Государственно Территориальное Устройство Курсовая
Государственно Территориальное Устройство Курсовая
Здесь можно найти учебные материалы, которые помогут вам в написании курсовых работ , дипломов , контрольных работ и рефератов . Так же вы мажете самостоятельно повысить уникальность своей работы для прохождения проверки на плагиат всего за несколько минут.
Предлагаем нашим посетителям воспользоваться бесплатным программным обеспечением «StudentHelp» , которое позволит вам всего за несколько минут, выполнить повышение оригинальности любого файла в формате MS Word. После такого повышения оригинальности, ваша работа легко пройдете проверку в системах антиплагиат вуз, antiplagiat.ru, РУКОНТЕКСТ, etxt.ru. Программа «StudentHelp» работает по уникальной технологии так, что на внешний вид, файл с повышенной оригинальностью не отличается от исходного.
Все
Астрономия
Базы данных
Банкетное дело
Банковское дело
Биология
Бухгалтерский учёт
География
Дизайн
Другой
Журналистика
Ин. языки
Информатика
История
Криминалистика
Кулинария
Культурология
Литература
Логистика
Маркетинг
Мат. методы в экономике
Математика
Машиностроение
Медицина
Междун. отношения
Менеджмент
Метрология
Организ.предпр.общепита
ОТУ
Охрана труда
Педагогика
Политология
Право
Правоведение
Программирование
Проектиров.пред.общепита
Психология
Сервис
Социология
Статистика
Строительство
Схемотехника
Технология прод.общепита
Товароведение
Торговое дело
Физика
Физиология питания
Физкультура
Философия
Финансовый анализ
Финансовый менеджмент
Финансы и кредит
Химия
Экология
Эконом. предприятия
Эконом. теория
Экономика, Аудит
Электроника
Юриспруденция
курсовая работа Государственное территориальное устройство в РФ
Тип работы: курсовая работа.
Добавлен: 16.05.2012.
Год: 2011.
Страниц: 8.
Уникальность по antiplagiat.ru: < 30%
Содержание
Введение
Актуальность
темы данной курсовой работы заключается
в том, что форма государства является
непосредственным выразителем и носителем
его сущности и содержания. Каковы сущность
и содержание (функции) государства, такова,
в конечном счете, будет и его форма.
Поэтому, исследовать государство с точки
зрения его сущности означает выявить,
волю и интересы каких слоев общества,
групп, классов оно в первую очередь выражает
и защищает. Рассмотреть государство под
углом зрения содержания означает установить,
как и в каких направлениях оно при этом
действует. Изучить же государство с точки
зрения его государственного и территориального
устройства - это значит, в первую очередь,
изучить его строение, его основные составные
части, его внутреннюю структуру, основные
методы осуществления государственной
власти.
Говоря
о такой важной составляющей формы
государства, как форма правления, следует
сказать, что нет идеальной, пригодной
абсолютно для всех государств модели
организации высших органов государственной
власти. Обычно та или иная форма правления
складывается исторически в процессе
борьбы различных политических сил данного
общества. Такой вывод, однако, не устраняет
возможность поиска наиболее адекватной
формы правления для каждого конкретного
государства.
Нормативно-правовой базой курсовой работы
послужили конституции и федеральные
законы РФ и стран СНГ, подзаконные нормативные
акты и образцы судебной практики. Среди
прочих следует указать, на Конституцию
Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.); Конституцию
Республики Беларусь (принята на всенародном
голосовании 15 марта 1994г.); Федеральный
закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных
договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ
"О координации международных и внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N
1300 "Об утверждении Концепции национальной
безопасности Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г.
"О межведомственных комиссиях Совета
Безопасности Российской Федерации"
и др.
Объектом курсовой работы является
исследование и анализ различных аспектов
государственного и территориального
устройства в РФ.
Предметом
исследования является анализ формы государственного
устройства и её особенности в условиях
РФ.
Цель
работы заключается в исследовании и анализе
государственного и территориального
устройства Российской Федерации.
