🚩Как уничтожалась советская экономика
Редакция газеты "Пролетарская правда"
🚩Доброго времени суток! Дорогие товарищи, сегодня мы поговорим о том, как уничтожалась экономика СССР после Сталина.
В 1953 году после смерти Сталина Хрущёв вышел победителем в борьбе за власть, укрепив свой авторитет в качестве первого секретаря ЦК КПСС. 25 февраля 1956 года выступил на ХХ съезде КПСС с секретным докладом «О культе личности и его последствиях»
27 марта 1958 г. Никита Сергеевич Хрущёв занял пост председателя Совета Министров СССР, совместив его с высшей партийной должностью первого секретаря Центрального Комитета. На этих постах он находился до 14 октября 1964 г., когда Октябрьский пленум ЦК, созванный во время пребывания Хрущёва на отдыхе, освободил его от всех партийных и государственных должностей «по состоянию здоровья».
На протяжении 1950-х годов экономика СССР росла исключительно высокими темпами — в среднем на 10,5% в год. На рубеже пятидесятых-шестидесятых годов этот рост замедлился: уже задания шестой пятилетки по ряду показателей не были выполнены. Темпы прироста производительности труда и снижения себестоимости промышленной продукции оказались гораздо меньше, чем в пятую пятилетку. Несмотря на эти тревожные признаки, семилетний план (1959–1965) ставил чрезвычайно амбициозные цели по росту экономики — она должна была вырасти на 80%, а промышленность, в том числе машиностроение — в 2 раза; для промышленных отраслей это означало рост на 13-14% в год. Такие планы нельзя было реализовать за счёт увеличения численности занятых — их предполагалось осуществить за счет роста производительности труда и других мер по повышению эффективности производства. Фактически к 1965 году планы не были выполнены — хотя национальный доход и объем промышленной продукции за семилетку и выросли, показатели прироста оказался ниже заявленных в Программе КПСС и семилетнем плане.
По мнению историка Николая Митрохина, ухудшение экономической ситуации в 1962-1964 годах было сопряжено и с ошибками Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва, его чрезмерным упором на машиностроительную отрасль, многочисленными и непродуманными реформами политических и государственных институтов. В рамках неоднозначной экономической реформы 1957 года на замену отраслевым министерствам были созданы территориальные совнархозы, контролировавшие каждый на своей территории предприятия разных отраслей. В начале 1960-х годов совнархозы были укрупнены, их количество стало меньше; в 1962 году был создан СНХ СССР, а в 1963 — Высший совет народного хозяйства СССР, «суперминистерство» с исключительно широкими функциями в области экономики. Эти крупные реорганизации проводились поспешно, усложняли и запутывали управление экономикой.
Косыгин
Идеи «хозяйственной реформы» были подготовлены в первой половине 1960-х годов в ходе экономической дискуссии, возникшей после публикации в 1962 году в газете «Правда» статьи профессора Харьковского инженерно-экономического института и Харьковского государственного университета Евсея Либермана «План, прибыль, премия»
Либерман проводил свои исследования на базе предприятий машиностроения и лёгкой промышленности, для которых были характерны высокие показатели прибыльности и постоянная необходимость в выпуске новых моделей продукции; они были менее пригодными для других отраслей промышленности, таких, как пищевая — впрочем, для Хрущёва именно машиностроительная отрасль была приоритетной. Концепция Либермана резко повышала роль директоров и высшего управленческого персонала предприятий, которые теперь должны были брать за себя ответственность за достижение нужных показателей, а не опираться на инструкции и нормативы, пересылаемые предприятиям вышестоящими органами
В 1964 году было запущено несколько экономических экспериментов — в лёгкой промышленности и в грузовых автоперевозках; из этих отраслей экономики первая особенно страдала из-за низкого качества продукции и неудовлетворительного ассортимента, вторая — из-за неэффективности и приписках для её скрытия. Так, два швейных объединения, московская «Большевичка» и горьковский «Маяк», получили право работать по заказам торговли; в 1965 году эти эксперименты были расширены и на другие предприятия в европейской части СССР. Участвовавшие в эксперименте предприятия могли сами устанавливать себе планы по объему производства и номенклатуре продукции; единственным директивным показателем для них оставалась прибыль. Работа переведенных на новую систему предприятий оценивалась по выполнению принятых ими планов перед торговыми предприятиями и плана по прибыли. Эксперимент с грузовыми автоперевозками, также расширенный в 1965 году, к 1967 году был прекращён — автоперевозчики стали лучше удовлетворять потребности клиентов, но потеряли интерес к припискам, что снижало показатели грузооборота на бумаге
Реализуемая после отстранения от власти Н. С. Хрущёва реформа представлялась как разрыв с проявлениями присущего советской экономической политике второй половины 1950-х — начала 1960-х годов «субъективизма» и «прожектёрства», практикой административных и волевых решений. Декларировалось повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма. Проведение реформы осуществлялось под руководством Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.
Реформа вводилась в действие группой постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, распространявших её положения на отдельные отрасли и секторы народного хозяйства:
· «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (Постановление сентябрьского 1965 г. Пленума ЦК КПСС)
· «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 4 октября 1965 г.)
· «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии», утверждено СМ СССР 4 октября 1965 г.
· «О мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчётов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства» (постановление СМ СССР от 3 апреля 1967 г.)
· «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчёт» (13 апреля 1967 г.)
· «О переводе предприятий Министерства гражданской авиации на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июня 1967 г.)
· «О переводе железных дорог Министерства путей сообщения на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 23 июня 1967 г.)
· «О переводе предприятий Министерства морского флота на новую систему планирования и экономического стимулирования» (от 7 июля 1967 г.)
· «О переводе предприятий речного транспорта союзных республик на новую систему планирования и экономического стимулирования» (7 июля 1967 г.)
· «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» (8 июля 1968 г.)
· «О совершенствовании планирования и капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» (28 мая 1969 г.)
Реформа представляла собой комплекс из пяти групп следующих мероприятий:
· Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.
· Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.
· Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.
· Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).
· Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.
В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5–2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.
Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в статье 16 Конституции СССР 1977 года:
Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчёт, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
Бюрократизация
С конца 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию с села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. и получил название «экономическая реформа 1965 г.», или «косыгинская реформа». Ликвидировано деление органов по отраслевому принципу, отменены совнархозы и восстановлены министерства, изменена система планирования при расширении прав предприятий, отменены многие хрущевские «нововведения». Экономическая реформа основывалась на стимулировании труда, внедрении экономических методах хозяйствования. Происходил переход на хозрасчет, учитывалась местная инициатива. На основе экономической реформы 1965 г. был подготовлен план 8‑й пятилетки (1966–1970 гг.), за годы существования советской власти давшей наилучшие показатели развития страны.
Однако реформа не затронула политические структуры, все приходилось согласовывать с ЦК КПСС. Против реформы выступил бюрократический аппарат, поддержанный Брежневым. К середине 1970‑х гг. реформа была свернута. Страна все больше вывозила нефть, газ, электроэнергию, превращалась в сырьевой придаток мировой экономики. Начался ввоз зерна, продуктов, товаров народного потребления, возникла «теневая экономика». Огромные средства вкладывались во внешние займы многих стран. Отставание экономики прикрывалось лозунгами внедрения достижений НТР, интенсификации производства, борьбы за качество и экономию. Единственным сектором экономики, активно использовавшим достижения НТР, являлся военно‑промышленный комплекс (ВПК). Страна деградировала, и только в ВПК вкладывались необходимые ресурсы.
Все больше отставало сельское хозяйство, снижалась урожайность. При уборке, хранении и перевозках сельхозпродуктов были огромные потери. В 1982 г. была принята «Продовольственная программа», рассчитанная до 1990 г. Но все принимаемые решения оставались на бумаге, слово расходилось с делом. Резко снижались уровень и продолжительность жизни. Складывался, как говорили в конце 1980‑х гг., «механизм торможения», страна шла к стагнации, когда показатели производства стремятся к нулю и наступает кризис.
Идеологической основой деятельности брежневского руководства была концепция «развитого социализма», разработанная в 1960‑е гг. и обнародованная на XXIV съезде КПСС в 1971 г. Констатировалось, что в СССР сложилось общенародное государство с высоким экономическим потенциалом и полным господством государственной собственности, единством советского народа, возросшей ролью партии, превратившейся в «партию всего народа». Все эти установки прикрывали замораживание роста уровня жизни, падение нравов, очковтирательство, политику награждений и восхвалений. Усиливалась политическая демагогия, которую проводил идеологический руководитель партии М. А. Суслов. Со второй половины 1960‑х гг. были приглушены, а затем запрещены критика культа личности Сталина и разоблачения практики государственного террора в сталинский период («ресталинизация»). Был свернут процесс реабилитации репрессированных в прежние десятилетия. Создавались новые министерства, ведомства. В результате численность бюрократического аппарата, поглощавшего около половины государственного бюджета, постоянно возрастала. Развивалась коррупция. Однако внешне жизнь общества становилась размеренной и спокойной.
В 1977 г. концепция «развитого социализма» была юридически закреплена в новой Конституции СССР. Конституция зафиксировала создание «общенародного государства», отметила расширение демократизма. Как и в Конституции 1936 г., упор делался на провозглашение социальных прав граждан, список которых стал шире: право на труд, бесплатное образование, медицинское обслуживание, отдых, а также пенсионное обеспечение и жилище. Реальная политическая власть оставалась у партии. Статья 6 Конституции закрепляла руководящую роль партии как ядра политической системы. Партийные органы подменяли собой государственные: списки кандидатов в депутаты корректировались парторганами, законы, подготовленные «сверху», принимались единогласно. Конституция оказалась фиктивным документом, носила декларативный характер.
18 лет руководства Брежнева привели государство к состоянию развала. Советское общество вступило в период глубокого кризиса. Политическую жизнь страны первой половины 1980‑х гг. лихорадила частая смена высшего руководства. В январе 1982 г. умер главный идеолог партии М. А. Суслов, в ноябре того же года – Л. И. Брежнев. Генеральным секретарем ЦК КПСС, а через полгода и председателем Президиума ВС СССР стал бывший председатель Комитета государственной безопасности (КГБ) Ю. В. Андропов. Он провел кадровые перестановки в партийных структурах, отстранил от работы руководителей, замешанных в коррупции. Но в феврале 1984 г. он ушел из жизни. На высших постах оказался К. У. Черненко, состояние здоровья которого было не лучше, чем у предшественников. Общество жило от похорон до похорон, в ходе которых общественная жизнь почти замирала. В марте 1985 г. состоялись новые похороны и новый передел власти. 20 лет (1964–1984 гг.) стали для СССР периодом упущенных возможностей, когда страна окончательно отстала от передовых государств мира.
Итог
Экономическая реформа 1965 года в СССР расширяла самостоятельность предприятий.
Основные положения реформы:
- Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции.
- За счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство.
- Устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями.
- Определять численность персонала, размеры его материального поощрения.
За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям. Усиливалось значение хозяйственного арбитража
Реформа 1957 года
Про печально знаменитые «Косыгинские реформы» 1965 года знают многие. Однако, попытки отхода от централизованного экономического планирования и управления предпринимались и ранее. Так практически незамеченной для широкой публики осталась реформа Хрущёва 1957 года. Зря сегодня на эту реформу, в общем и целом — неудавшуюся, не обращают должного внимания. Отчасти, некоторые общие принципы её были использованы Косыгиным и Либерманом для введения элементов капиталистического способа производства в экономику СССР. Но обо всём по порядку.
Введение к реформе
В конце 50-х годов в Советском Союзе ощущался некоторый дефицит бюджета. Связанно это было с политикой нового руководства во главе с Н.С. Хрущёвым. На XX съезде КПСС в 1956 году вопреки стереотипам обсуждался не только «культ личности» товарища Сталина, но была принята программа формирования единого народнохозяйственного комплекса СССР. Реализация программы должна была обеспечить непрерывный технический прогресс, быстрый рост производительности труда, развитие стратегически важных отраслей промышленности и, как следствие, повышение уровня жизни советского народа, что должно была вывести СССР на первое место в мире и продемонстрировать преимущество социалистической экономики над капиталистической.
Был взят курс на фактическое построение в СССР общества потребления. Но, опять же, всё было не так просто. Первоочередной задачей, которая стояла перед СССР было развитие именно тяжёлой промышленности (предприятий группы «А»). Перед советскими экономистами стояла задача оптимизировать промышленность. По замыслу инициаторов реформы, децентрализация системы руководства производством позволила бы увеличить его рост, повысить качество продукции, оптимизировать распределение ресурсов, снизить затраты на ремонт техники, улучшить организацию материально-технического снабжения.
В чём же заключалась реформа?
Суть реформы
Начиная с 1930-х годов в СССР существовала жёстко централизованная плановая система экономики. Было несколько десятков профильных отраслевых министерств, в ведении которых находились сотни и даже тысячи предприятий по всей стране. Такая система позволяла на общегосударственном уровне пользоваться достижениями науки и инженерной мысли. Система поддерживала производственные связи предприятий на уровне всего Советского Союза. Но её было решено изменить на «более гибкую», правда не за счёт автоматизации, а за счёт пересмотра структуры управления.
