Хватка Китая ослаблена

Амбиции Пекина обогнать американскую экономику угасают, теперь его стратегия основана на минимизации зависимости Китая от других государств и оказании мер экономического давления. США должны быть готовы.

Соединенные Штаты рискуют упустить глубокие изменения в экономической составляющей геополитической стратегии Китая. Президент Китая Си Цзиньпин умерил амбиции Коммунистической партии обойти США в экономической гонке (хотя официально это все еще является целью). В приоритете оказалась минимизация зависимости Китая от других стран и увеличение экономического давления восточноазиатской страны на своих противников. Это можно считать скрытым признанием того, что Китай не способен достичь цели стать по-настоящему богатой нацией в ближайшее время. Но США не стоит терять бдительность: Китай может использовать масштабы своей экономики в качестве стратегического оружия.

Прежде США должны были реагировать на стремление Китая стать ведущей экономикой мира, сегодня же нельзя упускать из виду его стремление к долгосрочному экономическому принуждению с целью обеспечения интересов Коммунистической партии и китайской нации. Действия США внутри страны важны, и их легче осуществить, если достичь лучшего понимания целей Си. На международном уровне, чтобы убедить союзников ограничить свою зависимость от Китая, США должны возродить умирающую торговую политику.

В серии выступлений в 2020 году Си разъяснил новый подход Китая, заявив, что “мощное гравитационное поле” контролируемого государством китайского рынка может быть использовано для изменения цепочек поставок в пользу Пекина. По мнению Си Цзиньпина, подобные меры важны для “великой борьбой” против попыток Запада ограничить технологический прогресс Китая и использовать уязвимость его импорта.

Китай, конечно, уже давно занимается промышленным шпионажем и использует практики принудительного переноса технологий. А промышленный план Си Цзиньпина “Сделано в Китае-2025” с 2015 года предусматривает широкую государственную поддержку отдельных секторов, таких как производство полупроводников и электромобилей. Поскольку Пекин предпринимает ответные действия на американскую политику сдерживания, Си Цзиньпин, похоже, намерен удвоить усилия и сдвинуть экономические рычаги в свою пользу. Си Цзиньпин, вероятно, считает, что раскол экономик двух стран неизбежен, в связи с чем активно добивается, чтобы он произошел на тех условиях, которые выгодны Китаю.

Си, очевидно, опасается, что внутри страны процветающий частный сектор рискует создать могущественных избирателей, находящихся вне партийного контроля. Поскольку партия полна решимости сохранить контроль над экономикой, потенциально производительные отрасли сталкиваются со многими препятствиями для расширения. Сюда можно отнести секторы, которые в первую очередь служат интересам партии. Это не способствует инновациям и научным прорывам. К тому же наряду с ухудшением демографической ситуации и высоким уровнем задолженности это будет продолжать ограничивать экономический рост.

Но нельзя утверждать, что Китай отказался от конкуренции с США и другими странами. Однако это неминуемо благодаря уровню технологического развития страны и, что важно, значимому положению Китая в мировых цепочках поставок. Китай не станет лидером, но и не останется в проигравших. Вместо этого страна стремится стать незаменимым производителем дорогостоящих товаров, от которых зависят даже его противники. Подобная альтернатива быстрому экономическому росту говорит о проницательности и большом потенциале страны.

Китай, например, владеет огромными зарубежными запасами лития и кобальта и спешит увеличить их количество, что укрепит его позиции в производстве электромобилей. Он также стремится стать лидером в переработке этих ископаемых. Оборудование для экологически чистой энергетики может быть произведено и в другом месте, однако оно будет зависеть от поставок китайских материалов. В сфере биофармацевтики Китай доминирует в производстве и экспорте основных фармацевтических ингредиентов и стремится расширить конечное производство фармацевтических препаратов.

В аэрокосмической отрасли Airbus, Boeing и Bombardier вскоре столкнутся с китайским конкурентом COMAC, чьи самолеты не хуже средств упомянутых компаний. Если китайские самолеты будут усовершенствованы, иностранным фирмам будет сложнее продавать свои в Китай. Затем COMAC увеличит объемы экспорта, начиная с более бедных стран. Что касается полупроводников, то КНР занимает прочные позиции в конце цепочки поставок, занимаясь тестированием и упаковкой. Она стремится значительно расширить производство недорогих чипов. Если не усилить меры по защите от избыточного китайского предложения, иностранные конкуренты будут уничтожены. Китай добьется господства в основных сегментах отрасли.

Если таков будет новый порядок, США и несколько других стран останутся богаче Китая, а их отрасли сделают большой прорыв, например, в мРНК-вакцинах и высокотехнологичных микрочипах. Пекин продолжит поглощать иностранные инновации и в конечном итоге вытеснит бизнесы иностранных производителей. Основной чертой китайско-американской коммерческой конкуренции будет вовсе не гонка, основанная на экономическом росте или технологическом прогрессе, как многие ожидают. Вероятнее всего, благодаря субсидиям, принудительному переносу технологий и несбалансированному доступу к рынкам китайские фирмы с низким уровнем развития будут завоевывать долю рынка за счет более динамичных конкурентов.