Из
указанной цели вытекают следующие
задачи: 1) рассмотреть понятие и виды
государственного устройства; 2) охарактеризовать
федеративное устройство РФ; 3) обратить
внимание на проблемы разграничения компетенции
РФ и её субъектов.
Методология
и методика исследования. Методологическую
основу выпускной квалификационной
работы составляют положения философии,
позволяющие вскрывать противоречия
и закономерности развития социально-политических
явлений, исследовать изучаемые процессы
в их единстве, целостности и системности.
В процессе работы над дипломной работой
автор использовал различные общенаучные
методы познания: исторический, эмпирический,
сравнительный, индуктивный, дедуктивный,
анализа, синтеза, диалектический, социологический.
Их применение позволило исследовать
объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях,
их целостности и всесторонности, выявить
некоторые тенденции, сделать обобщения.
Работа состоит из введения, трех
глав, заключения и списка литературы.
1.
Понятие и виды
государственного
устройства
Форма
государственного устройства - это
политико-территориальное устройство
государства, характер взаимоотношений
между центральными и местными властями 1 .
Решать
абсолютно все задачи, стоящие
перед государством, из центра нецелесообразно,
а во многих случаях и невозможно.
Поэтому территория государства
после определенного порога численности
населения и размеров территории
делится на части, каждая из которых
имеет свои органы власти и управления.
Характер взаимоотношений между центральными
и местными органами и составляет проблему
государственного устройства.
Она
возникла после того, как увеличившиеся
размеры территории государства, далеко
вышедшей за рамки города с окрестностями,
потребовали создания специальных органов
и учреждений для управления периферией.
В
период абсолютизма центральная
власть в лице монарха определяла
административно- территориальное деление
страны- систему единиц, на которые
делилась ее территория и в которых действовали
назначенные из центра должностные лица
или органы власти. Деление в большинстве
случаев не было чисто искусственным,
не определялось произвольно проведенными
на карте линиями. Обычно оно строилось
с учетом фактического расселения людей,
реальных связей между поселениями. Учитывались
при этом и административные задачи - интересы
обороны, полицейского контроля, удобство
сбора налогов и т. д. В более крупных государствах
административно- территориальное деление
становилось ступенчатым: мелкие единицы,
сохраняя свою обособленность, включались
в крупные. Объединение мелких феодальных
государств, приводило к тому, что прежние
государства превращались в территориальные
единицы нового крупного государства,
носящие исторический характер. В дальнейшем
многие из них перестали быть государственными
единицами, как, скажем, Пьемонт в Италии,
Валахия в Румынии, Уэльс в Великобритании,
тогда как другие сохранили определенные
государственные признаки (например, Бавария
в Германии, Сицилия в Италии) 2 .
Унитарным
(unus (лат.) - один) является единое государство,
части которого не обладают признаками
государственности. К унитарным
государствам относится, например, Республика
Беларусь, что закреплено в ч. 1 ст.
1 Конституции РБ: «Республика Беларусь
- унитарное демократическое социальное
правовое государство» 3 .
Унитарное
государство делится на административно- территориальные
единицы. Они не обладают политической
самостоятельностью, хотя в экономической,
социальной, культурной сферах могут наделяться
значительной компетенцией для управления
соответствующей территорией с учетом
ее особенностей. Как правило, административно- территориальные
единицы имеют одинаковый юридический
статус, равное положение по отношению
к государству в целом (это симметричные
унитарные государства). Если же на той
или иной территории существуют достаточно
яркие национальные, исторические, культурные
или иные особенности, которые обуславливают
специфические подходы к управлению данной
территорией, может иметь место политическая
или административная автономия (это асимметричные
унитарные государства). Права у органов
административной автономии несколько
шире, чем у органов обычных
административно- территориальных единиц,
но границы самостоятельности автономий
устанавливают высшие органы государства.
Административно- территориальное деление
может быть двух-, трех- или четырехзвенным.
Его не имеют вообще только некоторые
крайне малые государства.
