Гражданско-правовое регулирование отношений в области коммунального обслуживания - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Гражданско-правовое регулирование отношений в области коммунального обслуживания

Субъекты правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания. Актуальные вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме. Проблемы правового регулирования коммунального обслуживания, меры по совершенствованию системы.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
УСПО «ЯКУТСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ
на тему: «Гражданско-правовое регулирование отношений в области коммунального обслуживания»
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.1. Соотношение понятий «коммунальное обслуживание» и «коммунальная услуга
1.2 Субъекты правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ИХ ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
2.1 Актуальные вопросы предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме
2.2 Проблемы правового регулирования коммунального обслуживания
В течение последних 15 лет правовые вопросы функционирования сферы жилищно-коммунального обслуживания, ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание ученых-правоведов, экономистов, органов государственной власти и местного самоуправления разного уровня, специализированных организаций, предприятий и предпринимателей.
Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию правового регулирования коммунального обслуживания направлен на создание рыночных отношений в сфере ЖКХ, повышение качества коммунальных услуг и развитие конкуренции между исполнителями коммунальных услуг. Вместе с тем, несмотря на многолетние усилия, кардинальных позитивных изменений в части развития правового регулирования коммунального обслуживания, созданию подлинно рыночных отношений в сфере оказания коммунальных услуг к настоящему времени не произошло.
Данная сфера по-прежнему характеризуется неэффективным контролем участников рынка ЖКХ, отсутствием реальных рыночных экономических отношений, современных методов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию и низким качеством предоставляемых услуг. При этом совершенно очевидно, что потенциал развития у сферы коммунального обслуживания достаточно большой и она является привлекательной для инвестиций.
Выработка оптимальных способов правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию населения, сопровождаемое привлечение частного капитала в отрасль, продолжает оставаться основным направлением, позволяющим решить многочисленные проблемы сферы ЖКХ. Основными целями реформ сферы коммунального обслуживания являются повышение качества коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли ЖКХ, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Развитие механизмов правового регулирования отношений в сфере коммунального обслуживания жилых помещений рассматривается в качестве необходимой предпосылки реформирования сферы ЖКХ.
В связи с этим в настоящее время возникла необходимость в науке гражданского права исследовать комплекс вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности по оказанию коммунальных услуг, определением места договора на коммунальное обслуживание в системе, предусмотренных законодательством договорных моделей.
Таким образом, актуальность темы определяется несовершенством механизма правового регулирования отношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания, а также необходимостью совершенствования системы договорных отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере коммунального обслуживания.
Предмет исследования - научные работы юристов, гражданское и жилищное законодательство РФ, действующие правовые акты, регулирующие отношения по коммунальному обслуживанию, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере.
Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования отношений в области коммунального обслуживания, поиск путей их разрешения и предложения по совершенствованию российского законодательства, связанных с оказанием коммунальных услуг.
Исходя из этого, поставлены следующие задачи:
анализ понятий «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», раскрытие содержания этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области, а также анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг;
- анализ субъектного состава отношений по коммунальному обслуживанию; правоотношение коммунальное обслуживание
- выявление актуальных вопросов по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирном доме;
- определение основных проблем правового регулирования коммунального обслуживания, а также определение путей решения этих проблем, совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность по коммунальному обслуживанию.
Применение таких методов, как сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод позволило достижению поставленных целей и задач работы.
Источниками для написания работы послужили комплекс нормативно-правовых документов: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Постановление Правительства РС(Я) от 13.10.2012 N 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения», Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В работе использовал материалы таких авторов, как И.И.Рудченко, В.Е.Степановой, Д.Михайлова, Е.С.Крюковой, А.А.Саркисян.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.1 Соотношение понятий «коммунальное обслуживание» икоммунальная услуга»
В условиях перехода России к рыночной экономике проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства страны существенно обострилась.
К 1992 г. отрасль ЖКХ оказалась практически полностью зависимой от бюджетных дотаций, так как ставки оплаты жилья и коммунальных услуг в этот период практически не были затронуты первым этапом либерализации цен.
