Институт Президента в России, его полномочия и функции - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Институт Президента в России, его полномочия и функции
Характеристика феномена института Президента в Российской Федерации. Особенности формирования и развития его конституционных правовых функций в период демократического реформирования. Роль Президента как политического лидера, перспективы его развития.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Институт Президента в России, его полномочия и функции
президент российский конституционный
Актуальность темы исследования. Проблема института Президента в России, его полномочий, функций и перспектив значительно актуализируется в настоящее время в связи с развертыванием предвыборной кампании в Российской Федерации. Вместе с тем продолжается процесс реформирования государственного управления в стране, не завершен процесс формирования исполнительной ветви власти. В феврале 2997 года начался новый этап административной реформы, обозначенный новыми назначениями в Правительстве РФ, что наблюдатели связывают с предстоящими выборами Президента. Актуальность темы исследования выражается также в том, что нет ясного представления о том, что ждет Россию после завершения третьего, сомнительно законного президентского срока В. Путина. Президент России В.В. Путин на пресс-конференции 16 февраля, заявил, что и после 2018 года не утратит своего политического влияния.
Степень разработанности темы. Данная тема широко разработана как в научной, так и в периодической политической литературе. Так, при подготовке данного курсового исследования были использованы научные труды и монографии по общей теории государства и права таких ученых, как Еллинек Г., О.А. Жидков, Н.А. Крашенинников, Ильин И.А., Лившиц Р.З., Мамут Л.С., М.Н. Марченко, Тихомиров Ю.А., Хропанюк В.Н.
Данная тема потребовала применения междисциплинарного подхода. Это обуславливается тем, что институт Президента нашел свое отражение и в трудах по политологии, например, таких авторов, как Блондель Ж., Гончаров Д.В, Гоптарева И.Б., Ирхин Ю.В., Рыскова Т.М. и др., и в работах ученых-правоведов, например, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, Венедиктова А.С., Кирсанова Н.В., В. Зорькин и др.
Цель исследования - изучить институт Президента в Конституции России.
Задачи работы направлены на достижение поставленной цели:
- дать характеристику феномена института Президента в России;
- изучить формирование и развитие института Президента в России в период демократического реформирования;
- рассмотреть Президента как политического лидера;
-сформулировать перспективы развития института Президента в России.
Методы исследования: системный метод, сравнительный контент-анализ, историко-логический метод.
Объект исследования - институт Президента. Предмет исследования - специфика процесса институализации президентской власти в России.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
- институциональные преобразования;
- инвестиционная и структурная политика;
- региональная экономическая политика;
Так, в Послании - 2010 особый акцент сделан на главные, по мнению Президента России В.В. Путина, проблемы современного государственного развития РФ: демографию, здоровье населения и состояние боеспособности российской армии Ходорыч А. Плодитесь и вооружайтесь // Коммерсант. - 2010. - 11 мая. - С.11. .
Рассматривая институт Президента в России, необходимо, думается, рассмотреть рейтинг Президента как показатель его качества и одобрения населением.
О статусе Президента России говорит также следующий факт. Первое после вступления в должность Послание Президента России Федеральному Собранию РФ содержало специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Исходя из Послания Президента, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета Отечественное законодательство Х1 - ХХ веков. Ч.2. - М.: Юристъ, 1999. -С. 410. .
История свидетельствует, что власть в России вне зависимости от смены режимов традиционно носит авторитарный характер, что логично приводит к выводу о том, что сильная власть (здесь - президентская) традиционна для России и соответствует менталитету и политической культуре российских народов. Все это вкупе предопределило становление и характер установившегося института президентства.
Сегодня иерархию актов, регулирующих вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента Российской Федерации возглавляет Конституция Российской Федерации. По действующей Конституции Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти. На это указывает и само место главы о Президенте. Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны; как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности. При этом, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.
В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п.1 ст.80) Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Норма, 2010. -С. 162. , гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Баглая. - М.: Гадарики, 2004. - С. 183. .