Унитарное
государство характеризуется единой
структурой государственного аппарата
на всей территории страны. Компетенция
высших органов ни юридически, ни фактически
не ограничена компетенцией местных органов.
В зависимости от административно- территориального
деления государства действует один уровень
высших органов государства и один или
несколько уровней местных органов.
В
унитарном государстве существует
единое гражданство, административно- территориальные
единицы собственного гражданства
не имеют. Есть одна конституция, единое
законодательство; нормотворческая
деятельность местных органов носит подчиненный,
подзаконный характер.
Унитарные
государства можно разделить
на децентрализованные, относительно
децентрализованные и централизованные
с точки зрения соотношения компетенции
высших и местных органов, участия
первых в формировании вторых. Здесь
прослеживается связь с различными моделями
организации местного самоуправления.
Федерация
(foedus (лат.) - союз) - сложное союзное
государство, части которого обладают
признаками государственности.
Федерации
могут быть образованы или в результате
договора (иногда он заключается в письменной
форме) между ранее независимыми государствами,
или путем присоединения к государству
территорий с сохранением их определенной
государственной самостоятельности, или
вследствие развития стремлений к обретению
государственности в административно- территориальных
или автономных единицах унитарных государств.
В
мире сейчас насчитывается около
двадцати федераций. Это в большинстве
своем достаточно крупные государства,
расположенные на всех материках - Австрия,
ФРГ, Россия, Индия, Малайзия, Нигерия,
Танзания, США, Канада, Мексика, Аргентина,
Бразилия, Австралия и другие. После
второй мировой войны число федераций
значительно возросло. В последние десятилетия
наблюдаются процессы как ликвидации
(стали унитарными государствами Индонезия,
Ливия, Уганда; распались СССР, ЧССР), так
и возникновения (Бельгия- 1993 г., Эфиопия-
1994 г.) федеративных государств.
Субъекты,
т. е. составные части федерации,
в большей или меньшей степени
обладают признаками самостоятельных
государств, одновременно и федерация
- единое суверенное государство. В связи
с этим при конструировании и теоретическом
осмыслении различных моделей федеративных
государств возникает немало практических
и теоретических проблем.
В
некоторых федеративных государствах
составляющие их государственные образования
имеют свои конституции (США, Мексика,
ФРГ, СССР) и свое гражданство (США, СССР,
т. е. здесь двойное гражданство). В отдельных
федерациях эти признаки самостоятельной
государственности у субъектов федераций
отсутствуют (Индия, Нигерия, Пакистан).
Существуют также проблемы соотношения
федерального законодательства и законодательства
субъектов федераций.
Основная
отличительная особенность построения
государственного аппарата в федеративных
государствах наличие двух уровней высших
государственных органов федерации в
целом и субъектов федерации. Союзный
парламент, как правило, двухпалатный,
обычно здесь принята следующая модель:
верхняя палата отражает интересы субъектов
федерации, от каждого субъекта федерации
в нее входит равное количество депутатов
вне зависимости от численности населения;
нижняя палата избирается всем населением
федерации.
Охраной
внешних границ федерации занимаются
федеральные погранвойска, обороной
федеративного государства - федеральные
вооруженные силы.
Совместные
полномочия федерации и субъектов
федерации. Здесь одними и теми же
проблемами занимаются и федеральные
органы, и органы субъектов федерации.
Это, как правило, те проблемы, которые
в полной мере не могут быть разрешены
отдельно ни федерацией, ни ее субъектами.
Здесь
выработаны соответствующие юридические
процедуры сотрудничества, принятия
совместных решений.
В
соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов (республики,
края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа)
находятся: обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных
зон; вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами; природопользование; охрана
окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные
территории; охрана памятников истории
и культуры; общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта; координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита,
включая социальное обеспечение; осуществление
мер по борьбе с катастрофами, стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий; установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской
Федерации; административное, административно- процессуальное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательства, законодательство
о недрах, об охране окружающей среды;
установление общих принципов организации
системы органов государственной власти
и местного самоуправления и некоторые
другие вопросы 4 .
