Информационно-аналитическая справка о состоянии дел в Приморском крае
Кадровая политика О. Кожемяко
В Приморском крае началась активная фаза кадровой ротации внутри команды О. Кожемяко, направленная на подготовку органов исполнительной власти к переводу в формат правительства. Декларируемой целью реформы называется повышение эффективности бюрократического аппарата и увеличение заработной платы наиболее ценным сотрудникам.
В реальности лейтмотив переформатирования администрации в правительство – попытка воспроизвести удобный для О. Кожемяко формат, при котором глава правительства отвечает за работу отраслевых министров и органов исполнительной власти, а губернатор фактически освобождается от рутины и части имиджевых рисков за неэффективность работы органов государственного управления.
Параллельно с отставкой вице-губернатора И. Медведевой, курировавшей здравоохранение, физическую культуру и спорт, образование, а также социальную политику, её полномочия были разукрупнены и переданы трём новым вице-губернаторам, совмещающими свои должности с непосредственным руководством профильными департаментами.
Вице-губернатором – директором департамента здравоохранения Приморского края, курирующим вопросы физической культуры и спорта, назначен В. Фисенко. Вице-губернатором – директором департамента образования стала Н. Бондаренко, в обязанности в которой вошли также вопросы культуры и охраны объектов культурного наследия. Ключевая социальная сфера досталась довеском вице-губернатору – директору департамента информатизации и телекоммуникаций С. Максимчуку.
Эксперты отмечают, что вопрос отставки И. Медведевой был инициирован О. Кожемяко и решён сторонами полюбовно. После увольнения по собственному желанию И. Медведева была назначена уполномоченным губернатора по правам ребенка. Данная кадровая комбинация позволила О. Кожемяко повысить эффективность работы по нескольким стратегическим направлениям, сохранив лицо после увольнения многолетнего общественного активиста, привлечённого в его команду в разгар избирательной кампании.
В конце прошлой недели администрация Приморского края объявила о перераспределении полномочий среди заместителей главы региона. От приставки врио избавились А. Костенко и А. Наздратенко, после затяжных смотрин утверждённые в должностях вице-губернаторов. Если по большинству направлений перераспределение полномочий носило сугубо косметический характер, то врио вице-губернатора К. Богданенко лишился сразу нескольких ключевых направлений. Согласно распоряжению главы региона проектное управление, инвестиционная деятельность, земельные и имущественные отношения перешли в зону ответственности первого вице-губернатора В. Щербины.
По нашей информации, уже на этой неделе может быть объявлено об отставке К. Богданенко с поста и уходе чиновника из администрации Приморского края. Вместе с тем падение аппаратных позиций К. Богданенко частично компенсировалось отдельными кадровыми назначениями последних недель. Так, директором департамента проектного управления стал заместитель директора Инвестиционного агентства Приморского края и бывший помощник К. Богданенко Н. Стецко. Кроме того, в начале этого года был принят так называемый «закон Богданенко», решающий стратегические задачи бизнес-структур, аффилированных с вице-губернатором.
Администрация Владивостока
В 2019 году Владивосток начал получать первые дивиденды от получения статуса столицы Дальневосточного федерального округа. Министерство развития Дальнего Востока выделит городу дополнительно 7 млрд рублей на ремонт дорог, социальных объектов и инженерной инфраструктуры.
В интервью журналистам на площадке МедиаСаммита, глава Владивостока О. Гуменюк делился планами по освоению этих средств. Предполагается, что около 2 млрд будет направлено на строительство многоярусных парковок в центре города, поиск частного инвестора, продлившийся почти 7 лет, не дал результата.
Несмотря на определённые успехи О. Гуменюка в нормализации хозяйственной деятельности администрации Владивостока и грамотном распределении приоритетов, эксперты до сих пор не воспринимают его в качестве самостоятельного актора. Так, О. Гуменюк и его PR-блок сознательно берут на себя ответственность за непопулярные решения, которые могли бы негативно отразиться на рейтинге главы региона. В частности, именно О. Гуменюк объявил о планах по повышению стоимости проезда в городском общественном транспорте, несмотря на то, что такое решение принимается краевым департаментом по тарифам на основании обращения перевозчиков. Таким образом в теме грядущего повышения стоимости проезда именно О. Гуменюк выступит в качестве громоотвода, нивелировав часть репутационных рисков своего старшего партнёра. Аналогичных шагов главы города стоит ожидать и в будущем по всем потенциально токсичным темам.
