Александр Гуцан: «Профилактика способна предотвратить негативные последствия, тогда как административное наказание — нет»

Добрый день, уважаемые дамы и господа, коллеги! Рад приветствовать вас на традиционной сессии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках Петербургского международного экономического форума.

Сегодня у нас есть прекрасная возможность обсудить волнующие бизнес-сообщество вопросы и пути решения имеющихся проблем. Хочу поблагодарить своих уважаемых зарубежных коллег за их готовность принять участие в дискуссии.

В этом году форум проходит в непростой экономической ситуации. Бизнес адаптируется к условиям повышенной фискальной нагрузки, ограниченности финансовых ресурсов, колебаний спроса. С учетом этого задачу прокуроров вижу в сочетании механизмов адресной помощи, принятии системных мер и формировании правоприменительной практики в интересах, я подчеркиваю, добросовестного и ответственного бизнеса.

Начну, пожалуй, с финансов. Здесь наши усилия направлены на обеспечение прав хозяйствующих субъектов при осуществлении, в первую очередь, налогового и таможенного контроля. Пресекаются факты необоснованного доначисления налогов, пеней и штрафов, неправомерной блокировки расчетных счетов, затягивания сроков возврата излишне уплаченных сумм. Например, в 2025 году после принятых прокурорами мер предприниматели получили обратно 726 млн рублей избыточно взысканных таможенных платежей.

Дополнительную финансовую нагрузку для бизнеса создают различные обязательные взносы. По всем отраслям их сотни. Многие предприниматели узнают о них порой после истечения срока для уплаты, а это, как известно, приводит к штрафам и другим неприятным для бизнеса последствиям. Чтобы исключить их, по нашей инициативе Правительством организована работа по созданию системы единого учета неналоговых платежей.

Ожидаем, что указанная система станет источником данных обо всех сборах, подлежащих обязательной уплате в зависимости от вида экономической деятельности. Ее функционал позволит планировать предстоящие затраты, а главное — повысит прозрачность механизма начисления и сбора взносов.

Ежегодно сотни тысяч малых и средних предпринимателей участвуют в исполнении контрактов для государственных и муниципальных нужд. Для многих это основной источник оборотных средств. При этом, к сожалению, такие случаи не единичны: предприниматели сталкиваются с задержками в расчетах, несмотря на полное исполнение своих обязательств, оставаясь в буквальном смысле без средств к существованию.

Здесь прокуроры реагируют всегда принципиально, а когда требуется — жестко. Например, в Хакасии министр финансов накопил долгов более чем на 3,5 млрд рублей. Как результат, по нашему требованию он отправлен в отставку. Всего за прошлый год по актам прокуроров к ответственности привлечены свыше 120 должностных лиц, по вине которых образовалась задолженность. Кроме того, прокурорами приняты меры, которые обеспечили перечисление в пользу хозяйствующих субъектов более 18 млрд рублей.

Изменения в структуре международной торговли привели к переориентации логистических потоков, преимущественно в регионы Азии и Африки. В связи с этим средствами надзора прокуроры содействовали увеличению пропускной способности грузовых маршрутов, устраняли факторы, препятствующие возведению необходимой инфраструктуры. Также приняты меры к ускорению таможенного оформления в условиях растущего товарооборота.

В непростой ситуации оказалась лесная промышленность, особенно в регионах Северо-Западного федерального округа. Сокращение в результате санкций экспорта и выручки неудачно совпало со значительным повышением ставок платы за пользование лесами. Чтобы снизить издержки, мы предложили Председателю Правительства ввести временный мораторий на индексацию арендной платы, пересмотреть порядок ее взыскания при низкой реализации продукции. Кроме того, проработать возможность зачета в счет аренды сумм инвестиционных затрат на строительство лесной инфраструктуры, расширить механизмы стимулирования деревообрабатывающей промышленности.

В условиях структурной перестройки экономики крайне важно обеспечить доступность и прозрачность государственной поддержки бизнеса. Данные вопросы находятся в зоне нашего постоянного внимания. На территориях с преференциальными режимами проверяются предоставление налоговых и имущественных льгот, создание необходимой материально-технической базы.

Также на системной основе прокуроры отслеживают мероприятия по привлечению инвестиций. По результатам недавней поездки в Республику Казахстан с учетом наработок наших коллег появилась идея внедрить механизм прямого надзорного сопровождения всего цикла реализации масштабных инвестиционных проектов. С использованием цифровых инструментов в режиме реального времени будем отслеживать все стадии — от выделения земли и подключения к сетям до выпуска готовой продукции. Думаю, вы согласитесь, что закрепление за таким проектом конкретного прокурора сведет к минимуму риски нарушений, затрудняющих его реализацию.

Помимо экономики, долгосрочную определенность коммерческих проектов формирует понятная и прозрачная правовая база. Мы являемся активными участниками процесса донастройки законодательства под насущные потребности деловой среды. Например, при надзорном сопровождении федерального проекта «Новый ритм строительства», нацеленного на сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла, из региональной и муниципальной правовой базы исключено почти 4 тысячи избыточных требований к возведению зданий и сооружений.

В результате девелоперы избавлены от необходимости предоставлять ненужные документы и сталкиваться с затягиванием сроков согласования. Это особенно важно при комплексном освоении территорий, когда затруднения на одном этапе могут затормозить весь инвестиционный проект, повлечь незапланированные затраты и, как следствие, его удорожание.

Для преодоления системных проблем при предоставлении бизнесу государственных услуг при нашем участии в сентябре 2025 года запущен конструктор цифровых регламентов. Он уже стал гарантом объективности и прозрачности 14 тысяч нормативных актов, регулирующих административные процедуры. Продолжение этой работы мы видим в дальнейшем освобождении законодательства от всего, что мешает развитию бизнеса, а также в сохранении требовательного подхода к согласованию плановых и внеплановых проверок.

В целом нужно менять сформировавшуюся у контролеров доминанту мышления, когда главный результат своего труда они видят не в предупреждении нарушений, а во взыскании штрафов. Следует шире применять профилактические визиты как альтернативу плановым и внеплановым проверкам. Полагаю, со мной многие согласятся, что профилактика способна предотвратить негативные последствия, тогда как административное наказание — нет.

Наша дискуссия проходит на площадке международного форума. В данном контексте хочу подчеркнуть, что в договоренностях, подписанных Генеральной прокуратурой Российской Федерации с прокуратурами и другими компетентными органами 87 иностранных государств, предусмотрены взаимодействие и обмен опытом в области защиты прав бизнеса и инвестиций, о чем мы недавно говорили с китайскими коллегами. Это означает, что результаты нашей деятельности и надзорная практика российских прокуроров востребованы, и мы будем развивать это направление работы.

Уважаемые коллеги! Я начал свое выступление с признания факта непростой экономической ситуации. Но есть ряд весомых обстоятельств, вселяющих оптимизм. Наша страна обладает богатейшими природными ресурсами и человеческим потенциалом, мощными компетенциями и заделом во многих отраслях промышленности. Это то, что у России невозможно изъять или ограничить санкциями. Это основа благополучия страны и наших граждан.

И мы — органы прокуратуры — в рамках своей компетенции примем все меры для ее дальнейшего укрепления. Мы открыты для диалога, интересных идей и совместного поиска решений тех сложных вопросов, которые возникают в повседневной жизни. 

Желаю вам продуктивного завершения работы на Форуме, новых деловых контактов и успехов во всех начинаниях.