Полномочия
субъектов федерации. Это полномочия,
необходимые для решения разнообразных
проблем местного значения.
В
соответствии со ст. 73 Конституции РФ
1993 г. вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации
субъекты Российской Федерации обладают
всей полнотой государственной власти 5 .
Отдельный
вопрос - обладают ли субъекты федерации
правом сецессии, т. е. правом свободного
выхода из федерации? Современные зарубежные
конституции не предусматривают
такого права. Более того, в федеративных
государствах оно рассматривается даже
в негативном плане- как подрыв целостности
суверенного государства. В конституционном
законодательстве многих федеративных
государств установлены гарантии их целостности,
а попытки выхода из состава федерации
подавлялись преимущественно вооруженным
путем (в США в 1861-1865 гг., в Мексике в 30-х
гг. XX в., в Нигерии в 70-х гг.). Известны и
успешные (хотя и незаконные) попытки сецессии
- в 1965 г. отделился Сингапур от Малайзии,
в 1971 г. на территориях, принадлежавших
Пакистану, образовалось государство
Бангладеш. В Конституциях СССР 1924, 1936
и 1977 гг. было закреплено право выхода
союзных республик из состава СССР, что
было связано с содержащимся в работах
В. И. Ленина обоснованием права наций
на самоопределение вплоть до отделения.
До начала 90-х гг. оно не использовалось,
однако во времена «перестройки» выступало
в качестве формально-юридического основания
сепаратистских претензий: в 1991 г. Латвия,
Литва и Эстония вышли из состава СССР.
Федеративная
форма государственного устройства
крайне разнообразна. По-разному могут
называться и федерации: Соединенные Штаты
Америки, Федеративная Республика Германия,
Российская Федерация, Швейцарская Конфедерация,
Союз Советских Социалистических Республик,
Объединенная Республика Танзания, Королевство
Бельгия и т. д.; и субъекты федераций -
штаты, кантоны, провинции, земли, республики
и т. д. Различно и количество субъектов
федераций: 50 в США, 25 в Индии, 16 в ФРГ, 10
в Канаде, 3 в Бельгии.
Подводя итог всему сказанному выше, следует
отметить, что в последние годы в литературе
само понятие «форма государственного
устройства» подвергается критике и уже
наметилась тенденция к исключению его
из научного оборота. Термин «государственное
устройство» кроме употребления в узком
специально-юридическом смысле
может использоваться и более широко -
как характеристика в целом государственного
строя страны. Именно это обстоятельство
и предопределяет его не вполне удачное
применение в узком смысле. Взамен предложены
понятия «территориальная организация
публичной власти», «территориально-политическая
организация государства», однако отмечается,
что для обозначения системы взаимоотношений
между центральной государственной властью
и действующими в территориальных составных
частях органами публичной власти полностью
адекватный обобщающий термин еще не найден.
2.
Федеративное устройство
Российской Федерации
Россия является федеративным государством,
государственная целостность России состоит
из государственно-территориальных образований
её субъектов.
В
90-е годы статус субъектов Федерации регулировался
через договорную практику разграничения
полномочий. Затем, после 2000 года, в политике
федерального центра возобладала линия,
направленная на отказ от подобных договоров.
Д.А. Керимов справедливо отмечает, что
"Конституция устанавливает равноправие
субъектов Федерации, однако в Основном
законе содержатся нормы, противоречащие
этому установлению. Правовой статус субъектов
Федерации различен" 6 . Действительно,
как показывают исследования, в российском
конституционном законодательстве образовался
существенный пробел. Необходимо обеспечить
реальное равноправие субъектов Федерации
путем конституционного закрепления их
общего и единого статуса.
Согласно
частям 1 и 2 ст.66 Конституции РФ, статус
субъекта Федерации определяется Конституцией
РФ и конституциями (уставами) самих субъектов.