Вместо всесоюзных отраслевых министерств, роль которых реформа существенно снижала, стали появляться местные структуры новых экономических районов. Что это такое?
На территории Союза создавались 105 административных экономических районов, управление которыми всецело ложилось на новые совнархозы. При этом игнорировалось общегосударственное отраслевое деление. На определённой территории, к примеру Донецкого экономического района, размещались предприятия угольной, металлургической, химической, машиностроительной и прочих отраслей. Всех их курировал совет народного хозяйства Донецкого экономического района. Предполагалось, что это ускорит взаимодействие между различными предприятиями.
Начало реформы ознаменовалось упразднением 25 из 37 союзных и союзно-республиканских министерств по промышленности и строительству, и передачей находившихся в их ведении предприятий в непосредственное подчинение совнархозов.
Аппарат Госплана СССР с его представителями, занимавшийся как раз взаимодействием предприятий различных ведомств, заменялся хрущёвскими совнархозами. Но если представители Госплана действовали в структуре отраслевых министерств, новые структуры действовали вне их. Осуществляя координацию предприятий на локальном уровне, внедрение новых технологий стало проблематично.
Помимо этого многие предприятия были замкнуты в производственный цикл, включавший их взаимодействие с другими производствами в разных концах страны. К примеру, завод в Казахстане нуждался в сырье из РСФСР, оборудовании из УССР и тому подобное. Все эти связи, в следствии локализации управления, существенно нарушились. Местные совнархозы координировали только подчинявшиеся им непосредственно на месте производственные объединения и взаимодействие между остальными совнархозами было осложнено. Отчасти поэтому, к началу 1960 года началось укрупнение совнархозов и создание уже на республиканском уровне подобных структур взамен республиканских отраслевых министерств, упразднённых реформой 1957 года.
По мнению инициаторов реформы, главным преимуществом территориальной системы управления было приближение руководства промышленностью и строительством к низовым звеньям экономической системы — предприятиям и объединениям. Но в итоге экономическая система децентрализировалась. При этом выстраивался некий «аналог» общесоюзной системы управления экономикой. По сути областные совнархозы быстро стали министерствами промышленности в миниатюре.
Как итог началось укрупнение экономических районов с сокращением их числа до 43.
Территориальная система управления не смогла заменить собой отраслевую. Такая «местная» система управления оказалась нежизнеспособной в условиях плановой экономики, при которой существовали многочисленные производственные связи в масштабах одного государства.
Более того, это было бессмысленно при существовавшей до 1957 года отраслевой системе. Централизованное распределение ресурсов и управление предприятиями по средствам отделений Госплана в регионах СССР было намного эффективнее системы совнархозов. Реформа должна была быть свёрнута. Собственно, в конечном итоге после снятия Хрущёва так и произошло. Вот выдержка из Закона СССР от 2 октября 1965 года «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления»:
«Для обеспечения территориального планирования развития промышленного производства при отраслевом принципе управления промышленностью установить, что проекты планов развития народного хозяйства республик по всем отраслям промышленности союзно-республиканского и республиканского подчинения, а также предложения по проектам планов производства продукции (кроме оборонной) на предприятиях общесоюзных министерств, находящихся на территории республик, разрабатываются Госпланами союзных республик.»
Общим итогом реформы Хрущёва стало падение производительности народного хозяйства. Её провал привёл к поиску новых средств стимулирования роста советской экономики. Последняя не находилась в стагнации, она просто замедлила рост. Это видно из экономических показателей за 1960-е годы.
После этого в том же 1965 году была принята реформа Косыгина-Либермана о переводе предприятий на хозрасчёт. Несмотря на существование альтернативной концепции Общегосударственной Автоматизированной Системы учёта и обработки информации (ОГАС), исходя из чисто экономических причин затратности её введения, правительство во главе с А.Н. Косыгиным выбрало иной, менее дорогостоящий проект.
🚩На этом наша статья подошла к концу. Желаем вам крепкого здоровья и хорошего настроения. Пусть коммунистическая звезда Пролетарской Правды озарит ваш путь!
Наши медиаресурсы:
ТГ: https://t.me/cccp_1917_1991
ВК: https://vk.com/die_proletarische_wahrheit
Ютуб: http://www.youtube.com/@user-bp8vc3ng1z