Институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией в Российской Федерации - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией в Российской Федерации

Понятие, правовое обеспечение и содержание государственного (муниципального) заказа. Порядок формирования и способы размещения государственного заказа. Деятельность контролирующих органов. Коррупция в сфере государственного заказа в Российской Федерации.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ГЛАВА 1. Понятие и правовое обеспечение государственного (муниципального) заказа
1.1 Понятие и содержание государственного (муниципального) заказа
1.2 Правовые основы и принципы размещения государственного (муниципального) заказа
1.3 Порядок формирования и способы размещения государственного (муниципального) заказа
ГЛАВА 2. Регулирование и контроль в сфере государственных (муниципальных) заказов как метод борьбы с коррупцией
2.1 Коррупция в сфере государственного (муниципального) заказа в Российской Федерации
2.2 Регулирование государственного (муниципального) заказа как метод борьбы с коррупцией
2.3 Деятельность контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов
С момента возникновения публично-правового образования формируются его потребности и нужды, удовлетворение которых обеспечивается путем формирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа.
В России первые упоминания о государственном заказе датируются 17 веком. Сегодня государственный (муниципальный) заказ, имея своей основной целью обеспечение государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, имеет единый порядок размещения заказов для эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Сложившаяся система и порядок государственных закупок - результат сложного взаимодействия и государственного регулирования, претерпевающий многие изменения и преобразования. Однако сегодня, даже с учетом всех спорных моментов и вносимых изменений такая система не гарантирует полного избавления от коррупции.
Целью настоящей работы является исследование государственного (муниципального) заказа как механизма борьбы с коррупцией.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить понятие, содержание государственного (муниципального) заказа, обозначить правовые основы и принципы размещения государственного (муниципального) заказа, определить порядок формирования и способы размещения государственного (муниципального) заказа, исследовать проблему коррупции в сфере государственных заказов, изучить деятельность контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, выявить методы борьбы с коррупцией в сфере государственных заказов.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: системный, аналитический, критический, сравнительный, обобщенный, диалектический, исторический.
Теоретическую основу работы составляют научные труды в области государственного (муниципального) заказа ряда авторов, таких как Андреева Л.В., Белов В.Е., Горбунова Л.В., Гладков В.С., Давлетшина Л.М., Кичик К.В., Файберг Т.В., Тарабаев В.С., Щербаков В.А. и др., нормативно-правовая база, монографии, публикации и статьи по выбранной теме.
Кроме того, использовалась специальная литература: данные официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, данные сайта проекта «РосПил», посвященного борьбе с коррупцией с сфере государственного заказа и контролю за расходованием бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок, статистические данные, материалы Федеральной антимонопольной службы, материалы и данные, полученные в ходе прохождения преддипломной практики и др.
Новизна исследования состоит в том, что в работе проведено комплексное исследование института государственного (муниципального) заказа с учетом современной концепции правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также рассмотрена проблема коррупции и методы борьбы с коррупцией в сфере государственных (муниципальных) закупок, что выделяет данное исследование от ранее проводимых, в которых, как правило, рассматривался механизм государственный закупок в целом.
Глава 1. Понятие и правовое обеспечение государственного (муниципального) заказа
1.1 Понятие и содержание государственного (муниципального) заказа
государственный заказ коррупция муниципальный
Для начала следует сказать, что государственный заказ от муниципального заказа отличается тем, что государственный заказ обеспечивает государственные нужды, а муниципальный - муниципальные нужды. В широком смысле в понятие «государственный заказ» следует включать «муниципальный заказ». Муниципальные закупки по своей сути это то же самое, что государственные закупки: и те и другие осуществляются за счет общественных средств; и те и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей. В полном смысле слова "муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть" Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). СПб, 2008. С. 101..
Для удобства в работе будет использоваться понятие «государственный заказ» как обозначение государственного и муниципального заказа.
В современном законодательстве отсутствует определение государственного заказа. Некоторые авторы считают это упущением действующего законодательства (Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009. С. 70). Другие полагают, что «определения, даваемые терминам в самом законе и тем более посредством нормативного толкования, только усложняют и загромождают законодательство» : Москаленко И.В. Юридическая природа и соотношение гражданско-правовых дефиниций и норм // Современное право. 2009 N 5; СПС "КонсультантПлюс". Абз. 41..
