Институт президентства в Российской Федерации: история и современность - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Институт президентства в Российской Федерации: история и современность

Эволюция института президентства в Российской Федерации. Конституционные функции и полномочия Президента РФ. Система выборов и процедура вступления в должность главы государства. Разработка предложений по совершенствованию системы выборов Президента.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Глава 1. Эволюция института президентства в Российской Федерации
1.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР
1.2 Основы Конституционно - правового статуса Президента
Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента РФ
2.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ
2.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции
2.3 Полномочия Президента по формированию государственных
2.4 Взаимодействие Президента со всеми ветвями власти
2.5 Президент РФ и органы государственной власти субъектов РФ
2.6 Обеспечение Президентом РФ согласованного
функционирования всех органов государственной власти
2.7 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения
2.8 Полномочия Президента в условиях военного и чрезвычайного
2.9 Полномочия Президента в области внешней политики
2.10 Полномочия Президента в области обеспечения конституционного
2.11. Президент РФ в системе разделения властей
Глава 3 Система выборов и процедура вступления в должность Президента РФ
3.1 Организация и проведение выборов Президента РФ
3.2 Порядок вступления в должность Президента РФ
Глава 4. Проблемы совершенствования основных положений
4.1 Предложения по совершенствованию системы выборов Президента
4.2 Срок полномочий Президента Российской Федерации
Наличие института президента является традиционным для большинства стран мира. Так, по данным 1999 года, из 183 стран, входивших в Организацию Объединенных наций, более чем в 130 предусматривалась должность президента Президент РФ: порядок избрания, конституционно- правовой статус., полномочия// Библиотека Российской газеты. 2004.№ 3.С.6..
В Российской Федерации институт президента появился сравнительно недавно. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.
Конституционный статус Президента Российской Федерации реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями Президента Российской федерации понимаются основные направления его деятельности, а полномочия его вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей по вопросам, отнесенным к его компетенции. В Конституции Российской Федерации провозглашается: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». В соответствии с ч.3 ст. 3 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.Задача, которая передо мной стоит, очень актуальна, и я попытаюсь доказать, что выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан. Это главное политическое действие, которое позволяет гражданам непосредственно общаться с властью, принимать решения, давать ей оценку.
Это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах, но и в повседневной общественной жизни.
Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж.С. Милль (1806-1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, «способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор» Миль Дж. Стюарт. Представительное правление . 1907.С. 12.. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - нормальная потребность и возможность выражения своей позиции. Таким образом, объектом курсовой работы является институт президентства в Российской Федерации. Предметом курсовой работы выступают конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации. Целью курсовой работы является изучение конституционных функций и полномочий Президента РФ, а также будет подробное рассмотрение основных стадий выборов с такой точки зрения, что дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти, а в особенности институту президентства; анализ вступления в должность Президента России, так как избрание Президента Российской Федерации - высшего должностного лица - имеет большую политическую и конституционно-правовую значимость в нашей стране. Я постараюсь обосновать категорию "выборы" через призму воплощения в ней высшей властеобразующей власти народа. На основе принятого нового Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Федеральный закон « О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 . Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 г.// Российская газета .2003. 16 января.№6 и прошедших 2 марта 2008 года выборов Президента РФ - главного политического события 2008 года в России - будут рассмотрены нормы, нуждающиеся в закреплении в данном федеральном законе, а также проблемы совершенствования основных положений Конституции России.
Проблемы, связанные с настоящим и будущим Конституции РФ 1993 г., представляют особый интерес. На этот счет существуют разные мнения ученых-юристов, политологов, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, других деятелей. Одни признают ее совершенством политической и правовой мысли, другие подвергают ее критике, предлагают совершенствовать, а третьи призывают готовить проект новой Конституции.