Китай по-прежнему будет стремиться к росту, просто это не будет его основным приоритетом. Страна потратит значительные средства на науку и технику. Но его внимание будет сосредоточено на стратегически важных экономических рычагах. Пекин рассчитывает на то, что сочетание стратегического планирования, производственной мощи и огромного рынка Китая подорвет иностранные инновации, освободит партию от американского давления и вооружит страну дополнительными инструментами экономического принуждения. Более того, это может привести к дальнейшей деиндустриализации США.

Если американские политики и частный сектор хотят избежать подобной участи, должно произойти значительное разделение. США необходимо пересмотреть свою экономическую стратегию, иначе они продолжат курс на асимметричную зависимость от Китая. В первую очередь необходимы преобразования в самой богатой национальной экономике мира. От низких затрат на потребление, что обеспечивается благодаря торговле США с Китаем, необходимо перейти к более надежному производству. В краткосрочной перспективе это может навредить экономике, однако обеспечит защиту сферы потребления от китайского давления в будущем.

Пандемия коронавируса уже подтолкнула частный сектор в этом направлении. Государственная политика теперь должна кодифицировать и усилить этот сдвиг. Эта политика не может быть реализована указом исполнительной власти, - для этого требуется двухпартийный консенсус и новый или измененный закон.

Некоторые производства будут вынуждены покинуть Китай. США предстоит отказаться от дешевых товаров в пользу усиления собственной экономической устойчивости. Новая экономическая стратегия будет сочетать увеличение производства в Северной Америке с импортом товаров от надежных торговых партнеров. Уже существует двухпартийная поддержка увеличения производства в стране. - Закон о чипах и науке 2022 года на сегодняшний день является лучшим тому примером.

Международная составляющая американской стратегии еще сложнее, поскольку протекционизм тоже поддерживается двумя партиями. Чтобы решить эту проблему, после изучения более узких отраслевых соглашений для важнейших цепочек поставок и создания двусторонних технологических соглашений Вашингтону следует рассмотреть возможность обновления соглашений о свободной торговле, какими бы сложными они ни были. Все эти меры должны получить одобрение Конгресса.

Двусторонние технологические соглашения относительно просты: лишь несколько стран имеют значение в развитии технологий, и целью Америки является лишь ограничение передачи этих технологий Китаю. Союзники Америки начнут действовать исходя из собственных соображений национальной безопасности, а также будучи обеспокоены тем, что Китай копирует технологии с целью вытеснить первоначальных разработчиков. Однако некоторым сперва придется освободиться от укоренившейся зависимости от Китая, для преодоления которой потребуется время и последовательная американская политика.

Полезными могут оказаться соглашения, охватывающие конкретные промышленные секторы. В этом процессе стоит учитывать не только технологии, но и другие отрасли, такие как фармацевтика. Подобный подход предполагает строгое соблюдение ограничений на участие Китая в цепочке поставок, обслуживающей США. Кроме того, это открывает возможности для фирм получать прибыль на американском рынке, поскольку субсидируемая китайская конкуренция блокируется. Некоторым партнерам, у которых есть собственные опасения по поводу участия Китая в цепочках поставок, возможно, не нужен особый стимул.

Администрация и Конгресс, мотивированные недобросовестной китайской конкуренцией, должны иметь возможность договориться о проведении переговоров в рамках Управления по содействию торговле, посредством которого Конгресс дает президенту инструкции по ведению переговоров в обмен на голосование «за» или «против» по любой сделке. В таком случае следующим шагом нужно будет убедить партнеров частично компенсировать роль, которую играет рабочая сила Китая. Страны Южной и Юго-Восточной Азии, такие как Индия, Индонезия и Филиппины, могли бы извлечь из этого неплохую выгоду.

Пока неясно, как стремительно будет осуществляться и каких успехов достигнет новая экономическая стратегия Китая, однако некоторые меры экономического принуждения уже заметны. В 2017 году Китай заблокировал торговлю потребительскими товарами, турами и культурными мероприятиями с Южной Кореей, поскольку она развернула американскую противоракетную систему (нацеленную на Северную Корею). В 2020 году Пекин ограничил торговлю с Австралией в качестве наказания за желание Канберры расследовать происхождение COVID-19. В конце 2021 года Китай начал бойкотировать литовские товары в ответ на установление прибалтийской страной более тесных дипломатических отношений с Тайванем. Если влияние Китая на цепочки поставок не сдерживать, структура производства и торговли еще больше изменится в его пользу.

Китай создает все больше предприятий в области полупроводников, биотехнологий и других отраслей промышленности, подобных Huawei. И если вдруг Вашингтон чем-то спровоцирует Пекин, то Китай может попросту прекратить поставки важнейших товаров в тех или иных секторах. Экономические задачи Китая во многом изменились. Америка должна приспособиться к этому.