Иммиграция в ЕС: растущая роль Frontex подвергается критике

Материал предоставлен телеграм каналом Financial Times https://t.me/Financial_Times_magazine

Камера сначала задерживается на звездном круге ЕС, а затем переходит на крупный план боковой фуражки офицера, стилизованной под те, что используются в вооруженных силах США и французской полиции. Мужчина отдает честь перед логотипом вооруженных сил, которые он представляет: Европейской пограничной и береговой охраны Frontex.

Установленный на волнующую музыку промо-видео, посвященное выпуску на прошлой неделе первой униформы Frontex, представляет собой 77-секундный микрофильм о глубоких изменений в миграционной политике ЕС. Европейский блок, состоящий из 27 членов, может и не иметь той армии, которую некоторые лелеют, но для защиты своих границ у него теперь есть свой первый вооруженный корпус, который должен увеличиться до 10 000 человек.

Для его сторонников Frontex - когда-то малоизвестное агентство, базирующееся в Варшаве, - стал ключом к стратегии ЕС по контролю въезда иммигрантов на свою территорию. Это важная веха в усилиях блока по созданию функционирующих институтов, способных реализовать его задачи в области безопасности и внешней политики. Некоторые европейские официальные лица любят указывать на то, что у США была береговая охрана до того, как появился собственный флот.

Критики, напротив, рассматривают Frontex как острие милитаристской стратегии «Крепости Европы», которая страдает от обвинений в злоупотреблениях и не требует достаточной ответственности. Джулия Лагана, специалист по миграции из Института европейской политики «Открытое общество», называет видео Frontex «смехотворным» примером «крайнего лицемерия» «неудавшейся миграционной политики» ЕС.

Frontex хочет выглядеть как эквивалент внутренней безопасности или ICE [иммиграционного и таможенного контроля] в США», - говорит она. Цель состоит в том, чтобы удержать как можно больше людей от Европы любыми возможными средствами.

По мере роста популярности Frontex сталкивается с растущим числом проблем. Сообщается, что в тот же день, когда была представлена ​​новая форма, в ее штаб-квартиру в декабре совершили рейд следователи из Олафа, офиса ЕС по борьбе с мошенничеством. Агентство также оказалось под растущим давлением со стороны Европейской комиссии в связи с ее предполагаемыми неспособностями реализовать гарантии прав человека и написать важные правила, включая то, как его агенты должны использовать огнестрельное оружие.

Наиболее актуально то, что Frontex сталкивается с расследованием многочисленных заявлений о причастности к незаконным «отпугиванию» беженцев, пытающихся попасть в ЕС пешком или на хлипких лодках. Это может поставить под угрозу жизнь мигрантов на море или оставить их в затруднительных положениях в таких странах, как Босния, иногда во временных лагерях. Такие действия также лишают людей права ходатайствовать о предоставлении убежища, даже если некоторые из них могут покидать зоны конфликта или искать убежища от преследований. Первоначальные результаты обзора, созданного собственным правлением Frontex, в состав которого входят представители стран-членов ЕС и комиссии, должны быть обсуждены в четверг. Отчет, вероятно, будет способствовать и без того напряженным битвам за деятельность агентства и его будущее.

Frontex защищает свою репутацию, отвечая на вопросы FT. В нем говорится, что он сотрудничает с расследованием Олафа, добавив, что рейды, подобные прошлому месяцу, «не обязательно подразумевают какую-либо халатность». В нем говорится, что внутреннее расследование сделало предварительный вывод об отсутствии доказательств причастности к противодействию персоналу Frontex или офицерам, задействованным в операциях Frontex.

Это также указывает на масштабы его трансформации и знаковый статус в 70-летней истории ЕС и его предков. «Создание первой правоохранительной службы ЕС в форме - это титаническая задача», - говорится в сообщении.

Деньги и мандат

История Frontex - это также рассказ о том, как миграция стала доминирующей темой в политике ЕС с тех пор, как она вызвала кризис в 2015 году. В том году в блок прибыло более 1 миллиона человек, многие из охваченных гражданской войной Сирии, что привело к возникновению границы. закрытие территорий некоторыми странами ЕС и ожесточенные споры о том, куда отправятся беженцы. С тех пор политические дебаты вращаются вокруг того, как предотвратить повторение. Это вызвало глубокие разногласия между средиземноморскими странами, которые хотят перераспределить прибывающих соискателей убежища по Европе, и такими государствами, как Венгрия, которые отказываются их принимать.