Ученый-конституционалист профессор В.Е. Чиркин, говоря о Конституции РФ, заявляет: «Эта Конституция - важнейший прогрессивный документ, который закрепил ликвидацию тоталитарного строя» Чиркин В.Е. О « сильном государстве» и его конструкции. В кн. - Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. - М., 2000.С.16. . Г.Х. Шахназаров, который был народным депутатом СССР, помощником Президента СССР, считает, что авторы ее проекта выполняли вполне определенный кремлевский заказ. А он был таков: «Субъекты требуют суверенитета? Раздавайте, не жадничая, пусть проглотят, сколько смогут разжевать. Демократы жмут на права человека? Обещайте по полной программе, пусть даже западники позавидуют. Коммунисты шумят о социальных гарантиях? И в этом не скупитесь, придет время - со всем разберемся. Единственное категорическое условие - никаких правовых зацепок для покушения на Президента и его абсолютную власть». Шахназаров Г.Х. Как быть с Конституцией.// Российская газета. 2000.5 июля
Актуальность данной темы еще и в том, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями в Конституции России нет специального раздела об избирательном праве, в которой были бы закреплены общие принципы избирательного права. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ.
Но, подводя итог сказанному, я хочу привести удачное высказывание о том, что «прежде чем начинать дискуссии об изменении Конституции, надо научиться ее уважать, до конца завершить конституционную реформу, начатую в 1993 г.: полностью реализовать и развить заложенный в Конституции РФ огромный демократический и гуманитарный потенциал». Послание Президента РФ « Россия на рубеже эпох» ( о положение в стране и основных направлениях политики РФ) от 30 марта 1999 г.// Экспресс - Закон .1999. май.№ 17 В последние годы по инициативе Президента, Правительства и депутатов Государственной Думы принят целый ряд важных Федеральных законов: «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»; «О выборах Президента РФ»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; «О политических партиях». Все они и проекты законов занимают немалое внимание в работе. Я приведу позиции разных государственных деятелей и ученых (В. Воробьева, Н. Паклина, В.В. Путина, Г.Х. Шахназарова, В.Д Зорькина), которые они высказывали на страницах «Российской газеты», журнала российского права; а также я использую научно-практический комментарий под редакцией Б.Н. Топорнина, рассматривающий Конституцию и конституционное право как живой, постоянно развивающийся феномен, содержащий много еще не решенных проблем. А содержание цитат побуждает принять одну из точек зрения или выработать и аргументировать свою позицию. Вот почему глубокие знания избирательного права важны для каждого избирателя, а для юриста - особенно.
Глава I Эволюция института президентства в Российской Федерации
1.1 Конституционно - правовой статус Президента РСФСР
Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. «Глава государства, - по мнению доктора юридических наук А.А. Безуглова и профессора С.А. Солдатова, - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа». Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - М., 2003. С. 465. Ст. 80 п. 1 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства». Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.
Родиной института президентов являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента, в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира. Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Введение поста Президента референдумом означало, что и упразднен этот пост может быть также путем референдума.
Разговор о президенте требует прежде всего объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Все началось еще в период существования СССР. Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем - во многих союзных республиках, в том числе и в РСФСР (март 1991 г.).
Различные исследователи выделяют различные блоки причин введения в РСФСР поста Президента. Наиболее четко, на мой взгляд, эти причины изложены в статье С. А. Авакьяна Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 "Право". 1988. № 1.. Все нижеприведенные причины относятся и к Союзу СССР, и к РСФСР.
Во-первых, нужен был руководитель, несущий персональную ответственность за принятие неотложных решений, способный навести порядок в обществе, стремительно катившемся в бездну хаоса, отсутствия дисциплины и уверенности в завтрашнем дне. Конечно, речь шла о передаче ему полномочий, необходимых для этого и не требующих коллегиальных решений.
Во-вторых, президентство стало противовесом "зарывающемуся" парламентаризму и призвано было ему "помочь" обрести нормальные рамки деятельности в условиях равенства властей, а не приоритета одной перед другой.
В-третьих, как показала действительность, в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате), Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могли бы попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти.
В-четвертых, есть и еще один фактор, сугубо внутренний. Пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии - КПСС, когда начинал складываться политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства. Но с ослаблением партии пост Генерального секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии.