Приведенная выше статья 80 Конституции РФ в обобщенной форме определяет функции Президента. Его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4 Конституции, в других главах, а также в федеральных законах. Общерегулятивные нормы ст.80, определяющие основы правового положения Президента отдельными исследователями интерпретировались как некие «общие полномочия, подразумевающие неопределенное количество конкретных полномочий» - «скрытые полномочия». Эти статутные положения Конституции о главе государства, в ряде Постановлений Конституционного Суда РФ (КС РФ), называются достаточными основаниями для принятия т.н. законозамещающих указов. Так, в Постановлении КС РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П сформулирована позиция общего характера о том, что, поскольку Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, то, следовательно, издание им указов, восполняющих пробелы в законах, не противоречит Конституции РФ. При этом введены ограничительные рамки - указы не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а действовать они могут только до принятия по данному вопросу законодательных актов.
Конституционный Суд фактически признал, что глава государства обладает открытым перечнем полномочий, в отличие от других государственных органов, для которых, по мнению Конституционного Суда, перечень конституционных полномочий является закрытым Вестник Конституционного Суда России. - 2003. - С. 52. . На основании проверки конституционности некоторых указов Президента, дав расширительное толкование конституционного статуса Президента РФ, Конституционный Суд выдвинул собственную концепцию применения Президентом конституционных норм.
Согласно позиции КС РФ, в случае, когда законодательная база несовершенна (пробельно, противоречиво, устарело (в данном случае КС РФ констатировал несовершенство законодательства об обеспечении обороны и безопасности страны), отсутствие в РФ надлежащей законодательной основы использования Вооруженных Сил РФ и других войск для обеспечения гарантий конституционного строя «существенно увеличивается значимость прямого применения конституционных норм», закрепленного в ст. 15 (ч.1) Конституции РФ.
На наш взгляд, принцип прямого действия Конституции Российской Федерации в соответствии с положениями ее статьи 15 (ч.1) не означает произвольного толкования положений Конституции, приводящих к нарушению других конституционных принципов и норм.
Как отмечает Л.А. Окуньков, статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти Окуньков Л.А. Административное право России. - М.: Норма, 2010. -С. 256. . Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. То есть, Президент выступает активным проводником политических реформ в рамках защиты конституционного строя.
Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества.
Определяя статус Президента как главы государства, Конституция коренным образом изменила его место в системе федеральных органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. Их можно обобщить по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; в функционировании исполнительных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.
Такого рода классификация полномочий Президента вытекает из содержания статей 83-89 Конституции. В ст. 83 закреплены в основном полномочия, связанные с участием Президента в формировании федеральных органов государственной власти и иных государственных органов. Значительный объем полномочий Президента в этой сфере объясняется рядом факторов. Прежде всего, он обусловлен действием принципа разделения властей с присущей ему системой «сдержек и противовесов», которая предполагает участие законодательной власти в формировании Правительства как органа исполнительной власти; участие Президента в формировании органов государственной власти (в частности, судебных) органами законодательной власти.
Такие полномочия Президента вытекают также из конституционно закрепленной функции главы государства обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание - парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент дает согласие, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства Алексеев Ю.П. Федеральное управление. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Юнити, 2010.-С. 47. .
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Срок этого акта в Конституции не установлен. В Федеральном законе о выборах Президента РФ (ст. 82) закрепляется, что избранный Президент вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК общих результатов выборов.
Вступление Президента в должность связано с актом принесения Президентом присяги, текст которой определен в Конституции. Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу. Присяга Президента, как и всякая иная юридически закрепленная присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чем он дал клятву. Предусмотренные в ст. 93 Конституции основания отрешения Президента от должности связаны с нарушением присяги.
Конституция не предусматривает принесения присяги лицами, исполняющими обязанности Президента в случае досрочного прекращения полномочий избранного Президента и временно исполняющими такие полномочия Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Баглая. - М.: Гадарики, 2004.-С. 256. . Не предусмотрено также повторного принесения присяги в случае принятия в течение срока полномочий Президента РФ новой Конституции. В Конституции не урегулирован и вопрос о том, как быть в таком, хотя и гипотетическом, но все же возможном случае, если лицо, избранное Президентом, откажется принести присягу. К примеру, если Президентом избрано лицо, проводящее свою избирательную кампанию под лозунгом необходимости принятия новой Конституции с иным набором принципов. В таком случае, очевидно, избранное лицо не может вступить в должность и выборы должны быть признаны не имевшими место.
Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок.