Одним из немногих государств-членов большой политики, с которым удалось согласовать, является необходимость усиления Frontex. В 2019 году агентству, которому уже 15 лет, была поставлена ​​задача создать постоянный штат из 10 000 офицеров к 2027 году. В нем говорится, что к концу этого года будет набрано 1 000 из них, а остальная часть будет составлена ​​из прикомандированных сотрудников. национальные власти. Бюджет агентства вырос со 142 млн евро в 2015 году до 460 млн евро в прошлом году.

Frontex также пользуется поддержкой на высшем политическом уровне. В 2018 году канцлер Германии Ангела Меркель, которая приняла более 1 миллиона беженцев из числа прибывших в 2015–16 годах, поддержала Frontex в своем выступлении в парламенте.

Вопрос борьбы с нелегальной миграцией означает, что мы должны усилить охрану внешних границ.Это также означает, что страны с внешней границей должны отказаться от некоторых своих национальных обязательств.

Но скорость роста Frontex как по деньгам, так и по мандату вызвала вопросы об управлении агентством. Они усиливаются из-за его мандата на развертывание в соседних странах, например, на западных Балканах, и сотрудничества с еще более удаленными странами.

Если вы даете организации много денег и постоянно повторяете, что они находятся в центре миграционной политики, вы получаете это преувеличенное чувство значимости

, - говорит Ханне Бейренс, директор аналитического центра Европейского института миграционной политики. «Из-за этого меньше внимания уделялось обеспечению наличия механизма контроля над деятельностью Frontex».

Меньше внимания уделялось обеспечению наличия механизма контроля над деятельностью Frontex.

По мере роста Frontex миграционная невралгия в ЕС продолжает обостряться, несмотря на то, что количество нерегулярных прибытий упало до доли от максимумов 2015–16 годов. В то время как национальные власти и Frontex столкнулись с вопросами по поводу утверждений о насилии на границах в нескольких странах, включая Хорватию и Венгрию, Средиземноморье и Греция, в частности, оказались в центре внимания. Восточный сосед Греции, Турция, является домом для около 4 миллионов беженцев и мигрантов, подавляющее большинство из которых - сирийцы, а также служит важным транзитным пунктом для людей, стремящихся попасть в Европу из Афганистана, Пакистана, Ирана и африканских стран.

В марте прошлого года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган выполнил угрозу «открыть ворота» для беженцев. Этот шаг продемонстрировал хрупкость сделки 2016 года, в соответствии с которой Турция получила миллиарды евро в качестве финансирования ЕС в обмен на возвращение беженцев, которые отправились с ее земли на греческие острова. Тысячи людей прибыли на границу с Грецией, которую Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, затем назвала aspida, или щитом ЕС. Позднее в ходе расследований СМИ было высказано предположение, что двое мужчин могли быть застрелены греческими силами безопасности - Афины это обвинения отвергают.

В сентябре пожары в лагере беженцев на греческом острове Мория оставили без крова тысячи людей и обнажили убожество переполненного центра. Илва Йоханссон, комиссар ЕС по внутренним делам, в следующем месяце представила предлагаемый новый миграционный «пакт» с заявлением о том, что в блоке «больше не должно быть Мориасов». Она признала, что катастрофа и ее последствия показали «неспособность» ЕС согласовать необходимые реформы в области миграции и предоставления убежища.

Но критики блока считают проблемы на границе между Грецией и Турцией и пожар в Мории как особенности миграционной политики ЕС, а не ошибки.

Греция следовала жесткой политике, проводимой в Великобритании и ЕС при защите своих партнеров, после того как Урсула фон дер Ляйен назвала ее« щитом »Европы

- говорит Эпаминондс Фармакис, соучредитель HumanRights360, группы греческих активистов .

Морская линия фронта

Frontex работает в Эгейском море под флагом операции «Посейдон». Он использует корабли и самолеты, в основном прикомандированные из стран ЕС, и тесно сотрудничает с небольшой береговой охраной Греции. Frontex заявляет, что поставляет почти 600 «приглашенных офицеров», которые осуществляют наблюдение за границей и помогают в идентификации и регистрации прибывающих мигрантов, а также в опросах и проверках.

Эгейское море стало центром обвинений в противодействии мигрантов, что противоречит международному праву и нормам ЕС. Луай Алнассар, 33-летний сирийский ИТ-специалист, проживающий в Турции, утверждает, что он стал жертвой сопротивления в марте 2020 года. Он говорит, что заплатил 2500 евро за то, чтобы переправиться из Турции на греческий остров Родос ночью на резиновой лодке. с 17 другими людьми. Они приземлились на пустынном пляже в 6 утра и вскоре после этого были пойманы полицейским патрулем.

