напитков", предписывавшие ликвидировать обычные распивочные и "забегаловки" и торговать спиртным лишь в заведениях трактирного типа с непременной подачей закусок и горячих блюд. Вплоть до Николая II ни один русский император в последующие годы не решался забрать водочные права у дворян и помещиков, чтобы отменить разорительную для народа откупную систему. И лишь на пороге XX века правительство последнего царя решается ввести четвертую монополию. К 1887 г. в Министерстве финансов Российской империи был готов проект введения государственной монополии, но пришлось ждать еще несколько лет, пока энергичный министр С.Ю.Витте не добился ее утверждения. В 1893 г. в виде опыта "казенная продажа питей" была введена в Оренбургской, Пермской, Самарской и Уфимской губерниях. 6 июня 1894 г. Александр III подписал "Положение о казенной продаже питей". Оно вводилось постепенно и в начале XX века охватило 75 губерний.
Винная монополия распространялась на очистку (ректификацию) спирта, оптовую и розничную торговлю крепкими спиртными напитками. Производство спирта-сырца разрешалось частным лицам на определенных условиях. Частные заведения могли реализовывать только изготовленные на казенных заводах спиртные напитки. Открытие новых предприятий отрасли или увеличение размеров винокурения на старых заводах могло происходить с разрешения министра финансов по соглашению с министрами земледелия и государственных имуществ.
Примерно 2/3 годовой потребности спирта для казенной торговли приобреталось по разверстке между винокуренными заводчиками по установленной министерством финансов цене; оно же определяло условия поставки спирта и расчета с поставщиками. Остальной спирт приобретался с торгов. Продукция заводов обязательно проходила очистку (ректификацию) и поступала в казенные хранилища. Торговля водкой становилась теперь исключительно правом казны, которая принимала на реализацию также пиво и иностранные вина на комиссионных началах. Туда же поступала продукция частных водочных фирм, изготовленная из казенного спирта. Из "мест казенной продажи" водка поступала к оптовым покупателям и непосредственно потребителям - казенны
История и перспективы государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции реферат. Государство и право.
Доклад по теме Требования к складским, помещениям и хранению пищевых продуктов
Налоговое Планирование Налога На Имущество Реферат
Сочинение Как Я Отношусь К Окружающим
Курсовая работа по теме Получение псевдослучайных чисел
Сочинение по теме Что такое добро для меня?
Курсовая работа: Характеристика визуального, аудиального и кинестетического типа восприятияя
Контрольная Работа По Информатике Вариант 3
Презентация Как Писать Итоговое Сочинение 2022
Сочинение Музыка В Моей Жизни 6 Класс
Курсовая Работа Анализ Финансового Состояния Предприятия 6 Групп Показателей
Как Быстро Написать Эссе По Английскому
Доклад: Инженерно геодезическая практика
Реферат: Пестициды и удобрения. Их роль
Курсовая работа по теме Трудовое законодательство и проблемы его совершенствования
Отчет По Практике Социальной В Школе
Дипломная Работа На Тему Организация Архивного Хранения Документов
Реферат На Тему Адаптация Пятиклассников К Средней Школе
Доклад: Национальные символы Китая
Курсовая Работа На Тему Управление Организацией На Примере Ооо "Мид-Лайн"
Реферат по теме Повышение экономической роли США в межвоенный период
Правовое регулирование аудиторской деятельности - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Особенности учета расчетов с различными дебиторами и кредиторами - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Этапы формирования жизни на Земле - Биология и естествознание презентация