Однако, на наш взгляд, этого недостаточно
и требуется принятие федерального конституционного
закона, который закрепил бы перечисленные
признаки статуса субъекта Федерации
и устранил таким образом противоречия
в области равноправия субъектов Федерации.
Субъектный
состав Российской Федерации сегодня
весьма разнообразен. Статья 5 Конституции
описывает видовой состав субъектов,
подчеркивая при этом их равноправие
во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти (ч.4).
Однако вполне определенно можно констатировать
наличие шести видов субъектов Федерации,
что является отличительной особенностью
России в сравнении с другими федеративными
государствами. Совокупность статусных
прав, отличающих одни субъекты Федерации
от других, невелика: право на принятие
конституций и на установление своих государственных
языков (ч.2 ст.68 Конституции РФ). Кроме
того, республики признаются государствами
(ч.2 ст.5 Конституции РФ), а другие субъекты
Федерации таковыми не считаются. Таким
образом, можно выделить три категории
субъектов Федерации, отличающихся особенностями
статуса 7 .
1.
Республики. Это государства в
составе Федерации, обладающие
всей полнотой государственной
власти вне пределов компетенции
Российской Федерации. Они являются формой
национальной государственности и воплощают
самоопределение соответствующих наций.
Статус
республики определяется Конституцией
РФ, конституцией республики и имеет
следующие государственно- правовые
признаки: конституцию, законодательство;
систему органов государственной власти,
устанавливаемую самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти, закрепленными федеральным законом;
территорию, которая может быть изменена
только с согласия самой республики; гражданство;
государственный язык; собственные символы.
2.
Автономные округа и автономная
область. Эти субъекты Федерации
также созданы по национальному признаку,
но их конституционно-правовой статус
весьма отличается от статуса республик
меньшим объемом прав. Кроме того, особый
статус имеют автономные округа, находящиеся
в составе края или областей. С другой
стороны, Еврейская автономная область
и Чукотский автономный округ, не входящие
в состав других субъектов Федерации,
обладают практически тем же статусом,
что и нижеследующие субъекты.
3.
Края, области, города федерального
значения. Это территориальные образования,
обладающие всей полнотой государственной
власти вне пределов компетенции Российской
Федерации. В качестве государственного
языка используется только русский. Их
статус определяется Конституцией РФ
и уставом, принимаемым законодательным
(представительным) органом соответствующего
субъекта. Для конституционно-правового
статуса этих субъектов Федерации характерно
наличие следующих элементов: устав, законодательство;
система органов государственной власти,
устанавливаемая самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти, определенными федеральным законом;
территория, границы которой могут быть
изменены только с согласия субъекта Федерации.
Положение
автономий имеет в сравнении
с другими субъектами Федерации
правовую особенность, которая состоит
в том, что "по представлению законодательных
и исполнительных органов автономной
области, автономного округа может
быть принят федеральный закон об автономной
области, автономном округе" (ч.3 ст.66
Конституции РФ). К тому же, если автономный
округ входит в состав края или области,
то "отношения автономных округов, входящих
в состав края или области, могут регулироваться
федеральным законом и договором между
органами государственной власти автономного
округа и, соответственно, органами государственной
власти края или области" (ч.4 ст.66 Конституции
РФ).
Конституция
провозглашает равноправие всех
субъектов Федерации во взаимоотношениях
с федеральными органами государственной
власти (ч.4 ст.5 Конституции РФ). Данными
предписаниями Конституция устанавливает,
казалось бы, одинаковый правовой статус
всех субъектов Федерации. Однако, на наш
взгляд, наряду с этим конституционные
нормы предписывают и иное. В частности,
ч.5 ст.66 Конституции предоставляет право
на изменение статуса субъекта по взаимному
согласию самой Федерации и ее субъекта
в соответствии с федеральным конституционным
законом. В этой связи закономерен вопрос:
если все субъекты Федерации реально (конституционно
и фактически) обладают равным правовым
статусом, то может ли возникнуть объективная
необходимость его изменения? Полагаем,
нет.