Следует отметить, что в первоначальной редакции Бюджетного кодекса РФ, было дано законодательное определение государственного (муниципального) заказа, Так, в соответствии с п. 4 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (пункт утратил силу) под государственным или муниципальным заказом понималась "совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета" "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823..
По моему мнению, данное определение является не совсем правильным, ведь заключенные контракты - есть результат отношений, вытекающих из государственного заказа. В общем понимании термин «государственный заказ» требует более широкого определения.
По мнению Т.В. Файберг, определение заказа как совокупности контрактов сужает круг бюджетных отношений, включаемых в понятие "заказ" Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: Дис. ... канд. экон. наук. Иркутск, 2006. С. 40..
Определив цели государственного заказа, можно будет выделить и принципы размещения государственного заказа. Определение целей следует начать с изучения законодательства Российской Федерации о государственных закупках и определения правовых основ государственного заказа.
В.И. Кузнецов в своей научной работе отметил, что «большая часть источников по публичным заказам X - XIII вв. погибла по разным причинам. Несмотря на это, к настоящему времени изучен значительный объем исторических документов времен X - XVIII вв.: уставные, судные, правые, иммунные, памятные, заказные грамоты, ханские ярлыки, повествовательные тексты и деловая переписка. В материалах этого периода (например, в Переяславской летописи 1346 г., ханском ярлыке митрополиту Алексию) имеется указание на институты заказа и его исполнителей - заказников» Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 20, 21.
Однако, первым упоминанием о государственном заказе принято считать Указ царя Алексея Михайловича 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. Как отмечает Е.Ю. Гончаров, в этом Указе "конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные составляющие - публичный заказ, поиск исполнителей, условия" Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань, 2000. С. 7..
Позже, в 1722 году, в России появляется «Регламент об управлении адмиралтейством и верфью» - своего рода законодательный акт, регулирующий закупочную деятельность государственных учреждений.
К началу XX века регулирование отношений в сфере государственных закупок осуществлялось в основном в соответствии с Положением о подрядах и поставках 1830 года и иных "специальных постановлений", правила которых, как отмечал Г.Ф. Шершеневич, имели в основном "характер инструкции административным учреждениям, а не норм права" Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. М., 2005. С. 175..
В послереволюционные периоды появился Закон «О государственных подрядах и поставках» Собрание узаконений РСФСР. 1923. N 88. Ст. 851 (утратил силу). 1923 года, регулирующий отношения в сфере поставок с участием государственных учреждений и государственных предприятий в качестве заказчика.
Во времена советского периода государственный заказ превратился в так называемое плановое задание. Как отмечает С.М. Яруллин, «состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство устанавливало цены на продукцию и ставки налогообложения» Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. N 20. С. 26 - 29..
В 80-х годах появилось все больше проблем с регулированием государственных заказов. Ввиду того, что государственные заказы были обязательными к исполнению поставщиками (подрядчиками, исполнителями), снижалось качество выполнения принятых заказов, разместить обязательный государственный заказ было все сложнее, хозяйствующие субъекты оказались в сложном положении. Все больше факторов приводило к неэффективности рычагов управления и регулирования государственных закупок со стороны власти.
Уже после распада Советского союза, в 1992 году был принят первый Российский закон, регулирующий государственные закупки Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" «Российская газета», N 148, 30.06.1992.. Принятый закон был довольно коротким (состоял из пяти статей) и регулировал только федеральные закупки.
Немного позже, в 1994 году, были приняты федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с государственными закупками: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" Собрание законодательства РФ. 1994. №32. ст. 3303., Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" Собрание законодательства РФ. 1995. №1. ст. 3.. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Собрание законодательства РФ. 1994. №34. ст. 3540 (утратил силу)., в связи с принятием которого утратил силу Закон от 28 мая 1992 года, указанный выше. В 1995 был принят Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" Собрание законодательства РФ. 1996. №1. ст. 6. (утративший силу с 01 января 2013 года).
Указанные законы имели недостаточный объем, были недостаточно полными, так как не содержали четкого, единого порядка размещения государственных заказов, содержали малоприменяемые статьи, а потому многие авторы указывали на нецелесообразность таких законов.
В 1997 году, чтобы предусмотреть порядок процедур размещения заказов для государственных нужд, Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, N 15, ст. 1756. было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, в котором более подробно описывались процедуры размещения заказов, отдавая предпочтение открытым торгам (открытым конкурсам) как способам закупок для государственных нужд.