Полной ясности в том, что будет из себя представлять Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было. Очевидно, было лишь одно: Президент нужен России - как, впрочем, и любой другой союзной республике на тот момент - как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о представительстве и защите его интересов.
При учреждении поста Президента РСФСР производился выбор одной из моделей президентства:
во-первых, глава государства с чисто представительскими функциям, где почти всю серьезную работу по управлению страной делает премьер-министр;
во-вторых, сильный глава государства, правитель страны, который сам делает либо предопределяет все;
в-третьих, глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Эта модель прямо ориентирует президента на руководство
аппаратом государственного управления Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2005. С. 284.
Объективно был сделан выбор в пользу третьего варианта. Он и был отражен в нормативных актах РСФСР.
История президентской власти в России началась с Закона "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 года № 1098-1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 17.. Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР. Рассмотрим основные черты статуса Президента по этим актам. Согласно ст. 121-1 Конституции КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -РОССИИ с изм. и доп., внесенными Законом РСФСР от 24.05.1991 N 1326-1 -Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776. в ред. от 24 мая 1991 г. Президент "является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР".
Президент был наделен широкими полномочиями. Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат. Президент представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету. По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР.
За Президентом были закреплены широкие возможности в отношении Правительства РСФСР. Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства - самостоятельно, руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. В ст. 122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР - орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР.
Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР. Президент мог объявить чрезвычайное положение.
У Президента был и ряд полномочий, традиционных для этого лица: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий и чинов, право помилования граждан.
Вместе с тем в Закон от 24 апреля 1991 г. и Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. был включен ряд норм, обусловивших влияние на действия Президента со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В частности, Съезд мог потребовать от Президента внеочередного доклада. Закон отнес к ведению Съезда и Верховного Совета отмену, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР, указов Президента в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда и Верховного Совета. В Конституции говорится о праве Съезда на отмену, как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении Конституционного Суда не упоминается, также как и об основаниях отмены. За Съездом сохранялось право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
В Законе от 24 апреля 1991 г. (ст.5 п. 11) и в Конституции (ст. 121-5 п. 11) специально указывалось, что Президент не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР. Помимо этого в Конституцию была включена еще и ст. 121-6: полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.
Таковы основные черты статуса Президента РСФСР при учреждении данного поста.
1.2 Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации по Конституции 1993 г.
Прежняя Конституция отдавала определенные приоритеты высшему представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал доклады Президента - ежегодные, а если считал необходимым - то и в любое время, мог отменять его акты.
Действующая Конституция не только не дает таких приоритетов парламенту РФ - Федеральному Собранию, но и исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось - глава 4 "Президент Российской Федерации" предшествует главе 5 "Федеральное Собрание".
Как уже было сказано, ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь согласно ст.80 Конституции он "является главой государства". В России такая модель, согласно которой у нас не просто сильный, а суперсильный Президент.
В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Модель сильного российского Президента проявляется в совокупности нескольких факторов. Я отмечу эти факторы, основываясь на статье С.А. Авакьяна Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Московского ун-та. Серия 11 "Право". 1988. № 1..
Во-первых, Президент избирается народом, следовательно, его
полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции.
Во-вторых, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. У Президента - своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью. Этот термин "президентская власть" получил в Российской федерации и правовое закрепление в указах Президента РФ о штандарте (флаге) Президента и о знаке Президента, в котором они определяются как символ президентской власти УКАЗ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 (ред. от 06.05.2000) "О ШТАНДАРТЕ (ФЛАГЕ) ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // "Российская газета", N 35, 1994..
В-третьих, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст.ст.80, 85 Конституции).
В-четвертых, Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах.
В-пятых, у Президента есть возможности правотворчества по вопросам собственного ведения, т.е. принятия указов, которые в отсутствие законов регулируют общественные отношения, составляющие предмет закона, и действуют до тех пор, пока не появится соответствующий закон.
В-шестых, Президент держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства.
В-седьмых, Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку он его полностью формирует, направляет деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку.
В-восьмых, в стране существует вертикаль исполнительной власти, вершиной которой можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих представителей.
