Исполнительная ветвь государственной власти в механизме разделения властей - Государство и право реферат

Главная

Государство и право
Исполнительная ветвь государственной власти в механизме разделения властей

Внедрение принципа разделения властей в конституционную практику России. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти. Императивные нормы о принадлежности высшего должностного лица к исполнительной власти Российской Федерации.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
С момента провозглашения и внедрения принципа разделения властей в конституционную практику России значительно вырос интерес к понятию и сущности исполнительной власти. Примечательно, что большинство авторов, исследуя сущностную сторону категории «исполнительная власть», определяют ее именно в контексте данного конституционного принципа.
Преимущественно исполнительная власть рассматривается как самостоятельная ветвь государственной власти, характеризуемая наличием системы органов, призванных выполнять функции государства по управлению делами общества, и имеющая публичный характер.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы исполнительной власти наряду с законодательными (представительными) органами и иными органами власти субъекта, учреждаемыми в соответствии с конституцией (уставом), входят в единую систему региональных органов государственной власти. Основным законом субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица данного субъекта.
Первоначальная редакция п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» содержала предписание: в субъекте Российской Федерации учреждается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В 2004 г. последнее предписание было исключено из текста Федерального закона, что породило неопределенность правового положения высшего должностного лица. Позиция федерального законодателя тем более не понятна, так как основы его статуса определяются в главе III «Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На это указывает и Конституционный Суд Российской Федерации, в одном из решений которого сделан вывод о том, что федеральный законодатель рассматривает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как элемент системы именно исполнительной власти.
Спорная ситуация, вызванная противоречивостью Федерального закона, отсутствием в нем четких императивных норм о принадлежности высшего должностного лица к исполнительной власти, дает повод провести определенную аналогию между статусом высшего должностного лица субъекта и Президентом Российской Федерации, который институционально не относится к исполнительной власти и занимает арбитражное положение в системе разделения властей. Элиминация юридической нормы о том, что высшее должностное лицо руководит высшим органом исполнительной власти субъекта, может серьезно повлиять на организацию политической власти в субъектах, так как по сути, открывается путь к возобновлению практики, существующей до принятия Федерального закона № 184-ФЗ, когда должность главы исполнительной власти субъекта мог занимать не только президент республики, губернатор, мэр города федерального значения, но и другое лицо, утверждаемое законодательством субъекта.
В регионах на современном этапе в основном практикуется совмещение постов высшего должностного лица и руководителя высшего органа исполнительной власти. Анализ конституций и других законодательных актов регионального уровня позволяет утверждать, что даже в тех субъектах, где рассматриваемое должностное лицо конституируется как глава государства, оно одновременно возглавляет либо руководит высшим органом исполнительной власти субъекта. В соответствии со ст. 80 Конституции Республики Северная Осетия - Алания Глава Республики Северная Осетия - Алания является высшим должностным лицом Республики Северная Осетия - Алания и главой исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания. Согласно ст. 80 Конституции Республики Коми Глава Республики Коми является высшим должностным лицом республики (руководителем Правительства республики).
В связи с этим размещение в конституции или уставе главы о президенте или губернаторе перед главой о законодательной власти представляет собой попытку отражения структуры федеральной Конституции и на региональном уровне противоречит традиционному расположению ветвей власти в известной последовательности: законодательная, исполнительная и судебная. Фактическая принадлежность высшего должностного лица к региональным исполнительным органам диктует необходимость располагать нормы о его правовом статусе в главе об исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Самостоятельность главы исполнительной власти субъекта Федерации обеспечивается его финансовой, организационной, функциональной независимостью. Финансирование деятельности президента, губернатора субъекта осуществляется за счет средств регионального бюджета. Высшее должностное лицо имеет право на представительские расходы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете региона. Организационное, правовое, информационно-аналитическое, материально -техническое и иное обеспечение его деятельности осуществляется аппаратом высшего должностного лица или аппаратом высшего органа исполнительной власти субъекта. Организационная автономия обеспечивается тем, что положение об аппарате утверждает само высшее должностное лицо; первые лица аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности также главой исполнительной власти региона.
Самостоятельность высшего должностного лица в системе разделения властей можно оценить, исходя из следующих параметров: способа приобретения его полномочий, неприкосновенности, недопустимости замещения высшим должностным лицом иных должностей, срока действия полномочий, порядка досрочного прекращения его полномочий.