Г-н Алнассар говорит, что он и его попутчики были заперты с очень небольшим количеством еды и воды в течение двух дней, в течение которых никто не записывал свои данные. На вторую ночь агенты сил безопасности в масках отвезли их в порт и посадили на катер береговой охраны, который примерно на час ушел в море. «Они забрали наши телефоны и затолкали нас в оранжевые спасательные плоты, все время крича на нас», - вспоминает он. «Мы дрейфовали в темноте около двух часов, затем нас подобрал турецкий катер береговой охраны».

Греческие власти либо отрицают, что имеют место сопротивления, либо заявляют, что страна защищает свои национальные границы в соответствии с международным правом. Кириакос Мицотакис, премьер-министр, заявил в августе, что сопротивления «не было», и заявил, что его страна стала жертвой «серьезной кампании дезинформации». В сентябре министр судоходства Яннис Плакиотакис заявил, что Греция «с начала года предотвратила въезд более 10 000 человек», не уточняя, как именно.

Греция не организует и не поощряет так называемые отпоры - заявили FT в афинском министерстве миграции.

Frontex столкнулся с обвинениями в причастности к этим незаконным действиям со стороны правозащитных групп, сообщений СМИ и других источников. Совместное расследование, опубликованное международными журналистскими агентствами и следственными группами в октябре, выявило шесть инцидентов, в которых агентство якобы принимало непосредственное участие в противодействии или близко к нему. В ходе отдельного октябрьского инцидента шведская береговая охрана сообщила, что офицер-координатор Frontex отговорил их от подачи так называемого «отчета о серьезном инциденте» после того, как они увидели, как греческие власти оттеснили турецкие воды у острова Хиос, согласно письменному обмену. между Frontex и его правлением замечено FT.

Frontex отказывается отвечать конкретно на предполагаемые инциденты, ссылаясь на продолжающиеся расследования. Он говорит, что тесно сотрудничает с рабочей группой по рассмотрению обвинений, созданной правлением Frontex. В случае необходимости он модернизирует свой механизм отчетности, чтобы «гарантировать, что ни одно возможное нарушение основных прав не останется незамеченным», - добавляет он.

Гарантировать, что ни одно возможное нарушение основных прав не останется незамеченным

Проблемы прав человека

Обвинения противников превращаются в более широкие утверждения о том, что Frontex уделяет недостаточное внимание надзору за соблюдением прав человека. Его критики не только не заставили власти государств-членов действовать лучше, но и не смогли привлечь их к ответственности.

Должен сказать, это очень закрытое агентство

говорит Тинеке Стрик, голландский зеленый политик, который изучал Frontex как член комитета парламента ЕС по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам. «Очень сложно определить, достаточно ли эффективны существующие процедуры, например, для сообщений о серьезных инцидентах и ​​жалоб».

Европейская комиссия также внимательно изучает деятельность Frontex. В нем говорится, что он «глубоко обеспокоен» сообщениями о противодействии и несоблюдении законов ЕС о правах человека и праве на доступ к процедурам убежища.

Моник Париа, генеральный директор комиссии по миграции и внутренним делам, подняла ряд проблем в письме, отправленном в прошлом месяце Фабрису Леггери, исполнительному директору Frontex, которое было замечено FT. Г-жа Париат напала на г-на Леггери за то, как он изложил «ряд важных моментов» комиссии и законодателям ЕС.

Г-жа Париат утверждала, что Frontex действовал незаконно, публикуя вакансии для сотрудника по контролю за соблюдением основных прав и его заместителя без одобрения правления. Она также указала на неоправданные задержки с наймом в Frontex, в том числе 40 наблюдателей за соблюдением основных прав. Она добавила, что агентство провело недостаточную подготовку для своего постоянного корпуса, в том числе задержку с составлением проекта правил перевозки и использования оружия.

Frontex заявляет, что полностью уважает права человека и указывает на трудности своей задачи, особенно во время глобального кризиса в области здравоохранения. Он сожалеет о любых недопониманиях, которые могли возникнуть в его работе с государствами-членами и учреждениями ЕС. «К сожалению, некоторые недоразумения в такие непростые времена и онлайн-дискуссии неизбежны», - говорится в сообщении, добавляя, что надеется на «дальнейшее сотрудничество, чтобы вместе защитить наши границы».

Промо-видео Frontex включает более широкие вопросы о приверженности агентства прозрачности. Frontex не подтвердил личность модели, чей именной бейдж гласил «Михаил Ган», и не подтвердил, работал ли он в агентстве. Он отрицает, что его одежда была «милитаристской формой вооруженных сил», добавляя, что она была одобрена комиссией и государствами-членами.

Офицеры Frontex станут еще более заметными как первое публичное лицо ЕС, которое увидят многие прибывшие. Несмотря на нарастание разногласий по поводу его деятельности, его влияние продолжает расти. По словам самого агентства, беспрецедентные пограничные силы европейского блока уже «становятся реальностью».