В 1997 году были предприняты первые попытки проведения реформы ЖКХ в новой России. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, одобренная Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» СЗ РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2131. предполагала ряд важнейших изменений в совершенствовании системы управления, учета и контроля на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающих интересы не только хозяйствующих субъектов, но и гражданина. К этому времени только - только было сформировано правительство «молодых реформаторов». Все решения и концепции, как пишет Ю.М. Лужков Лужков Ю.М. Моя квартира в нашем доме: Доступно о реформе ЖКХ. - М.: ОАО «Московские учебники и Картолитография», 2007. - С. 6., принимались с неподдельны юношеским задором. Все было впору и по плечу. Уже к 2003 году реформа должна была завершиться всеобщей 100%-ной оплатой услуг ЖКХ и иными благими последствиями стремительной либерализации коммунального хозяйства. Однако в 1997 г. в реформе ЖКХ была предложена не та цель. Во главу угла были поставлены изменения в системе оплаты. На 100%-ные платежи предполагалось перевести далеко не благоденствующее население страны. Люди начали готовиться платить пресловутые 100%, не ожидая ничего иного от преобразований и не понимая своей роли в них. Реформу проводили без человека и не для него.
Вместе с тем, в области ЖКХ сконцентрированы повседневные интересы людей и самые насущные вопросы жизни. Само по себе помещение - с крышей и стенами - не может полностью удовлетворять потребности человека. Сегодня уже трудно назвать жилым то помещение, которое не имеет воды, электричества, телефона. Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско- правовое регулирование. -- М.: Статут, 2006. -- С. 8-9.
Проблема удовлетворения потребностей граждан и организаций в коммунальных услугах в современных условиях приобретает все большее значение. Поэтому не случайно она привлекает к себе внимание представителей юридической науки, которые, исследуя отношения в этой сфере, пришли к выводам, касающимся понятия этой сферы, классификации правоотношений, входящих в нее, анализа этих правоотношений и нормативных актов, их регулирующих. Баринов H.A. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. / Саратов: изд-во «Стило», 2001. - С. 82.
Действующие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов содержит термин «коммунальные услуги». Этот, термин используется при правовом регулировании коммунального обслуживания. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Многообразие отношений по коммунальному обслуживанию граждан и организаций образует сферу коммунального обслуживания. Понятия «сферы услуг» и «сферы обслуживания» не раз обсуждались на страницах юридической литературы. Так, Е.Д. Шешенин писал, что «сфера обслуживания» не идентична «сфере услуг», и эти понятия нельзя отождествлять Шешенин Е.Д. О правовой природе договоров в сфере обслуживания // Гражданское право и сфера обслуживания.-- Свердловск, 1984.-С. 15.. По мнению В.Е.Степановой, понятие «обслуживание» (процесс) осуществляется в двух формах - «выполнение работ» и « оказание услуг». Обслуживание представляет собой общественные отношения, возникающие в связи с оказанием услуг Степанова В.Е. Гражданско - правовое регулирование отношений коммунального обслуживания: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.. Как считает H.A. Баринов «сфера услуг - это сфера, где производятся услуги, а сфера обслуживания - это сфера, где кроме производства осуществляется также доведение произведенных услуг до потребителя, где удовлетворяются потребности граждан в услугах» Баринов H.A. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. / Саратов: изд-во «Стило», 2001. - С. 18..
С точки зрения И.И.Рудченко, не следует проводить различие между «сферой услуг» и «сферой обслуживания». Обслуживание - это деятельность по оказанию услуг. Те области общественной жизни, в которых осуществляется предоставление услуг и есть сферы услуг, сферы обслуживания Рудченко И.И. Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений: Дисс. канд. юрид. наук.- Краснодар, 2008..
Законодатель не устанавливает различия в правовом регулировании отношений, в зависимости от того складываются ли они в сфере обслуживания или в сфере услуг. С теоретической точки зрения также не следует различать эти сферы общественной деятельности, так как услуга и обслуживание - это всегда определенные действия, деятельность.
С юридической точки зрения экономические отношения обмена в сфере коммунального обслуживания предстают пред нами в форме правоотношений, то есть, урегулированных правом общественных отношений по коммунальному обслуживанию граждан и организаций.
Эффективность правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию в значительной мере определяет успех развития отрасли ЖКХ и деятельности по коммунальному обслуживанию, ее темпы и качество.
Анализ правового регулирования деятельности по коммунальному обслуживанию показывает, что отношения в данной сфере организуются с использованием различных моделей правового регулирования.