Вне
сомнения, подобное конституционное
предписание в противовес ч.1 ст.5
Конституции указывает на то, что для
субъектов Федерации характерна разностатусность
правового положения. Более того, с нашей
точки зрения, само конституционное выделение
видов субъектов Федерации (республика,
край, область, город федерального значения,
автономная область, автономный округ)
также подчеркивает, что их статус далеко
не одинаков.
По
нашему мнению, можно без какого-либо
ущерба для государственного устройства
страны придать всем субъектам действительно
равный конституционно-правовой статус
и значительно сократить количество
их видов. В качестве наименований субъектов
Федерации предлагается использовать
сложившиеся, в том числе исторически,
названия: республика и губерния. Из перечня
субъектов РФ можно также исключить город
федерального значения, имея в виду, что,
по сути, такой субъект - особое муниципальное
образование, статус которого может быть
установлен специальным федеральным законом,
то есть особой необходимости выделять
указанный вид субъектов Федерации нет.
Представляется также, что вариант объединения
Москвы и Санкт-Петербурга соответственно
с Московской и Ленинградской областями
заслуживает всестороннего внимания.
Это позволит данным регионам стать "нормальными"
субъектами Федерации и разрешит к тому
же часть накопившихся противоречий в
отношениях субъектов между собой и с
федеральной властью.
Таким
образом, наиболее оптимальным является
вариант, при котором конструкция
"базовой" модели будущего государственного
устройства Российской Федерации будет
состоять из республик и губерний.
Правильность избранного подхода подтверждается
и детальным рассмотрением конституционно-правового
статуса субъектов Федерации. Напомним,
что республика как субъект "высшего
порядка" имеет свою конституцию, в
то время как другие субъекты - устав (ч.2
и 3 ст.5 Конституции РФ); республика вправе
устанавливать свой государственный язык
(ч.2 ст.68 Конституции РФ), иным субъектам
Федерации такое право не предоставлено.
Подобными предписаниями как бы "принижается"
статус остальных субъектов РФ по сравнению
с республиками в противовес принципу
равноправия 8 .
Отсюда
следует, что нормы Конституции,
закрепляющие статус субъектов Федерации,
не способствуют практическому достижению
их равноправия. С одной стороны,
Основной закон закладывает потенциальный
механизм выравнивания статуса субъектов,
что позволяет рассматривать их как равноправных
членов Федерации, а с другой - устанавливает
основу для их неодинакового правового
положения. Яркий пример тому - признание
автономного округа равноправным субъектом
Федерации и одновременное установление
его вхождения в состав края или области
(ч.4 ст.66 Конституции РФ). При этом данное
предписание исключается конституционной
нормой, устанавливающей, что никакие
другие положения Конституции не могут
противоречить основам конституционного
строя Российской Федерации (ч.2 ст.16).
По
нашему мнению, вхождение автономного
округа в состав края или области
противоречит ст.5 Конституции, закрепляющей
основы конституционного строя. Автономный
округ, как и другие субъекты, должен
непосредственно, а не опосредованно
входить в состав Федерации. Таким образом,
действующая Конституция России является,
как это ни парадоксально, основным препятствием
в становлении и развитии нового российского
федерализма. Исследователи предлагают
три варианта разрешения конституционных
противоречий в области симметрии государственного
устройства.
Первый.
Низведение всех субъектов Федерации
до уровня административно- территориальных
образований и преобразование Российской
Федерации в унитарное государство.
Очевидно, что ввиду ряда объективных
и субъективных факторов данный путь неприемлем.
Второй.
Придание всем субъектам (или ряду субъектов)
Федерации статуса независимых
государств с последующим преобразованием
Российской Федерации в конфедеративное
образование. Такой путь для России
также недопустим.
Третий.
