Государственный надзор в административном праве
Государственный надзор в административном правеСкачать файл - Государственный надзор в административном праве
Важную роль в достижении целей, поставленных перед органами исполнительной власти , играет контроль за соблюдением правовых норм , т. Известно, что контроль — атрибут административной власти , одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан , предприятий , организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают правовыми актами, представляя им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, то отграничение контроля от надзора необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия. В условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности. Надзор — это ограниченный, суженный контроль. В России в наше время существуют три типа надзора:. Последний — самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих , он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора. Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации , субъекты публичной исполнительной власти. Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил эпидемий, пожаров, взрывов и т. В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др. В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб , дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке. В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют. В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания. Таким образом, административный надзор — надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство административного воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — часть государственного надзора , средство обеспечения режима законности. Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей и не только от правонарушений , но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий пожаров, эпидемий, дорожно-транспортных происшествий и т. Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем. В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности:. Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден. Единого правового акта, закрепляющего хотя бы основы административного надзора , в России нет. Существует множество федеральных нормативных актов законов , указов , которые регулируют разные виды надзора, отдельные аспекты надзорной деятельности. Среди них установление обязательных правил, соблюдение которых проверяется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними правовыми актами; открытость и доступность этих требований; презумпция добропорядочности ее составной частью является презумпция невиновности ; проведение контроля уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля надзора ; недопустимость взимания штаты за проведение контрольных мероприятий. Содержание административного надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности. Правотворчество , участие в определении правового режима поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила налоговые, таможенные и т. Организационно-массовая и материально-техническая предупредительная деятельность. Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний правил дорожного движения, пожарной безопасности и др. Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой административной деятельности техническими, хозяйственными и иными делами. Например, центры санитарно-эпидемиологического надзора проводят анализы крови, ГИБДД оказывает помощь лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Следует назвать также такую деятельность разных инспекций, как вакцинация животных, формирование заказов на противопожарную и иную технику, бланки налоговых и таможенных деклараций. В частности, проведение экспертиз, выдача заключений на проекты строительства сооружений, производства продукции и т. Многие надзорные службы дают разрешения лицензии на выполнение деятельности, осуществляют допуск конкретных лиц к работе например, на предприятиях общественного питания, с секретными материалами, наркотическими средствами , к управлению транспортными средствами. В этом ряду государственные аттестации, аккредитации, сертификации, клеймение метрологических средств, ювелирных изделий. Он предполагает наблюдение за соответствующими отношениями, действиями, состоянием окружающей среды и материальных ценностей. Основной формой надзорной деятельности является непосредственное осуществление контроля, сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекты надзора наделяются полномочиями требовать представления справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, проводить досмотры, обследования на местах, направлять материалы специалистам, требовать проведения экспертиз, обследований, инвентаризаций, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев. Систематически проводятся проверки соблюдения организациями и гражданами санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных правил, технические осмотры транспортных средств, государственные испытания средств измерений. Применение мер пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести последствий таких действий, а также предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окружающей среды. Минимизации вредных последствий действия неблагоприятных факторов способствуют карантины, запрещение движения, меры по эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия, уничтожение больных животных и иные профилактические акты в условиях чрезвычайных ситуаций. Для пресечения неправомерных действий субъекты административного надзора используют такие принудительные средства, как предписания, обязывающие устранить конкретные нарушения в определенный срок, приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации машин и механизмов, отгрузки и реализации продукции, отключение от газовых магистралей, электрических и тепловых сетей и т. Здания, механизмы могут быть опечатаны, отключены, с автотранспортных средств могут быть сняты номерные знаки, инструменты, иные ценности могут быть изъяты из обращения. Надзорные службы вправе приостанавливать действие лицензий, отстранять от работы, изымать вещи и документы. Привлечение виновных к ответственности. Многие субъекты государственного надзора вправе сами применять к виновным такие административные наказания , как предупреждение, штраф. В ряде случаев их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях , проводить расследование. Во исполнение данной нормы руководители федеральных ведомств, наделенных надзорными полномочиями, издали приказы, в которых закреплено, какие должностные лица данного ведомства о каких административных правонарушениях вправе составлять протоколы. Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности , устанавливается законом. Но чаще всего от их имени это делают единолично руководители органов служб, инспекций , государственные инспекторы и иные уполномоченные лица. Органы административного надзора вправе ставить перед субъектами линейной власти вопросы о привлечении подчиненных им лиц к дисциплинарной ответственности. Таможенные, пограничные органы, органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения при обнаружении в неправомерных действиях признаков преступлений вправе возбуждать уголовные дела. Иные субъекты административного надзора в подобных случаях направляют материалы в органы внутренних дел, прокуратуру для решения вопросов о привлечении виновных в нарушениях правил к уголовной ответственности. Административный надзор — необходимое средство обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Но обилие надзорных органов, неупорядоченность контрольных мероприятий имеют и негативный эффект:. Все мероприятия по контролю Закон делит на плановые и неплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля надзора плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Внеплановые мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля надзора , в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары работы, услуги и или объекты. Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт распоряжение, приказ компетентного государственного органа. В акте должно быть сказано, когда начинается проверка, где и кем она проводится. Продолжительность мероприятий по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях руководителем органа государственного контроля надзора или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. При проведении проверок должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции, изымать оригиналы проверяемых документов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о проведенной проверке и ее результатах. Они обязаны представлять документы, информацию, образцы, которые являются объектами надзорных мероприятий, а также обеспечивать по требованию органов надзора присутствие своих представителей при проведении контрольных мероприятий. Однако это не дает оснований для того, чтобы сводить содержание административного надзора исключительно к деятельности таких органов. Как уже отмечалось, это такой вид контрольной в широком смысле деятельности, для которого характерно следующее. Во-первых, осуществление соответствующих полномочий в отношении объектов органов, предприятий , учреждений , организационно не подчиненных субъектам надзора; во-вторых, проверка исполнения специально установленных правил и норм. Тем не менее ограничиться этим нельзя, так как чаще всего первый признак характерен в настоящее время почти для всех органов исполнительной власти. Констатации лишь второго признака явно недостаточно. Поэтому важное значение приобретают дополнительные признаки, характеризующие конструкцию административного надзора и позволяющие все-таки провести грань между ним и ведомственным контролем. Суть дела заключается в получении ответа на вопрос: Анализ соответствующего нормативно-правового материала позволяет получить следующий ответ. По результатам контроля возможно применение к должностным лицам подконтрольных исполнительных органов, предприятий и учреждений, виновных в совершении неправомерных действий, мер дисциплинарной ответственности. Именно она полностью соответствует отношениям организационной соподчиненности. Очевидно, что контрольные действия не распространяются на граждан , общественные объединения , иные организации негосударственного характера, на объекты государственной собственности и иного ведомственного подчинения. Вместе с тем контроль может привести к отмене правовых актов подведомственных органов должностных лиц. Юридические результаты надзора иные. Они могут найти свое выражение в применении к поднадзорным объектам исключительно мер административного принуждения предупредительных, пресекательных и наказательных. И это соответствует предмету административного надзора , каковым являются действия по исполнению общеобязательных правил, устанавливаемых государством. Эти правила имеют специальный характер и соответствующее ему целевое назначение. Осуществляя надзор за их соблюдением, полномочные органы не контролируют все стороны деятельности поднадзорного объекта, что свойственно ведомственному контролю, а лишь состояние его противопожарной безопасности. Общеобязательных правил достаточно много, что объясняется необходимостью обеспечения общественной безопасности и правопорядка в таких сферах деятельности, которые затрагивают жизненные интересы всех или многих физических и юридических лиц. Именно поэтому границы административного надзора значительно шире, чем у контроля. В частности, его объектом является поведение граждан, что не свойственно ведомственному контролю. С другой стороны, будучи специализированным, административный надзор нередко своим объектом имеет действия ограниченного круга поднадзорных предприятий, учреждений и лиц. Так, органы Госатомнадзора осуществляют надзор за деятельностью таких объектов, которые призваны обеспечивать ядерную и радиационную безопасность. Субъекты административного надзора уполномочены самостоятельно осуществлять административную юрисдикцию в ее процессуальном понимании. Иначе говоря, они вправе рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях , совершенных в поднадзорной сфере. Административный надзор характеризует также большое число органов должностных лиц с надзорными полномочиями. При этом такие органы могут существовать в виде самостоятельных подразделений общей системы органов исполнительной власти федеральные надзоры и их территориальные органы либо как структурная часть того или иного органа исполнительной власти. В последнем варианте они встречаются чаще всего. Например, государственный энергетический надзор осуществляется специальным подразделением Министерства топлива и энергетики РФ; санитарно-эпидемиологический — подразделением Министерства здравоохранения РФ; противопожарный — Министерства внутренних дел РФ и т. Однако, как это уже отмечалось, по тексту нормативно-правовых актов, регламентирующих административно-надзорную деятельность, не всегда удается четко отграничить надзорные функции от контрольных. Административный надзор — вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ , органами местного самоуправления , органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемую в отношении организационно не подчиненных органов, предприятий , учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности. В отличие от рассмотренного выше контроля в системе исполнительной власти , для административного надзора характерны следующие признаки:. Основным методом административного надзора является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе уполномоченного органа. К федеральным органам исполнительной власти , основной деятельностью которых является административный надзор , относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, специализированные министерства, государственные комитеты, службы и иные органы например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии , государственные инспекции и надзоры, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти например, пожарный, геодезический, рыбный, санитарно-эпидемиологический надзор , Государственная инспекция безопасности дорожного движения , иные специализированные надзорные органы например, морской, речной, авиационный регистры , а также территориальные органы надзора например, энергетического. Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у Государственного таможенного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями. Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления , независимо от ведомственных границ. Цель — обеспечить безопасность граждан, общества , государства , а также надлежащее качество продукции и услуг. Указом Президента от 12 ноября г. Компетенция федеральных надзоров России, как и других надзорных органов, по предупреждению, пресечению правонарушений, а в определенных случаях и привлечению к ответственности виновных лиц установлена соответствующими нормативными правовыми актами. Многие надзорные органы наделены полномочиями по разработке и утверждению правил в своей области деятельности. Министерство топлива и энергетики РФ, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 27 января г. Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора , как это установлено Федеральным законом от 21 декабря г.
Государственный административный надзор
Лечение кашля капустным листом
Контроль органов исполнительной власти. Административный надзор.
Схема логопериодической антенны
Государственный надзор
Моменты инерции относительно главных осей
Ремонт ванной комнаты плиткойсвоими руками