Порядок приобретения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации был кардинально перестроен в 2004 г. В связи с принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» выборы президентов, губернаторов, глав администраций субъектов были упразднены. Взамен были введены процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица региональным парламентом по представлению Президента Российской Федерации.
Несмотря на ряд противоречивых формулировок Федерального закона № 184-ФЗ (включая расплывчатое понятие «наделение полномочиями» высшего должностного лица), конституционность нового порядка рекрутирования глав региональной исполнительной власти была подтверждена высшим органом конституционного контроля. Как известно, ранее, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края было высказано другое мнение . В 1996 г. выборы руководителя исполнительной власти субъекта рассматривались Судом как единственный легитимный порядок приобретения полномочий. В Постановлении от 21 декабря 2005 г. Конституционный Суд, указав на необходимость учета конкретных социально -правовых условий реализации конституционных норм, включая изменения в системе правового регулирования, кардинально изменил свою точку зрения и признал право Президента Российской Федерации вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуру на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта как соответствующее Конституции России и не нарушающее принципы разделения властей и федерализма, поскольку окончательное решение по данному вопросу принимается именно региональным органом законодательной власти. Необходимо подчеркнуть, что не все судьи Конституционного Суда были солидарны с результирующим судебным решением. Непоследовательная позиция Конституционного Суда, выраженная в данном постановлении, подверглась справедливой критике и в литературе.
Механизм реализации нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица при сохранении своей основной сути был уточнен и частично изменен уже после его внедрения в конституционную (уставную) практику. В настоящее время законодательство предусматривает два способа представления кандидатуры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Президенту России для дальнейшего внесения ее на рассмотрение в региональный законодательный (представительный) орган. Один из способов можно охарактеризовать как «инициированный регионами, снизу, политическими партиями», другой - «инициированный центром, сверху». До принятия Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "О политических партиях"» не исключалось одновременное применение обоих способов.
Указанный Федеральный закон внес определенные коррективы в существующий порядок представления кандидатур. В настоящее время при представлении кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта приоритет отдается инициативе политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и был допущен к распределению депутатских мандатов (ст. 26.1 Федерального закона «О политических партиях»). Именно она обладает преимущественным правом внесения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Президенту Российской Федерации. Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах установлены в Положении, утвержденном Указом Президента России.
Другой способ, связанный с определением кандидатуры высшего должностного лица «по президентской линии», используется теперь по остаточному принципу в случае, если политическая партия не воспользовалась правом внести Президенту свои предложения о кандидатурах или воспользовалась им частично и не внесла предложения о кандидатурах повторно либо внесла предложения о кандидатурах с нарушением законодательно установленных требований. Президент Российской Федерации самостоятельно определяет кандидатуру, в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров. В данном случае предусматривается следующий порядок представления Президенту России претендентов на должность высшего должностного лица. Предлагаемые кандидатуры вносятся Президенту Российской Федерации руководителем Администрации Президента. В свою очередь, предложения по представленным кандидатурам направляются руководителю Администрации полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, в пределах которого расположен соответствующий субъект Федерации.
Последний способ представления кандидатур регламентируется новым Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», который регулировал предыдущий порядок представления кандидатур, однако продолжает свое действие сейчас и не противоречит новым юридическим нормам.
В контексте теории разделения властей предпочтительнее выглядит первый способ представления кандидатур Президенту. Приоритетное право выбора кандидатур, предоставленное региональному парламенту Федеральным законом, существенно повысило его правовой статус и влияние на механизм взаимодействия властей регионального уровня. Нет сомнений, что данное нововведение - определенный шаг навстречу эффективной реализации конституционного принципа разделения властей.
Еще одно изменение процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица, введенное указанным Федеральным законом, связано с исключением права внесения кандидатуры в парламент субъекта в третий раз. Роспуск парламента Президентом России стал возможен в случае двукратного отклонения предложенной кандидатуры. Можно предположить, что по логике законодателя трехкратное представление кандидатуры высшего должностного лица в парламент субъекта показалось излишним по ряду причин. Президент определяет кандидатуру из числа лиц, предложенных партией парламентского большинства, в связи с этим учитывается мнение большей части членов депутатского корпуса. С партией парламентского большинства и самим парламентом проводятся соответствующие консультации. Кроме того, предусмотрена возможность определения данной кандидатуры Президентом России самостоятельно в случае, если политические партии не воспользовались своим правом внести предложения по кандидатурам. Поскольку партия, располагающая большинством депутатских мандатов, не выразила свои предпочтения, можно предположить, что она доверяет Президенту решить этот кадровый вопрос. Таким образом, в действующем законодательстве предполагается, что вопрос о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации должен быть заранее предрешен еще до голосования депутатов регионального парламента.
Сказанное дает веские основания утверждать, что участие Президента России в процедуре наделения полномочиями высшего должностного лица при угрозе роспуска парламента субъекта предполагает внушительное одностороннее воздействие федерального центра на систему разделения властей в регионах. В связи с этим возникает тенденция к перевесу полномочий в учредительной сфере и сфере реализации сдержек и противовесов в пользу Президента и руководителя региональных органов исполнительной власти.
Несмотря на то, что с формально -юридической точки зрения учредительная роль Президента России в рассматриваемой процедуре второстепенна (он только предлагает кандидатуру высшего должностного лица), и окончательное решение выносит региональный парламент, законодательные (представительные) органы конкретных субъектов не обладают фактическими полномочиями при назначении руководителя высшего органа исполнительной власти. Как справедливо отмечал А. Бланкенагель, оценивая предыдущий вариант представления кандидатур на должность высшего должностного лица, предложение Президента России подкрепляется «аргументом», способным убедить любого, - правом роспуска парламента в случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры. Очевидно, что такое «предложение» просто невозможно отклонить. В настоящий момент также маловероятно, что члены регионального парламента в случае двукратного отклонения предложенной Президентом кандидатуры добровольно откажутся от своего депутатского мандата. В конечном итоге полномочия главы исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта приобретет именно то лицо, которое в большей мере соответствует требованиям Президента Российской Федерации. В связи с изложенным утверждение президентской креатуры (ставленника Президента РФ) региональным парламентом кажется избыточным звеном в рассматриваемой процедуре. В сложившейся ситуации система разделения властей в субъектах оказалась бы более сбалансированной при прямом назначении высших должностных лиц Президентом России. Такой порядок рекрутирования глав исполнительной власти в регионах выглядел бы логичнее и с позиций единства власти .
Очевидно скептическое отношение к новому порядку наделения полномочиями высшего должностного лица в некоторых субъектах Российской Федерации. В Республиках Татарстан, Саха (Якутия), несмотря на прямое действие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предписывающего «назначение» главы региональной исполнительной власти, конституционные нормы о выборах Президентов Республик не отменены, а лишь приостановлены.
Следует отметить, что в литературе и некоторых официальных документах выражена позиция, согласно которой под сомнение ставится сама возможность регулирования порядка наделения полномочиями высшего должностного лица в Федеральном законе № 184-ФЗ. По мнению В.А. Черепанова, суждение о том, что основы порядка формирования органов государственной власти субъектов РФ входят в объемы понятий «общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ» и «общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ» и относятся к предметам совместного ведения, нельзя считать истинным. Бездоказательным и ошибочным является отнесение полномочий по формированию (образованию) исполнительных органов субъектов Российской Федерации к общим принципам организации системы органов государственной власти, с точки зрения А.Л. Кононова.
При наличии множества полемических вопросов, связанных с порядком приобретения полномочий глав исполнительной власти субъектов, можно одно сказать с уверенностью - детальная унификация в федеральном законе всех вопросов организации системы государственной власти субъектов, даже со ссылкой на их принадлежность к общим принципам, недопустима. Это противоречит ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, которая предоставляет субъектам Российской Федерации относительную самостоятельность.
В связи с правовым закреплением и реализацией нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица актуализируется вопрос о форме правления в субъектах Российской Федерации. Трудно согласиться с мнением авторов, полагающих, что наделение полномочиями губернатора области парламентом, а не всенародным голосованием является необходимым условием парламентской, а не президентской республики и свидетельствует о формировании на уровне области парламентской формы правления. Бесспорен тот факт, что участие парламента в процедуре возведения на пост высшего должностного лица субъекта является чисто формальным. Кроме того, для парламентской формы правления характерно, что глава государства (президент) не является главой правительства и занимает относительно скромное место в системе органов государственной власти. В субъектах Российской Федерации наблюдается обратная тенденция - высшее должностное лицо не только руководит исполнительной властью в субъекте, но также осуществляет ряд полномочий, включая представительские, правотворческие, учредительные, координационные, позволяющие говорить о значимости его роли как главы региона. В связи с этим сложившаяся форма организации политической власти в субъекте в большей мере напоминает президентскую (в республиках в составе России) или «губернаторскую» (в иных субъектах), нежели парламентскую форму правления.
Необходимым инструментом обеспечения баланса системы разделения властей является законодательное ограничение срока пребывания на ключевой государственной должности. Как отметил Конституционный Суд России в одном из своих решений, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), наделенное публичными полномочиями в системе государственной власти, обладает специальным конституционно-правовым статусом, частью которого являются обусловленная выборностью сменяемость и ряд иных условий избрания на эту должность и ее замещения.
В настоящее время выборный порядок возведения в должность главы исполнительной власти субъекта отменен. По -видимому, это обстоятельство дало формальный повод, сохранив предельный срок пребывания в должности губернатора - пять лет, исключить ограничение кратности срока его нахождения на посту. Ранее лидер исполнительной власти субъекта мог занимать свой пост не более двух сроков подряд. По справедливому замечанию Ж.И. Овсепян, в связи с изменениями процедуры замещения поста высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вопрос об ограничении кратности пребывания одного и того же гражданина на посту высшего должностного лица субъекта РФ не утрачивает свою прежнюю принципиальность, и умолчание об этом в Федеральном законе нуждается в обсуждении.
Как представляется, в контексте конституционного принципа разделения властей главным критерием определения сроков пребывания на посту в высшем органе исполнительной и законодательной власти является их сопоставимость и ограниченная длительность. В связи с тем, что п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает только временной предел срока полномочий депутатов (не более пяти лет) и не закрепляет ограничений кратности этих сроков, аналогичный срок действия полномочий высшего должностного лица вполне сопоставим с этим сроком. С одной стороны, пятилетний срок позволяет высшему должностному лицу и депутатам, реализовать задуманное, с другой - ограничивает от возможных злоупотреблений властью.
Равновесие ветвей государственной власти обеспечивается соотносимыми средствами и гарантиями самостоятельности должностных лиц. Между тем не все должностные лица, занимающие ключевые государственные посты в субъектах Федерации, наделены неприкосновенностью, связанной с особым порядком их привлечения к уголовной и административной ответственности. Такой неприкосновенностью обладают депутаты законодательных органов и судьи субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта не располагает неприкосновенностью подобного рода. Отсутствие в федеральном законодательстве гарантий неприкосновенности высшего должностного лица субъекта при наличии аналогичных правовых иммунитетов у представителей иных ветвей государственной власти требует критического анализа и оценки.
Следует отметить, что региональной практике известны случаи провозглашения на конституционном уровне неприкосновенности личности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что в конституциях республик и законодательстве, уточняющем конституционные предписания, содержание термина «неприкосновенность личности Президента Республики» не определяется. В связи с тем, что федеральным законодательством не предусмотрен иммунитет высшего должностного лица субъекта от уголовной юрисдикции, и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях изъятия, связанные с его привлечением к административной ответственности, также не содержатся, можно предположить, что в республиканских конституциях под формулировкой «личность Президента Республики неприкосновенна» может подразумеваться только его конституционное право на свободу и личную неприкосновенность, присущее каждому человеку (ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации).
В связи с особой ролью высшего должностного лица региона в реализации важнейших государственных функций думается, что президенты республик, губернаторы иных субъектов вполне могут обладать не только неприкосновенностью личности, и так присущей им от рождения, но и иметь определенные иммунитеты от уголовной и административной юрисдикции, сопоставимые с аналогичными изъятиями, направленными на обеспечение независимости депутатов и судей судов субъектов Российской Федерации.
Целесообразно, чтобы порядок возбуждения уголовного дела в отношении высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) в общих чертах совпадал с подобным процессуальным действием в отношении депутата регионального парламента (решение должен принимать руководитель следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации). С позиций разделения властей предпочтительнее, чтобы в данной процедуре также принимали участие судьи верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа. Такой порядок в отношении депутатов региональных парламентов действовал ранее, до принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"».
Можно предположить, что введение особых процедур привлечения к ответственности высшего должностного лица субъекта способствовало бы обеспечению независимого положения исполнительной власти в механизме разделения властей и позволило бы сопоставить по данному параметру статус главы исполнительной власти региона с правовым положением депутатов и судей субъектов Федерации, наделенных подобными иммунитетами.