В 1999 году вступил в силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Собрание законодательства РФ, 10.05.1999, N 19, ст. 2302.. Как отмечает Н.Г. Сироткина, принятый закон «имел множество недостатков и в целом был негативно воспринят специалистами» Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: Учебное пособие. Н. Новгород, 2006. С. 6, 7 и др.. Принятый закон был, безусловно, несовершенен, в его тексте под государственными нуждами понимались потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, в то же время отсутствовало понятие муниципальных нужд. Таким образом, под его действие не попали муниципальные закупки и закупки субъектов Российской Федерации. Кроем того, Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» предусматривал только проведение конкурсов для обеспечения государственных нужд, не принимая во внимание другие способы размещения заказов.
Современная нормативная база, регулирующая отношения в сфере государственного заказа образовалась сравнительно недавно. Свое отражение государственные закупки нашли во второй части Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410., где поставке товаров для государственных или муниципальных нужд выделен целый параграф № 4 в главе 30 «Купля-продажа», в разделе под названием «Отдельные виды обязательств», а также в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823..
Основным законом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (а также нужд бюджетных учреждений), является принятый в 2005 году Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105..
Изучив исторический аспект становления нормативной базы, регулирующей государственные закупки, можно сделать вывод о том, что, безусловно, развитие правовых основ государственного заказа, неразрывно связанного с публичной властью, напрямую зависело от эволюции такой власти и её места в жизни общества. Даже сейчас, развитие и преобразование системы государственных закупок, а именно принятие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652. (далее - Закон о контрактной системе) говорит о развитии России как правового государства в целом.
Проанализировав законодательство о государственных закупках можно выделить главные цели государственного заказа:
- обеспечение государственных и муниципальных нужд;
- создание и поддержание на должном уровне государственных материальных резервов Российской Федерации;
- обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;
- предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок;
- обеспечение и поддержание единого порядка размещения заказов;
- эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
- развитие добросовестной конкуренции.
Исходя из понятия, содержания и главных целей государственного заказа можно выделить и принципы размещение государственного заказа:
1) Принцип открытости и прозрачности. Также принцип открытости называют «принципом транспарентности». Такой принцип соблюдается путем размещения информации о государственных закупках на специализированном официальном сайте.
2) Принцип равноправия и справедливости. Такой принцип достигается путем предоставления равных условий участникам размещения заказов и предусматривает справедливый отбор без предоставления преимуществ тем или иным участникам в рамках закона.
3) Принцип обеспечения конкуренции. В соответствии с данным принципом цены поддерживаются на определенном уровне, а стоимость закупаемых товаров, работ и услуг определяется методом соперничества участников рынка.
4) Принцип подотчетности заключается в том, что все принимаемые решения в рамках той или иной закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд протоколируются, ведутся реестры заключенных контрактов. Такие документы хранятся у заказчиков и предоставляются по требованию заинтересованным (контролирующим) органам.
5) Принцип эффективного расходования бюджета является одним из важных принципов размещения государственных заказов. Государство, принимая решение о закупке, должно оценивать целесообразность такой закупки.
6) Принцип ответственности. Такой принцип заключается в том, что все государственные органы, органы муниципальных образований и должностные лица таких органов несут ответственность (дисциплинарную, административную, гражданскую, уголовную) за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд, а также за результативность обеспечения таких нужд.
7) Принцип единства. В новом Законе о контрактной системе такой принцип указан как принцип единства контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Такой принцип говорит о единой системе регулирования отношений в сфере государственных закупок.
Кроме указанных принципов в Законе о контрактной системе отмечены ещё несколько принципов, но так как данный закон не вступил в силу, и такие принципы не отмечены в действующем законодательстве, следует отделить такие принципы от общего списка:
- принцип профессионализма заказчика, предусматривающий профессионализм (знания и навыки в данной сфере) специалистов заказчика, специализированной организации и контролирующих органов в сфере закупок и поддержание уровня такого профессионализма;
- принцип стимулирования инноваций, предусматривающий предпочтение закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Благодаря изучению истории развития нормативной базы, регулирующей государственные закупки, были определены современные правовые основы размещения государственного заказа. Проанализировав действующее законодательство в сфере государственного заказа, были выделены принципы размещения государственных заказов.