Создание так называемой плоской
федерации, включающей в себя однопорядковые,
равноправные субъекты, не обладающие
государственным статусом. Неважно,
как они будут называться, - губерниями,
землями или как-либо иначе. Главное,
что это будут субъекты Федерации,
а не государства. В рамках данного варианта
возможно и разумное укрупнение регионов,
создание, к примеру, таких субъектов,
как Западная и Восточная Сибирь, Северо-Запад,
Большая Волга, Центральная Россия, Урал,
Дальний Восток и др. Этот проект, как нам
представляется, имеет неплохие перспективы
с точки зрения развития российского федерализма.
Следует
обратить внимание еще на один характерный
аспект. Исследования правового статуса
субъектов Федерации и анализ
ситуации последних лет, проведенные
автором, убеждают в том, что Федерации
не нужны субъекты с высокой степенью
самодостаточности в решении экономических
и социальных проблем, самостоятельной
политикой в этих и иных сферах в пределах
даже согласованной с центром компетенции.
Такое отношение к пониманию роли и места
субъектов Федерации в государственном
устройстве России не приведет в ближайшей
перспективе к установлению по-настоящему
(с правовой, политической и экономической
точек зрения) равного их статуса в отношениях
как с федеральным центром, так и между
собой. Наоборот, оно усиливает предположения
об устремлениях к созданию унитарного
государства с авторитарным режимом правления.
Во-первых,
введение новых принципов формирования
Совета Федерации, с одной стороны,
отстранило руководителей законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Федерации
от "прямого" участия в управлении
государственными делами на высшем уровне,
с другой - привело к тому, что деятельность
верхней палаты парламента стала носить
декоративный характер. Совет Федерации
уже не является реальным рычагом сдержек
и противовесов, тем более - балансом в
расстановке политических сил.
Во-вторых,
введение института полномочных
представителей Президента РФ и образование
семи федеральных округов еще дальше отодвинуло
на задний план руководителей законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Федерации,
значительно сократило их возможности
напрямую решать проблемы регионов в центре
и отдалило на большую, чем прежде, дистанцию
от Президента. Одновременно полномочные
представители Президента "получили"
полный набор федеральных территориальных
органов и практически подмяли под себя
деятельность органов государственной
власти, экономику, социальную сферу территорий.
В-третьих,
федеральный центр "навязал" новые
правила формирования законодательных
(представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации (введя
туда 50 процентов депутатов, избранных
по спискам партий и общественно-политических
движений), не в полной мере согласующиеся
с духом и буквой Конституции. При этом
неизбежно возникнут проблемы при формировании
такого выборного органа. Он станет больше
похожим на дискуссионный клуб. Подобный
подход также значительно ослабит позиции
руководителей регионов, лишит их мобильности
в принятии важных управленческих решений.
В-четвертых,
на федеральном уровне происходит реформирование
налогового и бюджетного законодательства
с перекосом в пользу федерального
центра, с возложением максимальной
социальной ответственности за исполнение
полномочий на регионы и муниципалитеты
при резком уменьшении объема их прав.
К сожалению, тенденция такова, что ежегодно
субъекты Федерации и муниципалитеты
теряют самые стабильные и легко собираемые
доходные источники. Политика централизации
всех доходов приводит к тому, что немногие
оставшиеся "на плаву" регионы-доноры
искусственно превращаются в дотационные
и наряду с остальными вынуждены просить
у центра финансовую помощь. и т.д.................
© 2009
WEBKURSOVIK.RU – ЭФФЕКТИВНАЯ ПОМОЩЬ СТУДЕНТУ
info@webkursovik.ru
курсовая работа - Государственное территориальное устройство в РФ.
Формы государственного устройства | Курсовая работа - бесплатно
Форма государственного устройства . Курсовая работа (т). ТГП. 2008-12-09
Курсовая : " Государственно - территориальное устройство ", Теория...
Государственно - территориальное устройство : современные подходы
Метод Критического Пути Реферат
Сочинение Написать Письмо Учительнице
Итоговое Сочинение Хотят Отменить
Итоговое Сочинение Перенесли
Анализ Деловой Активности Организации Курсовая Работа 2019