В-девятых, Президент заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства.
Таким образом, Президент - ключевая фигура в руководстве государством, первое лицо политической жизни страны. Он имеет большой вес на международной арене. Все это в совокупности создает конституционный и политический портрет лидера, как государства, так и общества.
Глава 2. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации
2.1 Понятие функций и полномочий Президента РФ
Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:
Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности;
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.
Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как "определение основных направлений внутренней и внешней политики государства". Как отмечают некоторые исследователи, в Конституции не нашли закрепления более детализированные функции Президента РФ См.: Сырых В.М. Теория государства и права. - М., 1988. С. 30-33.. Например, не указаны полномочия Президента в области осуществления такой важной функции, как социальная функция государства. Социальная функция государства призвана обеспечить все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: право на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая
утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам "ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА" (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. 1995. 5 апреля..
Если обратиться к современной юридической литературе, то мы увидим разные подходы к раскрытию полномочий Президента РФ. Так, М. В. Баглай в своем учебнике раскрывает полномочия Президента РФ через взаимодействие Президента и Федерального Собрания, Президента и Правительства, Президента и судебной власти, Президента и субъектов. Помимо такого взаимодействия, в параграфе, посвященном полномочиям Президента, автор говорит о "военных полномочиях Президента", о полномочиях в сфере внешней политики, полномочиях Президента по решению вопросов гражданства, наград, присвоения почетных званий, осуществлению помилования Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 459 -462..
Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президента включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обороны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и тд.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти - Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Окуньков Л. А., Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996. -235 с..
Автору данной курсовой работы представляется подход Л.А. Окунькова более правильным, потому что в основе его лежит единый критерий классификации - сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия. Однако, используя такой подход, многие полномочия Президента, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами рассмотрения.
Поэтому в данной работе полномочия Президента будут раскрываться по методу, предложенному А. А. Безугловым в его книге "Конституционное право России" См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России . - М., 2001. -797- .. Он предлагает рассматривать полномочия президента, исходя из двух критериев: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.
2.2 Полномочия Президента как гаранта Конституции
Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (Ст. 8 Конституции РФ здесь и далее: Конституция Российской федерации: Официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г. и 9 июня 2001 г.)). Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме. Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента направлена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.
М.В. Баглай, характеризуя Президента как гаранта Конституции, пишет о том, что Президент "прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обратиться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 441".
Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует
понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.
Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006. С. 442..
2.3 Полномочия Президента по формированию государственных органов власти
Полномочия по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах:
а) Президент в пределах своей компетенции создает или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти.
б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.
Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ:
Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 83 конституции Президент самостоятельно принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83).
Президент в соответствии с п. "е" ст. 83 Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в совет Федерации предложение об ос
Институт президентства в Российской Федерации: история и современность курсовая работа. Государство и право.
Прибыль Предприятий Дипломная Работа
Реферат: Свобода
Курсовая работа: Кредитно-денежная политика. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Hippie Fashion
Реферат: Ebonics A Bridge To Help Black Students
Реферат: Основы политики Эстонского государства в отношении образования и здравоохранения. Скачать бесплатно и без регистрации
Управление поведением персонала в организации
Методика Формирования Ловкости Реферат
Доклад по теме Культурно-исторические типы
Дипломная Работа Технология Питания Продукции
Сочинение Письмо Лето
Контрольная работа по теме Вегетативное и семенное возобновление растений
Контрольная работа по теме Финансовое управление предприятием
Реферат по теме Формирование и совершенствование команды инвестиционного проекта
Практическое задание по теме Творчий підхід до вивчення математики
Реферат по теме Новый год: символика современного ритуала
Сочинение На Тему Совесть 15.3
Эссе Что Должны Знать Родители Особенного Ребенка
Описание принципа работы блока питания формата АТХ
Что Пишут В Конце Сочинения
Природно-ресурсный потенциал Республики Бурятия - География и экономическая география контрольная работа
Учётная политика организации и её формирование на ОАО "Каустик" - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Внутрішній аудит на підприємстві - Бухгалтерский учет и аудит презентация