1.3 Порядок формирования и способы размещения государственного (муниципального) заказа
Рассматривая государственный заказ как механизм, можно сказать, что он состоит из стадий формирования, размещения и исполнения государственного заказа.
Для того, чтобы рассмотреть порядок формирования государственного заказа, следует определить, кто может быть заказчиком государственного (муниципального) заказа. По сути, такие заказчики действуют от имени публично-правового образования, размещая тот или иной заказ и заключая впоследствии государственные (муниципальные) контракты. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) государственными и муниципальными заказчиками могут выступать: «государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения» Ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.. Таким образом, в качестве государственных (муниципальных) заказчиков не могут выступать хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы, муниципальные и государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, и др.
Выполнять функции заказчика от имени заказчика или уполномоченного органа по размещению заказа (в том числе разрабатывать документацию, размещать извещения о проведении открытого конкурса или аукциона, направлять приглашения для участия в закрытых конкурсах/аукционах), в соответствии со ст. 6 указанного Закона, могут специализированные организации, отбираемые заказчиком (уполномоченным органом) в порядке того же Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Однако такие организации не имеют права осуществлять некоторые полномочия заказчика, например: определять начальную (максимальную) цену, предмет и условия контракта, создавать комиссии по размещению заказа, утверждать проекты контракта и документации, определять условия торгов и изменять такие условия.
На стадии формирования конкретизируются те или иные государственные (муниципальные) нужды. После того, как нужды конкретизированы, заказчик направляет заявку на финансирование в органы, разрабатывающие бюджет на определенный период (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитет финансов). Получая уведомление о выделении средств бюджета, заказчики формируют общий перечень нужд и направляют их в органы, занимающиеся распределением бюджета, которые в дальнейшем направляют уже обобщенные данные в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. На основе обобщенных (ведомственных) перечней формируется сводный перечень государственных нужд, который в дальнейшем публикуется в средствах массовой информации.
Далее заказчики формируют конкретные планы закупок и представляют в органы, занимающиеся распределением бюджета в порядке подчиненности. Как отмечает А.Н. Асаул (и др.), в плане закупок заказчики определяют «предмет государственного контракта, максимальную цену закупки, способ размещения заказа и другие существенные условия» А.Н. Асаул, В.П. Грахов, В.А. Кощеев, И.Е. Чибисов: Организация и проведение подрядных торгов в регионе. Под ред. д.э.н., профессора А.Н. Асаула. СПб.: Гуманистика, 2009..
Обобщенные потребности считаются сформированными после утверждения бюджета и фиксируются в законе о бюджете.
Однако мы определили, что финансирование государственного заказа может быть предусмотрено как из средств бюджета, так и из внебюджетных средств. Отмечу, что стадия формирования государственного заказа, финансируемого из внебюджетных средств проходит намного проще и заключается только в одном действии - решении о закупке. К примеру, руководитель заказчика может издать приказ, в котором будет определен предмет закупки.
Перед размещением на стадии формирования разрабатываются: документация, отражающая основные данные заказа и требования к участникам процедур размещения заказа, техническое задание, конкретизирующее закупаемые товары (работы, услуги), проект контракта. Разработка данных документов в разных источниках причислена как к стадии формирования, так и к стадии размещения.
Стадия размещение заказа является основной. По мнению Л.В. Андреевой, «на стадии размещения заказов при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений и такая стадия более подвержена коррупционным рискам» Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 106..
Под стадией размещения государственного заказа понимаются действия заказчиков (уполномоченных органов) по определению (в порядке, предусмотренном законодательством) поставщиков, подрядчиков или исполнителей для заключения с ними контракта или иного договора на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Д.Н. Сахабутдинова в своей работе отметила некорректность данного определения, посчитав, что стадия размещения заказов заключается не только в односторонних действиях заказчика (уполномоченного органа), но и в действиях участников размещения заказов Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 92, 93.. Нельзя не согласиться с такой точкой зрения, а также с тем, что корректнее под размещением заказа было бы понимать «юридические процедуры определения поставщиков».
Размещение государственных (муниципальных) заказов осуществляется несколькими способами. Их можно разбить на две основные группы:
- путем проведения торгов (конкурс, аукцион);
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика).
В Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105. предпочтение отдается размещению заказов путем проведения торгов. Размещение заказов без проведения торгов проводится лишь в исключительных случаях, предусмотренных в указанном законе. Это неудивительно, ведь размещение заказа путем проведение торгов считается более объективным способом закупки. Так, размещение заказов путем проведения торгов является наиболее конкурентным способом. К примеру, можно определенно точно сказать, что размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является неконкурентным способом размещения заказа.
При проведении торгов определяется не только контрагент, с которым в дальнейшем заключается контракт, но и существенные условия договора с таким контрагентом. Нельзя не согласиться с К.В. Кичиком, что «под торгами следует понимать механизм определения контрагента и установления существенных условий заключаемого с ним договора» Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 188..
Путем проведения торгов проводятся следующие способы размещения заказов: конкурс, аукцион. При этом, у каждого из способов размещения заказов есть разновидности (открытые, закрытые, в электронной форме и пр.) Рассмотрим каждый из таких способов подробнее.
Для того, чтобы охарактеризовать данные способы размещения заказов попробуем их сравнить.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ определяет под конкурсом торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер Ч.1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.. Наилучшими условия исполнения контракта признаются конкурсной комиссией.
Вышеуказанный закон также имеет и определение аукциона, под которым понимает торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных Законом N 94-ФЗ Ч. 1 ст. 32 там же.. В порядке проведения аукциона возможно уменьшение цены контракта, вплоть до нуля. В таких случаях проводят аукцион путем повышения цены на продажу права заключения контракта в рамках, установленных законодательством.
Рассмотрим более подробно порядок проведения открытых торгов. Для начала (до размещения) заказчик создает комиссии (конкурсную или аукционную комиссию). При размещении заказа путем проведения конкурса или аукциона заказчик (уполномоченный орган) размещает извещение о проведении конкурса или аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов URL: http:// zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт). При этом при проведении конкурса извещение размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты рассмотрения заявок на участие, а при проведении аукциона - не менее чем за 20 дней (в определенных случаях - не менее чем за 7 рабочих дней) до даты рассмотрения заявок на участие.
Заявки на участие подаются до определенного в извещении времени и даты, по форме, указанной в документации, в запечатанном конверте или в форме электронных документов.
В случае проведения конкурса в указанную дату и время проводится вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к поданным в электронной форме заявкам) на участие в конкурсе, по результатам которого составляется протокол (вскрытия конвертов) и размещается на официальном сайте. В срок не более 20 дней со дня вскрытия конвертов (открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам) конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям конкурсной документации и принимает решение о допуске лиц, подавших заявки, к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске. По результатам рассмотрения составляется протокол (рассмотрения заявок) и размещается на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок. Далее в срок не более 10 дней со дня рассмотрения заявок (или в срок не более 30 дней, если начальная (максимальная) цена конкурса более 50 000 000,00 рублей, а также если проводится конкурс на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет по определенным критериям
Институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией в Российской Федерации дипломная работа. Государство и право.
Объект Недвижимости Сущность И Основные Признаки Реферат
Реферат: Чинники процесу антропогенезу на території України
Реферат по теме Архитектурное искусство Испании XVIII века
Реферат по теме Облік довгострокових активів у зарубіжних країнах
Дипломная работа по теме Сравнительный анализ налоговых систем в РФ и зарубежных стран на примере одной страны или нескольких
Реферат: Roman Mythology Essay Research Paper Roman MythologyThe
Проектирование В Образовании Курсовая
Дипломная работа по теме Повышение эффективности финансовой деятельности предприятия ООО 'БиС'
Курсовая работа: География лесопромышленного комплекса России 2
Реферат: Проблеми впорядкування й удосконалення сучасної української термінології
Как Можно Начать Сочинение Рассуждение Примеры
Анализ Курсовой Работы
Курсовая работа по теме Правила ведения трудовой книжки
Острый Аппендицит Реферат Скачать
Реферат по теме Итальянский инженер и архитектор Нерви
Сайт Чтобы Изменить Сочинение
Становление Абсолютизма В России Реферат
Дипломная работа по теме Совершенствование управления мотивацией персонала
Дипломная работа: Обучение книжной иллюстрации старших школьников на уроках компьютерной графики
Дипломная работа по теме Исследование направлений работы социального педагога с неполными отцовскими семьями
Анализ исполнения наказания в виде лишения свободы в Голландии - Государство и право реферат
Характеристика Великобритании - География и экономическая география презентация
Державне управління у діяльності спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю - Государство и право реферат