С учетом особенностей коммунального обслуживания, участия уполномоченных государственных и муниципальных органов власти в определении условий взаимоотношений по снабжению коммунальными ресурсами, а также неоднородным составом коммунальных услуг важно установить, какая модель правового регулирования должна использоваться по преимуществу для регламентации рассматриваемых отношений, определить эффективность этой модели.
Жилищный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие коммунальное обслуживание жилых помещений. В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. В пп. 10, И п. 1 ст. 4 ЖК РФ закреплено, что отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесение за них' платы регулируются нормами жилищного законодательства, а к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. Согласно ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.
Таким образом, в соответствие с буквальным смыслом норм ст.ст. 4, 8 ЖК РФ отношения по коммунальному обслуживанию жилых помещений являются жилищными отношениями и составляют предмет жилищного законодательства.
Коммунальное обслуживание нежилых помещений находится за пределами данной отрасли и прямо не урегулировано отраслевыми кодифицированными актами.
Договорные отношения по коммунальному обслуживанию строятся по следующим моделям:
купля-продажа абонентом коммунальных ресурсов, передаваемых снабжающей организацией через присоединенную сеть (по модели договора энергоснабжения).
купля-продажа коммунальных ресурсов приобретаемых покупателем по договору розничной купли-продажи.
оказание услуг по отведению сточных вод.
Первые две группы образуют «снабженческие отношения», при которых предоставление коммунальных ресурсов осуществляется:
через присоединенную сеть: холодной, горячей водой, электрической и тепловой энергией, газом.
путем передачи в собственность заказчика бытовой газ в баллонах и твердое топливо (уголь, торф, дрова).
Третью группу образуют тесно связанные со снабжением отношения по отведению сточных вод.
Определение содержания отношений сторон по коммунальному обслуживанию позволяет сделать вывод, что коммунальное обслуживание представляет собой поэтапную деятельность по надлежащему обеспечению потребителей коммунальными ресурсами и отведению сточных вод.
В этой связи понятие договора на коммунальное обслуживание является собирательным, представляет собой теоретическую конструкцию, а сам договор полностью не соответствует ни одному из обозначенных в ГК РФ договорных типов.
С учетом общих признаков договоров опосредующих снабжение коммунальными ресурсами можно сформулировать понятие договора на коммунальное обслуживание.
Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению Рудченко И.И. Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания жилых помещений: Дисс. канд. юрид. наук.- Краснодар, 2008..
При коммунальном обслуживании через присоединенную сеть продажа коммунальных ресурсов включает в себя непрерывную транспортировку ресурсов по сети. Если нет транспортировки коммунальных ресурсов абоненту по сети, то нет и договора на коммунальное обслуживание через присоединенную сеть. Приобретателя коммунальных ресурсов действия по транспортировке не интересуют.
Договор на коммунальное обслуживание представлен конкретными договорами водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и другими договорами. Общим для всех них является приобретение покупателем (абонентом, заказчиком, потребителем, получателем) коммунальных ресурсов за плату и дальнейшее использование их для создания нормальных условия проживания и деятельности в жилых или нежилых помещениях.
Типовой договорной моделью для всех договоров на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть является закрепленный в ГК РФ договор энергоснабжения.
Нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения образуют правовую базу для снабжения коммунальными ресурсами через присоединенную сеть.
Договор энергоснабжения является разновидностью договора купли- продажи, хотя с этим согласны далеко не все ученые.
На самом раннем этапе развития правовой концепции договорных отношений по энергоснабжению сформировалась точка зрения, в соответствие с которой договор энергоснабжения следует считать договором подряда. Высказывалось мнение о том, что данный договор представляет: собой не что иное, как договор купли-продажи. Широкое распространение получил подход, согласно которому договор энергоснабжения является договором поставки. Ряд авторов, анализируя судебную практику арбитражных судов, отмечают, что при рассмотрении исков энергоснабжающих организаций, связанных с просрочкой оплаты электрической и тепловой энергии, арбитражные суды в одних случаях признают отношения по энергоснабжению вытекающими из договоров купли-продажи, а в других - из договора на оказание услуг, не выделяя их в особый вид договора. Существует также мнение, что договор энергоснабжения следует признать самостоятельным, особым договором в системе гражданско-правовых договоров Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М. - 2004. - С. 18-19..