Необходимо подчеркнуть, что организационная обособленность и независимость региональных органов исполнительной власти как важнейшие характеристики разделения властей детерминируются правом лица, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта, самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти субъекта в соответствии с региональным конституционным (уставным) документом (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Вместе с тем согласно подп. «м» п. 2 ст. 5 Федерального закона 1999 г. система исполнительных органов государственной власти субъекта определяется региональным законом.
Такой подход федерального законодателя к проблеме системного и структурного построения исполнительных органов субъектов вполне соответствует логике. Предоставление высшему должностному лицу широкой возможности структурирования исполнительных органов позволяет ему реагировать на объективные изменения управленческих задач, обусловленные социально-экономическими и политическими условиями. Тем самым обеспечивается самостоятельность и организационная автономия региональной исполнительной власти. Оформление системной организации исполнительной власти региональным законом также является взвешенным и логичным в связи с тем, что закон, по сравнению с указом или постановлением высшего должностного лица, отличается большей стабильностью. Принятие подобного законодательного акта органом законодательной власти субъекта не стоит расценивать как нарушение принципа разделения властей, так как закон - это результат совместной деятельности органов законодательной и исполнительной власти. В ходе создания закона обязательно учитывается позиция руководителя исполнительной власти субъекта.
С учетом изложенного, вызывает недоумение п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому структура высшего исполнительного органа определяется конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Перечисление всех должностных лиц, входящих в состав регионального правительства, в конституции или уставе субъекта выглядит достаточно громоздко. Кроме того, трансформация структуры исполнительных органов власти неизбежно сказывается на содержании соответствующей конституционной (уставной) нормы. Широкая формулировка понятия структуры высшего органа исполнительной власти, предполагающая вхождение в состав правительства руководителей всех министерств и комитетов, также не является выходом из запутанной ситуации. На определенном этапе развития может возникнуть потребность исключения из состава высшего органа исполнительной власти отдельных руководителей, что неотвратимо повлечет изменение конституционного (уставного) текста. Можно с уверенностью сказать, что частые изменения положений основного закона и закона субъекта о структуре высшего органа исполнительной власти наносят урон стабильности конституционного (уставного) законодательства и представляются нецелесообразными. С точки зрения самостоятельности исполнительной власти и устойчивости правовой базы более оправдано утверждение структуры высшего органа исполнительной власти нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта.
Одной из центральных статусных характеристик органов исполнительной власти субъекта является порядок их формирования следует отметить, что вопрос порядка наделения полномочиями должностных лиц органов исполнительной власти субъекта вызвал полемику среди ученых и политиков.
Большинство придерживается мнения, что согласие регионального парламента требуется только при назначении на самые «ключевые» должности в органах исполнительной власти субъекта Федерации. Отдельные авторы, настаивающие на необходимости усиления парламентского контроля, говорят о необходимости наделения парламента правом давать согласие на назначение значительного круга должностных лиц исполнительной власти, а также выражать им недоверие, ведущее к утрате ими своей должности. Конституционный Суд России в определении от 18 января 2001 г. по запросу Президента Республики Бурят
Исполнительная ветвь государственной власти в механизме разделения властей реферат. Государство и право.
Аргументативті Эссе Жазыңыз Менің Елім Мәңгілік Ел
Курсовая работа по теме Регулирование и контроль в деятельности фирмы на примере ООО 'ЗПИ 'Альтернатива'
Сочинение На Тему 1 День Феодала
Рефераты На Экономические Темы
Курсовая работа: Международно-правовые способы разрешения международных споров. Скачать бесплатно и без регистрации
Отчет По Практике 1 Курс Ветеринария
Сочинение Про Золотую Осень В Лесу
Дипломная работа по теме Вплив постійного магнітного поля на структуру та електричні властивості полімерних композитів
Курсовая работа: Расчет водоотливной установки
Сексуальное насилие над детьми
Репродукция Вирусов Реферат
Методы Планирования Курсовая Работа
Дипломная работа по теме Разработка путей повышения конкурентоспособности ООО 'Компании Холидей'
Реферат: Феодализм, феодальная раздробленность Руси
Реферат: Life Essay Research Paper LifeWhat is life
Контрольные Работы 8 Класс Мерзляк Полонский
Реферат: Роль религии в современном обществе
Боевые Традиции Вооруженных Сил Рф Реферат
Контрольная работа по теме Современные представления о Вселенной
Реферат: Защита информации. Термины. Скачать бесплатно и без регистрации
Анализ финансовых результатов - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Биохимические свойства белков, витаминов и ферментов - Биология и естествознание шпаргалка
Учет труда и заработной платы - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа