Характер и значение буржуазных реформ, проводимых в 1860-1870 годах в России - Государство и право курсовая работа
Главная
Государство и право
Характер и значение буржуазных реформ, проводимых в 1860-1870 годах в России
Предпосылки и основные причины крестьянской реформы 1861 года, содержание изменений правового положения крестьянства. Сущность земской и городской реформ. Формирование принципов буржуазного судопроизводства. Особенности судебной реформы 1864 года.
посмотреть текст работы
скачать работу можно здесь
полная информация о работе
весь список подобных работ
Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Так же, при сравнивании капиталистической Европы и феодально-крепостнической России вывод напрашивался сам: будущее принадлежит капитализму. Поскольку за 1800-1860гг. только в экономическом росте страна отстала от стран Запада многократно(!). Удельный вес России в мировом промышленном производстве составлял в 1860г. 1,72 %. Он уступал Франции в 7,2 раза, Германии -- в 9 раз, Англии -- в 18. Поражение России открывало безрадостную перспективу. Перед страной встала социально-политическая проблема, от решения которой зависела дальнейшая судьба России. Первостепенной задачей стала ликвидация крепостного права; второй -- ликвидация самодержавия.
Цель написания данной работы - раскрыть характер и значение проводимых в 1860-1870 годах буржуазных реформ, а именно крестьянской реформы 1861 года, земской и городской реформы, судебной реформы 1861 года.
крестьянская реформа буржуазное судопроизводство
Губернское земское собрание состояло из гласных, уездными земскими собраниями на три года (ст.51. Положения). Такие положения обусловлены тем, что Положение 1864 года предусматривало на 6 уездных гласных одного губернского депутата.
Помимо гласных, в состав уездного земского собрания входили по должности председатель и члены уездной управы.
Срок полномочий представительного органа уезда и губернии устанавливался в три года. В уездном собрании председательствовал уездные предводитель дворянства. Таков один из парадоксов, заложенных императорской властью в общественное земское управление.
В отношении председательствующего в губернском собрании делалась оговорка: губернский предводитель дворянства руководил работой собрания только в том случае, если император не назначил для председательствование другое лицо.
Председатель уездной управы утверждался губернатором, а председатель губернской -- министром внутренних дел, что являлось одной из конкретных форм контроля со стороны власти.
Положение 1864 года допускало участие лиц в выборах независимо от какого- либо имущественного ценза. Таким правом обладали, например, дворяне, занимавшие в уезде в течение трех лет должности мирового посредника или мирового судьи.
Избирательными правами наделялись лица мужского пола, достигшие 25- летнего возраста. Женщины участвовали в выборах через своих родственников по мужской линии. Были лишены избирательных прав лица: находящиеся под уголовным судом или следствием, опороченные по суду или общественному приговору, иностранцы, не присягнувшие на подданство России.
Были лишены избирательных прав лица: 1) находящиеся под уголовным судом или следствием; 2) опороченные по суду или общественному приговору; 3) иностранцы, не присягнувшие на подданство России.
Представительными органами земств являлись уездные и губернские земские собрания. Помимо гласных в состав уездного собрания входили по должности председатель и члены уездной управы.
Земские собрания были очередными и чрезвычайными. Созыв очередных собраний и их продолжительность строго регламентировались. Уездные и губернские собрания собираются ежегодно по одному разу: уездные не позже сентября, а губернские не позже декабря. (ст.76 Положения) Хрестоматия по истории государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века, под ред. Л.И. Горбунова. Хабаровск,2009. - С.117. . Продолжение собрания допускалось с разрешения губернатора и министерства внутренних дел.
Земские собрания обладали распорядительными функциями. В губерниях оно созывались на срок не свыше 20 дней и состояли из гласных, избранных на основе имущественного ценза и куриальной системы. Число губернских гласных не превышало 50 человек. Уездные земские собрания были меньшей численности, собирались они на срок до десяти дней Горская Н.И. Правовое положение российского земства второй половины XIX в. //История государства и права. - 2009. - №6. - C.87. .
Земские представительные органы в своем составе имели внутриструктурные подразделения. Речь идет о комиссиях, образуемых из числа гласных. Цель их образования заключалась в предварительном рассмотрении вопросов, выносимых затем на обсуждение собрания. Положение 1864 года предусматривала образование только одной комиссии - ревизионной. Впоследствии появилась протестная, юридическая, докладная и другие комиссии. Все они состояли из нечетного числа гласных и избирались тайным голосованием.
Социальный состав гласных был следующий- В уездных земских собраниях, образованных в период с 1865 по 1867г., дворяне составляли 41,64%, духовные лица-6,50 %,купцы- 10,42%, мещане-0,15 %, крестьяне-38,45%, другие состловия-2,53%. Еще более внушительной дворянская фракция была в губернских собраниях- 74,2%, духовные лица составляли -3,8 %, купцы-10,95%, мещане-0,5 %, крестьяне-10,61%. Такое широкое представительство дворянского сословия в губернском собрании объяснялось предусмотренным порядком формирования этих органов.
Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские управы. Ст.46 Положения закрепляла, что уездная земская управа состояла из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем. Собрания если могли и если находили нужным увеличивали число избираемых членов управы до шести.
Губернская земская управа так же состояла из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды (ст.56 Положения).
Председатель губернского исполнительного органа утверждался в должности министром внутренних дел. Деятельность управ осуществлялась небольшим количеством выборных служащих. Основную работу, связанную с управлением земским имуществом, развитием и осуществлением социальных функций, выполняли наемные земские служащие- специалисты: медики, учителя, агрономы, др. Для дополнительного контроля, в отношении наиболее важных вопросов управы могли назначать комиссии, в состав которых входили как наемные служащие, так и гласные. В круг обязанностей управ входило: исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смет; т.е. полномочия исполнительно распорядительного характера.
При вступлении в гражданско - правовые отношения земские учреждения наделялись правами юридического лица. Управы рассматривались как полноценные представители земства и имели право приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, и т.д. Заключенные управой контракты имели обязательную силу для соответствующего земства, которое несло ответственность по всем обязательствам, независимо от того, истек ли срок полномочий управы, принявшей их на себя. Земские учреждения, издавая свои постановления и распоряжения не могли выйти за пределы собственной компетенции. Им запрещено было выходить из определенного царем круга дел, вмешиваться в дела, действия государственных, сословных, общественных органов. Это строго пресекалось правительственными органами, которые осуществляли контроль за деятельностью земств. За превышение полномочий, за неправильные действия земские учреждения должны были отвечать по закону. История государственного управления России: Учебн. для студентов вузов/ В.Г. Игнатов- Ростов н/Дону, Феникс,2010.-С.264.
В соответствии с Положением 1864 года губернатор или министр внутренних дел вправе были приостановить исполнение актов земских органов, если те противоречили закону или «общим государственным пользам» По Положению 1890 года указанные представители центральной власти наделялись правом отмены земских решений в случаях, когда последние не согласуются с законом либо приняты с превышением компетенции земств либо порядка действий земских учреждений.
При губернаторе, начиная с 1864 года, действовало губернское по земским и городским делам присутствие, выполнявшее роль надзорного органа по оценке решений земских собраний. В состав присутствия, кроме губернатора, входили вице- губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы и другие должностные лица. В губернском присутствии дела решались большинством голосов, но если губернатор не соглашался с решением большинства, он приостанавливал исполнение решения и передавал дело на рассмотрение министра внутренних дел.
Цели деятельности земских органов формировались самым общим образом. Пункт 1 Положения 1864 года устанавливал, что заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и земские учреждения Горская Н.И. Правовое положение российского земства второй половины XIX в. //История государства и права. - 2009. - №6. - C.89. .
Согласно ст.2 Положения предметами ведения органов земств были: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств; устройство содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений, и путей сообщений, одержимых за счет земств; меры обеспечение народного продовольствия; заведование земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения, способы прекращения нищенства, попечение о построение церквей; управление делами взаимного земского страхования имущества; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах; содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчой, сусликами и другими вредными насекомыми и животными; исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и участие в делах о почтовой повинности; раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том законов или особых распоряжений; назначение, раскладка, взимание и расходование местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда; представление через губернское начальство высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд; производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на сохранение этих учреждений, а также дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений. Хрестоматия по истории государственного управления в России с древнейших времен до начала ХХ века/ Л.И. Горбунова. Хабаровск,2009.-С.121.
К перечисленным функциям добавлялись и ряд других. На органы земств возлагалось содержание арестантских учреждений и квартир для чинов полиции, этапная повинность и другие вопросы, которые нельзя характеризовать как местные. Таким образом, совмещение в территориальном самоуправлении местных задач с полномочиями в сфере государственного управления отчетливо проявлялось уже тогда.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 года расширило полномочия данных органов в области здравоохранения, народного образования, благоустройства, организации противопожарного дела.
В нормативных документах, регламентирующих земское самоуправление, разграничивается компетенция губернских и уездных земских учреждений. Более полно выглядит компетенция губернских учреждений. К ним относились: распределение объектов собственности на уездные и губернские; раскладка между уездами государственных сборов; установление натуральных и денежных повинностей; и т.д. в компетенцию уездных собраний входило ограниченное число вопросов.
По отдельным направлениям земские органы не были самостоятельны в своих решениях. Обязательному утверждению губернатором подлежали постановления земских собраний по вопросам о разделении земских путей сообщений на губернские и уездные; о переводе из одной местности в другую; о таксах вознаграждения.
Многие решения земств подлежали утверждению министром внутренних дел. Статья 83 Положения 1890 устанавливает такие решения: об обращении земских дорог в проселочные; о сборах с проезжающих по земским дорожным сооружениям; о переведении натуральных повинностей в денежные; о займах и т.д.
Положения о земствах предусматривали не только вертикальное разделение компетенции уездных и губернских собраний, но и разграничение ее по горизонтали между земскими представительными и исполнительными органами. В круг обязанностей управ исполнение распоряжений собраний; управление под руководством собраний имуществом земств; составление смеет, отчетов; надзор за поступлением земских доходов; расходование земского бюджета, т.е. полномочия исполнительно- распорядительного характера.
Своеобразно, сложно решался вопрос об источниках средств на земскую деятельность. Власть не предоставляла им ни копейки. Она предусмотрела земское самофинансирование, установила дополнительно к государственный налогам и повинностям отдельные земские сборы и натуральные повинности.
В соответствии с правилами составления земских бюджетов доходная часть формировалась на основе земского обложения населения, имевшего землю, промышленные, торговые заведения, другое недвижимое имущество. Предусматривались сборы с проходящих и проезжающих по земским дорогам, мостам, переправам; доходы от различных выставок, земских банков и займов, страховых компаний. Сборы, их размер учреждали земские собрания. Была пресечена попытка учреждать их управами.
Примерно половину расходов составляли обязательные: жалованье председателю, членам управ, канцелярские расходы, содержание мировых судов, юстиции, присутствий по крестьянским делам, налоговые выплаты в имперский и местный бюджеты и др. Так называемые необязательные расходы шли на земские медицину (8%), народное образование (5%) и другую деятельность, в том числе благотворительную. Однако подавляющее большинство земских гласных повсеместно пытались развивать и совершенствовать земские школы и больницы Горская Н.И. Правовое положение российского земства второй половины XIX в. //История государства и права. - 2009. - №6. - C..91. .
Малые, собираемые с трудом средства ограничивали земское управление, испытывавшее постоянный финансовый дефицит.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях и временные правила для них Александр II повелел «ввести ныне же в действие» в поименованных 33 губерниях. Создание земских учреждений возглавило по поручению царя МВД, его местные органы, в систему которых оказались включены новые органы управления.
Сказалась несовместимость многосословного общественного управления с казачьим сословным самоуправлением и атаманским правлением.
Царская власть вводила земства медленно, робко, за 15 лет лишь в 33 европейских губерниях, за 50 -- в 44 губерниях, которые именовались иногда «земскими». История государственного управления России: Учебн. для студентов вузов/ В.Г. Игнатов- Ростов н/Дону, Феникс, 2009.-С.271.
Положение 1870г., послужившее правовой базой реформы, заменило сословно бюрократические органы городского управления всесословными органами, основанными на принципе имущественного права.
Положение 1870 года для получения избирательного права признавало имущественное начало.
В ст.17 Положения отмечалось, всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он не принадлежал имеет право голоса в избрании гласных, если он русский поданный, если ему не менее 25 лет, если он платит городской сбор с недвижимого имущества или содержит торговые или промышленные заведения по свидетельству купеческому, или прожив в городе в течение 2-х лет, уплачивает сбор по свидетельству купеческого, промыслового на мелочный торг, приказчичьего 1-го класса, или с билетов на содержание промышленных заведений
Закон ограничивал круг избирателей плательщиками прямых налогов, которые как предполагалось, были наиболее заинтересованы в правильном ведении городского хозяйства.
Еще в процессе обсуждения этого закона указывалось на неправомерность ограничения круга избирателей плательщиками городских сборов с недвижимых имуществ, торговли, промыслов и предлагалось включить в число избирателей нанимателей квартир, представляющих собой наиболее образованную часть городского населения.Высказывались и мнения противоположного характера, которые еще в то время не находили поддержки: сократить число избирателей за счет малоимущих слоев городского населения.При существовании налогового ценза основную массу избирателей должны были составить плательщики минимальных налогов. Чтобы нейтрализовать их влияние на ход городских дел, в основу избирательной системы был положен принцип «соразмерности прав и обязанностей», который достигался при помощи прусской системы деления избирателей на три имущественные курии. Согласно ст.24 Городового положения 1870 года все избиратели вносились в общие списки по убывающей величине уплачиваемых сборов, затем этот список делился на три части (три разряда). К первому относились те, кто платил первую треть общей суммы сборов, ко второму разряду - уплачивающие вторую треть, а к третьему- все остальные.
Эти курии не были замкнутыми. Ст.36 разрешала каждому разряду избирать гласных как из собственной среды, так и из числа избирателей, принадлежавших к другим имущественным куриям. Избирательного права были лишены лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течение трех лет с момента отрешения), состоящие под следствием и судом, лишенные духовного сана, иностранцы. За женщин могли голосовать по доверенности уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. Хотя гражданское совершеннолетие по законам Российской империи наступало в 21 год, право избирать и быть избранными наделялись лица по достижении 25 -летнего возраста. В этот промежуток времени такие избиратели передоверяли свой голос опекунам и попечителям. Различные ведомства, учреждения, а также монастыри и церкви, владевшие в городах недвижимым имуществом, с которого уплачивался сбор, пользовались правом голоса через своих представителей, отвечавших уже отмеченным требованиям.
Городовое положение 1892 года внесло коррективы в систему городских выборов. Налоговый ценз был заменен имущественным. Избирательные права теперь принадлежали лицам: владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью от 300 до 3000 рублей; содержащим в пределах города не менее года торгово - промышленное предприятие. Такое изменение избирательного ценза привело к значительному сокращению числа выборщиков в российских городах. В Петербурге избиратели составляли лишь 0,8%, в Москве только 0,6% всего населения.
Распорядительные функции были предоставлены Городской думе, исполнительным органом, действующим в рамках отведенных ею думой, стала Управа. Распределение занятий и порядок действий управы и подчиненных ей органов устанавливалось инструкцией издаваемой Думой. Члены управы избирались Думой и не нуждались в утверждении администрацией. Постановлением думы члены управы могли быть отстранены от должности и преданы суду. Городской голова также избирался думой, но утверждался в должности губернатором или министром внутренних дел (в зависимости от ранга города).
Численность гласных в городских представительных органах составляла от 30 до 79 человек. Такая разница объясняется требованиями Городового положения 1870 года. В нем указывалось, что в местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает 300, в городской думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавляется по шесть гласных, но не более 72. Социальный состав гласных был преимущественно купеческим. Замена налогового ценза имущественным в 1892 г. привела к незначительному сокращению «депутатского корпуса» (от 20 до 60 человек).
В случае, когда речь шла о замене досрочно выбывшего депутата, его заменяло лицо, получившее в одном с ним избирательном собрании наибольшее, после избранных гласных, число голосов, если в пользу этого лица было подано на выборах не менее половины голосов избирателей. Заседание городской думы считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее одной трети от общего числа гласных. Решения принимались простым большинством голосов. Решение считалось принятым, если за него голосовало не менее двух третей от общего числа депутатов представительного органа.
Работой думы руководил городской голова, избранный из гласных. Он назначал заседания думы. Право требовать назначения заседаний предоставлялось также губернатору или не менее одной пятой гласных. Голова одновременно возглавлял работу городской управы, что позволяло избегать необоснованного вмешательства думы в оперативную, текущую деятельность исполнительного органа. При рассмотрении думой отчетов городской управы и при обсуждении вопросов о назначении или размере содержания должностным лицам общественного управления городской голова присутствовал в думе, но не председательствовал в ней. Городской голова председательствовал в избирательных собраниях.