По нашей информации, инициированная Виктором Старициным медиа-атака на структуры И. Пушкарёва, выступавших в качестве распределителя бюджетных средств, выделенных на освещение деятельности администрации, принесла свои плоды. Информационный натиск привёл к пересмотру практики распределения денег СМИ через единого оператора в лице ЗАО «Владивосток-Новости». Теперь СМИ, претендующим на часть бюджета, предстоит самостоятельно пройти все конкурсные процедуры.
Внутренняя политика
Завершение затянувшегося избирательного цикла и назначение нового директора департамента не улучшило положение дел во внутриполитической сфере. Спустя полгода после победы в первом туре О. Кожемяко провёл ревизию своих предвыборных обещаний и публично отказался от части из них.
Выполнение обещания вернуть прямые выборы глав муниципальных образований, с которым О. Кожемяко вступал в предвыборную кампанию, было признано им нецелесообразным. На встрече с журналистами при открытии Дальневосточного Медиасаммита О. Кожемяко заявил, что «сейчас не видит необходимости менять существующую систему выборов глав муниципалитетов».
В качестве возможной причины резкого изменения позиции губернатора по данному вопросу эксперты называют слабую электоральную управляемость муниципалитетов и потерю эффективности политтехнологического инструментария, традиционно применяемого ранее для обеспечения победы согласованных кандидатов в провинции.
В частности, антирейтинг В. Авагимяна, победу которого на конкурсе в Арсеньеве не смог обеспечить краевой внутриполитический блок, согласно социологическим исследованиям Н. Щербины (предсказал второй тур в Приморье и проигрыш врио губернатора А. Тарасенко) вплотную приближается к 90%. При подобных стартовых условиях избрание согласованного губернатором кандидата на прямых выборах невозможно даже в случае открытого применения в его пользу административного ресурса и доминирования в информационном пространстве.
Однако конкурсы, в случае должной подготовки к ним кураторов внутрипола, оставляют возможность для продавливания согласованных кандидатов на пост глав. Как достаточно откровенно транслируется кураторами внутриполитического блока на публичных площадках, большинство вопросов в муниципалитетах можно решить должным образом проведя работу с местной элитой. Таким образом, именно межэлитный конфликт на территории муниципального образования, а не личностный фактор, называют причиной срыва избрания получившего поддержку губернатора В. Авагимяна.
Подготовка к новому избирательному циклу
В ходе подготовки к новому избирательному циклу в Приморском крае администрация изучает опыт других регионов и методологические рекомендации, спущенные из федерального центра. На фоне просевшей по рейтингам «Единой России» выросла привлекательность альтернативных партий, виртуальных партийных брендов и самовыдвижения.
Чиновникам внутрипола удалось наладить взаимодействие с основными держателями партийных франшиз, уделяя наиболее пристальное внимание раскрученным на территории региона брендам «Справедливой России» и «Партии пенсионеров за социальную справедливость». Региональное руководство указанных партий уже сейчас демонстрирует системность и готовность обеспечить выдвижение пула провластных кандидатов.
Стоит отметить, что простройка представителей вышеуказанных партий началась ещё в ходе подготовки к декабрьским выборам губернатора. В обмен на поддержку «самовыдвиженца» О. Кожемяко «Справедливая Россия» получила возможность сохранить в качестве сенатора 72-летнюю С. Горячеву. Поддержка держателя франшизы Партии пенсионеров за социальную справедливость Ю. Толмачёвой обошлась О. Кожемяко назначением её своим советником и обещанием в перспективе нескольких лет транзита в сенаторское кресло.
За отчётный период зафиксирован всплеск негативных материалов в отношении секретаря Приморского регионального отделения партии «Единая Россия» Л. Талабаевой. В частности, в ряде СМИ и крупных сообществах в социальных сетях прошла информация об экологическом митинге, одним из требований которого является отставка с поста сенатора Л. Талабаевой и проведении в отношении нее проверки Следственным комитетом России. Примечательно, что организаторам митинга удалось согласовать его проведение с департаментом внутренней политики в день прямой линии с президентом, 20 июня, несмотря на ранее регулярно получаемые с марта отказы.
В качестве возможной причины эксперты называют затеянную внутриполитическим блоком игру на понижение политических акций Л. Талабаевой с целью оценки её запаса прочности. Ранее, в мае, в СМИ-партнёрах администрации прошла серия материалов, где арсеньевский провал внутриполитического блока был приписан исключительно руководству регионального отделения Партии «Единая Россия».
В случае критического ослабления позиций Л. Талабаевой внутриполитический блок получит возможность решить сразу две тактические задачи: освободить место в Совете Федерации для креатуры О. Кожемяко и провести на пост секретаря Партии человека, лично лояльного новому руководителю Приморского края.