Имеется специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента. Председатель ЦИК оглашает постановление об избрании Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда РФ. После этого Председатель Совета Федерации возлагает на Президента цепь со знаком Президента. Этот Знак является символом президентской власти и передается каждому очередному вновь избранному Президенту. (Указ Президента РФ «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» от 27.07.1999 г.) СЗ РФ. - 1999. - № 29. - С. 63. . Вступление в должность Президента транслируется по каналам ТВ, радио, проходит в присутствии представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств.
Символом президентской власти является также штандарт (флаг) Президента. Описание и порядок его использования установлен Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Оригинал штандарта находится в служебном кабинете Президента в Кремле. Дубликаты поднимаются на резиденции Президента в Москве и других местах нахождения Президента, на транспортных средствах Президента.
Предусмотренная в ч. 2 ст. 82 Конституции РФ торжественная обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента, сделать этот акт публичным, свидетельствующем о высоком статусе главы государства. Присяга приносится в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.
Президент также представляет кандидатуру для назначения Государственной Думой председателя Центрального банка и ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Это полномочие Президента связано с реализацией его функций по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, составной частью их обеспечения является единство денежной системы государства, защита и обеспечение устойчивости рубля, что входит в задачу Центрального банка РФ.
Функции Президента как Верховного главнокомандующего обусловливают отнесение к его компетенции таких полномочий, как утверждение военной доктрины РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности - совещательный орган при Президенте, включающий ряд высших должностных лиц - министров обороны, иностранных дел, внутренних дел и ряда других, назначаемых Президентом.
Президент как глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции). А одним из принципов федеративного устройства России является единство системы государственной власти (ст. 5 Конституции).
Статья 85 Конституции РФ (ч. 1) устанавливает полномочия Президента, связанные с разрешением разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
В статье 86 Конституции РФ определены основные полномочия Президента во внешнеполитической сфере, касающиеся отношений РФ с различного рода международными организациями, а также с отдельными странами. Исходными основаниями для такого рода полномочий является право главы государства определять основные направления внутренней и внешней политики.
Предусмотренные в п. «а» статьи 89 полномочия Президента по решению вопросов гражданства РФ получают свою конкретизацию в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». В настоящее время действует ФЗ от 31 мая 2002 г. В соответствии со ст. 29 данного закона Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ (при условии решения этих вопросов в общем, а не в упрощенном порядке другими органами); отменяет решения по вопросам гражданства, если такое решение было принято самим Президентом. По вопросам гражданства Президент издает указы. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится новая редакция Федерального Закона «О гражданстве», видимо, после вступления в силу эта редакция изменит существующее положение вещей в данной сфере ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон РФ «О гражданстве РФ» от 13 ноября 2003 года № 369592-3 // Правовая система «Гарант», 2010. .
К полномочиям Президента отнесено также решение вопросов о предоставлении политического убежища. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. было утверждено «Положение о порядке предоставлении Российской Федерацией политического убежища», в котором урегулированы все связанные с этим вопросы.
В пункте «в» статьи 89 закреплено право Президента на помилование осужденных, выражающееся либо в полном освобождении от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.
Акт помилования осуществляется на основе персонального обращения осужденного к Президенту. Ранее действовала на общественных началах Комиссия по вопросам помилования при Президенте. В настоящее время предварительное рассмотрение обращений заключенных о помиловании осуществляется соответствующими комиссиями в субъектах РФ. Вопросы о помиловании, осужденных к смертной казни, Президент рассматривает обязательно, даже при отсутствии обращения осужденного А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право РФ. - М., 2004. -С. 41. .
В ч. 2 ст. 92 Конституции РФ названы три основания досрочного прекращения полномочий Президента. Первое основание - отставка, которая осуществляется по добровольному личному заявлению об этом Президента. О такой своей добровольной отставке 31 декабря 1999 г. заявил в обращении к гражданам России первый Президент РФ Б.Н. Ельцин.
Источник: Фурман Д. Операция «преемник» // Коммерсант-Власть. - 2010. - № 44. -С. 63.
Функции лидеров в конкретном обществе зависят от степени зрелости его экономической, политической, культурной сфер, от уровня культуры населения, от характера (типа) политического режима и, наконец, от индивидуальных качеств самого лидера. Граждански зрелое общество с высокой степенью разделения социальных и политических ролей и функций заметно сокращает возможности доступа к лидирующим позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и переходных обществах.
Среди общезначимых функций лидеров выделим следующие:
1) интегративную: объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всем обществом;
2) ориентационную: выработку политического курса, отражающего тенденции прогресса и потребности групп населения;
3) инструментальную: определение способов и методов решения поставленных перед обществом задач;
4) мобилизационную: инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения;
5) коммуникативную: обеспечение устойчивых форм политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями;
6) функцию гаранта справедливости, законности и порядка (от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности) Блондель Ж. Политическое лидерство. - М.: Политические науки, 2004. -С. 145.
Чем политическое лидерство современной России отличается от политического лидерства в других странах?
Главная особенность в процессе формирования современного политического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрело некоторые черты, характерные политическим лидерам демократических государств, а с другой -- унаследовало черты, свойственные лидерам номенклатурной системы.
Таким образом, можно с определенностью сказать, что институт президента в России развивается стабильно, крепнут его правовые и социальные основы, в отличие от других институтов политической жизни России - Правительства и Парламента.
Институт президентской власти, его истории в развитии российской государственности. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, его основные функции и полномочия. курсовая работа [66,0 K], добавлен 24.09.2014
Особенность и виды правовых актов Президента Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу. Общие и исключительные правотворческие полномочия Президента РФ. Промульгация как форма участия Президента в законодательном процессе. контрольная работа [28,4 K], добавлен 23.07.2014
Институт президента в демократических странах. История возникновения и развитие института президента. Порядок избрания президента и его полномочия в различных сферах деятельности. Внешнеполитическая практика президентских исполнительных соглашений. курсовая работа [38,6 K], добавлен 18.11.2011
История возникновения института Президентства. Общая характеристика института главы государства в США, Франции и ФРГ. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации. Порядок выборов главы государства РФ. Полномочия Президента. курсовая работа [36,6 K], добавлен 29.01.2011
Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета. курсовая работа [39,7 K], добавлен 18.12.2013
Президент Российской Федерации. Президент государства в современном мире. Становление института Президента Российской Федерации. Функции и полномочия Президента Российской Федерации. Процедура избрания и прекращения полномочий Президента России. курсовая работа [47,6 K], добавлен 23.01.2008
Становление института Президента Российской Федерации. Правовая характеристика положения Президента в современном государственном устройстве России. Правовой статус и функции Президента России. Порядок избрания, полномочия и прекращение полномочий. реферат [30,3 K], добавлен 06.03.2010
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Институт Президента в России, его полномочия и функции курсовая работа. Государство и право.
Можно Ли Жить Надеждой Сочинение
Практическая Работа На Тему Разводка Электрической Схемы Блока Разгона – Торможения Ротора
Витилиго Реферат Врача
В Чем Заключается Достоинство Человека Сочинение
Курсовая работа: Назначение наказания при повторности преступлений, не образующих совокупности
Реферат: Види, форми та методи внутрішнього банківського контролю
Неравнодушие Сочинение 9.3 Аргументы
Контрольная работа по теме Биохимия организма человека
Я Будущий Губернатор Иркутской Области Сочинение
Итоговое Сочинение Забвению Не Подлежит Капитанская Дочка
Контрольная работа по теме Международный конфликт в Южной Осетии
Реферат Вред Курения И Алкоголя
Реферат На Тему Специализация И Кооперирование Производства В Мировом Хозяйстве
Контрольная работа по теме Модель межотраслевой экономики – модель Леонтьева
Формирования и учреждения службы МК Минздрава России
Курсовая Работа На Тему Основания Возникновения Права Собственности
Курсовая работа: Организация и планирование эксплуатации и ремонта дорожных машин
Реферат: Загальні санітарно-гігієнічні вимоги до розміщення підприємств до виробничих і допоміжних примі 2
Мини Сочинение На Тему Энергосбережение
Реферат: Список императоров Китая
Техногенные катастрофы. Виды и причины - Безопасность жизнедеятельности и охрана труда реферат
Договор перевозки грузов автомобильным транспортом - Государство и право дипломная работа
Почвенные микроорганизмы-антагонисты, активные в отношении фитопатогенных грибов р. Fusarium и р. Bipolaris - Биология и естествознание дипломная работа