Городская управа, как орган исполнительный, состояла из головы и членов управления, число которых определялось представительным органом. В небольших уездных городах думам было представлено право не формировать исполнительный орган, а обязанности его возлагать на голову. Если голова не мог временно или в течение последнего года своего срока выполнять возложенные на него обязанности, их выполнял член управы, назначенный городской думой. Для занятия должностей членов управы устанавливались ограничения. Не могли быть членами управ: родственники, духовные лица, председатели и члены судебных мест, прокуроры и их товарищи, чиновники казначейств. Лица, состоящие на государственной службе, могли занимать городские общественные должности с сохранением должности государственного служащего только с разрешения непосредственного начальства. Городской голова утверждался в этой должности: в губернских городах - министром внутренних дел, в других городах- губернатором.
Кризис феодально-крепостнической системы как основа проведения Крестьянской реформы 1861 года. Изменение правового положения крестьян и формирование капиталистической формации в России. Судебная реформа 1864 года и принципы буржуазного судопроизводства. контрольная работа [30,6 K], добавлен 03.05.2013
Предпосылки проведения судебной реформы и суть изменений в судебном праве. Основные принципы судопроизводства и характеристика судебных учреждений. Общность современного судопроизводства и реформы 1864 года, особенности возрождения судов присяжных. курсовая работа [51,3 K], добавлен 16.12.2010
Характеристика судебной системы России в период с петровских преобразований до судебной реформы 1864 года. Создание нотариата, адвокатуры и прокуратуры. Предпосылки судебной реформы 1864 года, её проекты и особенности проведения. Анализ военных судов. курсовая работа [48,0 K], добавлен 05.01.2012
Предпосылки реформ местного самоуправления в России 1870 года. Учреждения городского общественно управления. Выборы в городскую думу. Результаты проведения городской реформы в городах Российской империи и ее значение для политической жизни страны. контрольная работа [27,1 K], добавлен 14.08.2008
Обзор исторического развития судопроизводства в России до 1864 года. Причины реформы и ее подготовка. Судебные органы после реформы 1864 года. Принцип несменяемости судей. Реорганизация прокуратуры. Адвокатура. Судоустройство. курсовая работа [38,2 K], добавлен 02.01.2003
Основные положения судебной реформы 1864 года. Создание суда присяжных в ходе судебной реформы. Производство в суде с участием присяжных заседателей по Судебным уставам 1864 года. Практическая деятельность суда присяжных в дореволюционной России. курсовая работа [31,1 K], добавлен 27.08.2012
Характеристика нововведений судебной реформы 1864 года, создание подлинно независимой судебной системы, демократические принципы и институты судоустройства. История создания судебных уставов, избрание скамьи присяжных и историческое значение реформы. реферат [21,0 K], добавлен 13.02.2010
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .
© 2000 — 2021
Характер и значение буржуазных реформ, проводимых в 1860-1870 годах в России курсовая работа. Государство и право.
Курсовая Работа На Тему Чернолощеная Керамика
Курсовая Работа По Деталям Машин Редуктор Конический
Эссе по теме Естетичне як світоглядна орієнтація людини у світі
Реферат: Сказка о пастушонке Пете, его комиссарстве и коровьем царстве
Курсовая работа: Система отбора персонала. Формирование критериев отбора персонала
Сочинение На Тему Осень 8 Класс
Курсовая работа по теме Разработка WEB-приложений
Отчет по практике по теме Деятельность Мурманского областного управления инкассации
Курсовая работа по теме Разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности работы ОАО 'Агентства воздушных сообщений'
Между Прошлым И Будущим Примерные Темы Сочинений
Сочинение Мильон Терзаний Чацкого 9 Класс Кратко
Сочинение Маша Троекурова 6 Класс По Литературе
Реферат: Голод 1932-1933 годов
Курсовая работа по теме Современные тенденции развития предпринимательства в России и Иркутской области
Пнш Контрольная Работа
Реферат: Корпоративные ценные бумаги
Правовой Статус Личности Курсовая Работа Тгп
Реферат: Задачи по уголовному праву 4
Курсовая работа: Анализ финансового состояния предприятия 12
Реферат: Развитие российской журналистики. Скачать бесплатно и без регистрации
Учет и контроль товаров в розничной торговле на примере ОАО "Новости" - Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Теоретические основы тактики задержания - Государство и право курсовая работа
Австралія - География и экономическая география презентация