Внесение платы за коммунальное обслуживание является квалифицирующим признаком для отнесения договоров на оказание коммунальных услуг к возмездным сделкам. Именно возмездность передачи ресурсов и энергии покупателю позволяет отнести договоры снабжения товарами через присоединенную сеть к договорам купли-продажи. Возможность существования безвозмездных отношений по снабжению энергией и ресурсами через присоединенную сеть не влияет на принадлежность данных договоров к типу купли-продажи.
Существует и противоположное мнение.
Как пишет Е.В. Блинкова, возмездность не является квалифицирующим признаком договора на снабжение энергией и ресурсами, через присоединенную сеть Блинкова Е.В. Гражданско- правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: Теоретико-методологическиеи практические проблемы единства и дифференциации: Монография.- М.: Изд. «Юрист», 2005.. Сделки по безвозмездному предоставлению товаров через присоединенную сеть, по мнению названного автора, являются редкими, поэтому законодатель закрепил более распространенное возмездное снабжение товаров в договорном типе купли-продажи. Ввиду того, что договор на снабжение товарами через присоединенную сеть может быть безвозмездным, он имеет право стать в рамках кодифицированного акта гражданского законодательства самостоятельной договорной конструкцией.
По мнению также И.И.Рудченко, на практике маловероятно безвозмездное снабжение ресурсами и энергией через присоединенную сеть, особенно водой, когда в стране и мире сложилась кризисная ситуация в области обеспечении населения необходимым количеством воды нормативного качества.
Вряд ли безвозмездное снабжение реально на практике также по тому, что оно должно быть рассчитано на долгосрочное, непрерывное и бесперебойное безвозмездное предоставление ресурсов - роскошь, которую не позволит себе ни одна ресурсоснабжающая организация.
Договорные отношения по снабжению коммунальными ресурсами являются длящимися. Соответственно, длящийся характер имеют и обязательства сторон такого договора. Длящийся характер обусловлен такими признаками снабженческих отношений как непрерывность, бесперебойность, а при централизованном снабжении -- круглосуточная подача коммунальных ресурсов.
Договор на оказание коммунальных услуг является двусторонним, так как каждая из сторон такого договора является должником в том, что обязана исполнить другой стороне и одновременно кредитором в том, что вправе требовать от нее.
Объект договора на оказание коммунальных услуг - это преимущественно коммунальные ресурсы.
Под коммунальными ресурсами согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения В ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410..
Судебная защита прав и законных интересов участников договорных отношений по коммунальному обслуживанию осуществляется с использованием преимущественно гражданско-правовых средств защиты в рамках гражданско-процессуальной или арбитражно-процессуальной форм.
Основными принципами правового регулирования отношений по коммунальному обслуживанию являются гражданско-правовые принципы.
Возглавляющий отрасль гражданского права Гражданский кодекс РФ регулирует все договоры, которыми оформляется коммунальное обслуживание жилых помещений.
Анализ элементов отраслевого режима правового регулирования показал, что отношения по коммунальному обслуживанию жилых помещений являются гражданско-правовыми. Гражданско-правовое регулирование коммунального обслуживания осуществляется путем регламентации взаимоотношений сторон по коммунальному обслуживанию, а также прав потребителей на приобретенные коммунальные ресурсы. Жилищный кодекс РФ представляет собой кодифицированный акт жилищного законодательства, которое включают в себя как нормы гражданского права, так нормы административно и уголовного права. В соответствие со ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, значит и в ЖК РФ, должны соответствовать ГК РФ. В случае несоответствия между нормами ЖК РФ и ГК РФ предпочтение должно быть отдано ГК РФ.
И.И.Рудченко писал, что отношения сторон по коммунальному обслуживанию в своем развитии проходят несколько этапов.
Подготовка к коммунальному обслуживанию.
Преддоговорные отношения сторон коммунального обслуживания.
2. Договорные отношения по коммунальному обслуживанию
На подготовительном этапе проводятся ряд мероприятий по подготовке принимающих устройств абонента к получению коммунальных ресурсов. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения, в частности, к электрическим сетям определяются Правительством РФ. Здесь абонент вступает в контакт с уполномоченными органами, которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность за соблюдением технических норм и правил, принятие индивидуально-определенных решений. В этой смысле отношения подготовительного этапа коммунального обслуживания составляют сферу регулирования преимущественно публичного права.
Преддоговорные отношения сторон коммунального обслуживания связаны с этапом заключения договора.
Поскольку договор на коммунальное обслуживание относится к числу публичных договоров, постольку ресурсоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения данного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Отказ ресурсоснабжающей организации от заключения договора на коммунальное обслуживание при наличии возможности оказать коммунальные услуги потребителю не допускается.
При необоснованном уклонении ресурсоснабжающей организации от заключения договора на коммунальное обслуживание применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. В этом случае потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Договорные отношения по коммунальному обслуживанию оформляют этап возникновения договорного обязательства и исполнение его сторонами. Заключенный договор на коммунальное обслуживание может быть изменен по соглашению сторон или решению суда.
1.2 Субъекты правоотношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания
Участниками коммунального обслуживания являются граждане и организации, действия которых направлены на предоставление и потребление коммунальных услуг.
Отношения физических лиц - субъектов коммунального обслуживания и организаций, предоставляющих коммунальные услуги в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ, регулируются «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".. Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», субъектом - физическим лицом правоотношений является «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;
Исполнитель и потребитель заключают договор на предоставление коммунальных услуг. Содержание этого договора составляют права и обязанности сторон.
Потребитель коммунальных услуг имеет право:
1) на получение услуг установленного качества, безопасных для его жизни и здоровья, не причиняющих вреда его имуществу;
2) на возмещение в полном объеме убытков и вреда, причиненных жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков в предоставлении услуг, а также морального вреда в размере и порядке, которые определяются в соответствии с законодательством РФ;
3) не производить оплату услуг на время перерывов, сверх установленных договором. При этом прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда;
4) на устранение исполнителем выявленных недостатков в предоставлении услуг в установленные договором сроки;
5) на государственную и судебную защиту в соответствии с законодательством РФ в случае нарушения его прав.
Одновременно с указанными правами потребитель несет следующие обязанности:
1) своевременно, в установленные договором сроки, оплачивать предоставленные услуги;
2) рационально использовать услуги по их прямому назначению;
3) не совершать действий, нарушающих порядок пользования услугами, установленными договором;
4) соблюдать требования техники безопасности при пользовании услугами;
5) допускать представителей исполнителя услуг, а также специализированных предприятий, имеющих право работы с установками электро-, тепло-, водоснабжения, канализации, для устранения аварий, осмотра инженерного оборудования, приборов учета и контроля Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"..
Другими субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг физическим лицам являются:
- «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
- «управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
- «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);
Субъектами договора на коммунальное обслуживание являются исполнитель или ресурсоснабжающая организация с одной стороны и потребитель с другой.
С учетом выбранного способа управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). ст. 14. управляющая организация, ТСЖ, жилищный к
Гражданско-правовое регулирование отношений в области коммунального обслуживания дипломная работа. Государство и право.
Реферат: Модель переноса радионуклидов с ядерно-опасных предприятий в окружающую среду
Сочинение Заимствованные Слова В Современной Речи
Фипи Официальный Сайт Итоговое Сочинение 2022 2022
Реферат по теме Древнеиндийская культура
Арбитражный Процесс Понятие Стадии Курсовая
Сегментация Рынка Курсовая Работа
Курсовая работа по теме Уровень и структура безработицы в мировой и национальной экономике
Курсовая работа по теме Требования к обслуживающему персоналу в индустрии гостеприимства
Реферат: Понятие как форма мышления 6
Реферат по теме Антропологические основания этики как философии счастья
Эссе По Теме Господствующий Класс Восточной Европы
Контрольная работа по теме Практическое приложение конфликтологических знаний
Оформление Реферата Дипломной Работы
Реферат: Милетская школа. Поиски первоначала
Реферат по теме Применение системного подхода в управлении качеством продукции
Контрольная работа: Фототехника. Скачать бесплатно и без регистрации
Контрольная работа по теме Подготовка и решение на ПК задач с разветвлением
Реферат по теме Определение себестоимости продукции
Курсовая работа: Анализ экономической деятельности станции технического обслуживания автомобилей "Пятое колесо"
Персональные Компьютеры Курсовая
Демографическая глобализация - География и экономическая география курсовая работа
Петрография магматических и метаморфических пород - Геология, гидрология и геодезия контрольная работа
Учет косвенных расходов в составе себестоимости продукции на примере ГУП "Белебеевский водоканал" - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа