Госплан - история и современность (продолжение)

На первых порах аппарат Госплана составлял всего 40 человек. В 1925 году была создана сеть подконтрольных Госплану планирующих организаций по всей стране. Первым советским экономистам и плановикам приходилось сталкиваться с совершенно новыми явлениями, во многом двигаться на ощупь, первыми в мире создавать механизм планирования централизованного государства.

Практически сразу в работе Госплана столкнулись две линии. 

Первую представлял Г.М. Кржижановский, возглавлявший планирование в стране с 1920 года. Он опирался на заветы В.И. Ленина «сделать Госплан высшим советом выдающихся учёных и практиков науки», в составе «не более ста человек первоклассных экспертов». Кржижановский стоял на позициях децентрализованного планирования и ориентировался на группу таких учёных, как Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов и др. Впоследствии они были репрессированы.

Вторую линию на жёстко централизованное планирование (её поддерживал И.В. Сталин и она в итоге победила) отстаивал В.В. Куйбышев, который и возглавил Госплан СССР в 1930 году. Однако поначалу приверженцев этой линии было меньшинство. Позднее лидером этой группы учёных стал академик С.Г. Струмилин (надо сказать, что это было обоснованно подготовкой к возможным военным противостояниям, которые и произошли с 22 июня 1941 года).

 «Мы отстали от передовых стран на 50 – 100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут…».

Это фраза из выступления И.В. Сталина 4 февраля 1931 года на I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности.

Благодаря созданной И. В. Сталиным системе хозяйствования, экономика Советского Союза гигантскими темпами вставала на ноги. Определяющую роль в этом процессе сыграл Госплан СССР.

И. В. Сталин понимал, что без планирования никакую эффективную экономику создать не удастся, поэтому создав Госплан СССР и построив эффективную социалистическую экономику, получилось фактически построить государство-суперконцерн, который в послевоенные годы стал полностью самодостаточным и обеспечивал себя всей необходимой продукцией.

План строился по принципу «от общего к частному». Чем меньше задача, тем больше вероятность того, что она может быть скорректирована на месте выполнения.

На основе разработанных и утверждённых Госпланом СССР документов в союзных республиках уже местные структуры, государственные плановые комиссии, составляли свой план, а на уровне областей и районов формировались свои. Именно последние – выполнялись предприятиями.

Развивая мысль Ленина о том, что план является государственным заданием пролетариату, И. В. Сталин определил характер советских хозяйственных планов:

«Наши планы – не планы прогнозы, не планы догадки, а планы директивы, которые обязательны для руководящих органов и которые определяют направление хозяйственного развития в будущем в масштабе всей страны».

Кроме того, плановый механизм в Советском Союзе учитывал не только нисходящие сверху директивы, но и поступающие снизу предложения. Главным преимуществом такого планирования перед капиталистическим строем являлось:

• участие широких масс трудящихся в управлении;
• оперативность в решении задач;
• устранение анархии производства.

Что касается индустриализации, то эта работа также проводимая Госпланом при Сталине позволила в кратчайшие сроки взрастить более 2 млн. инженеров и развить тяжёлую промышленность.

Определяющую роль в достижении данных целей играла индустриализация. Именно на неё были направлены основные усилия в предвоенные годы, тратились силы и ресурсы. При этом руководству СССР удалось добиться значительных результатов. Так, если в 1928 году на производство средств производства в СССР приходилось 39,5% валовой продукции всей промышленности (ВВП), то в 1940 году этот показатель достигал уже 61,2%.

Благодаря использованию советской плановой системы хозяйствования удалось, во-первых, наиболее оптимально с точки зрения различных затрат, а во-вторых, наиболее выгодно с точки зрения достижения результатов не только разместить значимые производственные мощности, но и создать целые промышленные районы.

В 1938 – 1940 гг.  в Госплане СССР специалистами этого ведомства были составлены обзоры о выполнении планов по экономическим районам Союза, планы о ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок. Были разработаны и проанализированы районные балансы (топливно-энергетический, материальные, производственных мощностей, транспортный), составлены планы по кооперированию поставок в территориальном разрезе, изучены крупные районно-комплексные схемы.

Всё это позволило СССР обеспечить в предвоенные годы высокие темпы экономического развития.

В 1940 году по сравнению с 1913 годом (считается годом самого большого экономического подъёма  Российской империи) валовая продукция промышленности (ВВП) был увеличен в 12 раз, производство электроэнергии – в 24, добыча нефти – в 3, добыча чугуна – в 3,5, стали – в 4,3 раза, выпуск станков всех видов – в 35 раз, в том числе металлорежущих – в 32 раза.

В 1940 году колхозами и совхозами государству было сдано 36,4 млн. тонн зерна. Это позволило не только полностью обеспечить внутренние потребности страны, но и создать необходимые резервы. При этом было значительно расширено производство зерна на востоке страны (Урал, Сибирь, Дальний Восток) и в Казахстане.

Благодаря грамотно построенной экономической системе, усиленно росла оборонная промышленность.

Темпы роста военного производства в годы второй пятилетки составили 286% по сравнению со 120% роста промышленного производства в целом. Среднегодовой темп роста оборонной промышленности за 1938–1940 гг. составил 141,5% вместо 127,3%, предусмотренных третьим пятилетним планом.

В итоге к началу войны Советский Союз превратился в страну, способную производить любой вид промышленной продукции, доступной в то время человечеству.

Основным вопросом при любом планировании (а планирование присутствует в экономике всегда) является методология. В любой экономике существуют большой государственный сектор; сильный сегмент, связанный с монополистическим ценообразованием; общественный; коммерческий секторы. И во всех экономиках, включая капиталистические, в той или иной степени применяются методы централизованного управления и планирования.

Несмотря на многочисленные сложности, возникшие в ходе практики планирования в 1920 - 1930 гг., советские экономисты изобрели и разработали множество новаций и принципов, на которых строился народно-хозяйственный план, и которые до сих пор могут быть востребованы практиками планирования во всём мире (на деле они и используются во многих странах).

Прежде всего, – это комплексный подход (причем, в динамике) к циклу воспроизводства, включающий в себя и прогноз, и стратегию, и бюджетирование, и мониторинг.

Или межотраслевой баланс, за который впоследствии его, так сказать, изобретатель Василий Леонтьев получил Нобелевскую премию. Или методы совмещения региональных и отраслевых подходов. Или математический инструментарий на основе линейного программирования.

Очень эффективной была система размещения производительных сил, осуществляемая через специальные организации – Совет по изучению производительных сил (СОПС) и Комиссию по изучению естественных производительных сил (КЕПС), которые разрабатывали программы на длительный период. И опираясь на них, планирующие органы могли видеть, так сказать, каркас развития экономики на перспективу.

Особенно большой опыт был накоплен в так называемом Сводном отделе Госплана. Его задача заключалась в том, чтобы обобщать всю информацию с мест и комплексно оценивать перспективы тех или иных экономических решений в рамках всего народного хозяйства. К сожалению, в современной России опыт этого отдела не используется – после распада СССР отдел вместе с самим Госпланом канул в лету, специалисты разбежались, наработки и документы были утрачены.

Не прошло и 30 лет от начала работы Госплана СССР, как Америка была вынуждена признать свое отставание в науке и технике от Советского Союза. К 70-ым годам СССР стал одним из ведущих лидеров в области тяжёлого автомобилестроения и производства цемента, а темпы роботизации и широкого внедрения систем ЭВМ смело поставили Советский Союз на один уровень с Японией и США.

По поводу систем внедрения ЭВМ в экономике надо сказать пару слов о Главном вычислительном центре Госплана СССР и АСПР (автоматизированной системе плановых расчётов).

Главный вычислительный центр Госплана СССР –  структурное подразделение Госплана СССР, осуществлявшее расчёты плановых показателей с помощью электронно-вычислительной техники.

С начала 1970-х годов ГВЦ под руководством своего начальника Н. П. Лебединского занимался формированием Автоматизированной системы плановых расчётов (АСПР). В основе АСПР была заложена отечественная экономико-математическая модель межотраслевого баланса, разработанная учёными НИЭИ Госплана во главе с А. Н. Ефимовым и удостоенная в 1968 году Государственной премии СССР. К 1985 году были задействованы две очереди АСПР, что позволило впервые в практике Госплана сделать плановые проектировки многовариантными.

Советские энтузиасты кибернетики (И.С. Брук, В.М. Глушков, А.И. Китов, и другие) указывали, что плановая экономика обеспечивает лучшие условия для применения экономико-математических методов оптимизации (ЭММ), так как не имеет принципиальных ограничений на получение нужной информации (ввиду отсутствия коммерческой тайны) и на использование результатов расчетов (ввиду директивного характера планов и охвата планированием всей экономики). Ведущая роль в пропаганде этой идеи принадлежит В.М. Глушкову, который не уставал продвигать идею ОГАС – общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации.

А что же в наше время? Есть ли возможность появления аналога Госплана в современной экономике России? Исходя из текущей политической и экономической ситуации в стране, это будет крайне сложной задачей, но очень необходимой.

Вводить аналог Госплана только в одну из сфер экономики страны – просто глупо и большой пользы не будет. Ведь вся остальная экономика работает по старым «чертежам», а это влечёт за собой сложности и сбои в работе системы в целом. Если вводить систему планирования то, как единый механизм, который контролирует всю экономику, а не отдельную часть. Многоукладность экономики никто не отменяет, просто подход к системе экономических отношений должен быть не как к стихии, а как к организованной связанной и целенаправленной сущности.

Когда  начинаются разговоры о плановой экономике, сразу возникает вопрос: как можно обеспечить адекватность планирования в изменяющихся условиях рынка и постоянной турбулентности? Возможен такой ответ: любое планирование, особенно стратегическое, носит характер определения целей «в пределах возможного», то есть важна не угаданная точность прогнозирования до долей процентов, а спланированное получение результата в рамках заявленного норматива «от и до». Кроме того, постоянное получение первичных данных и верифицированной информации в реальном времени, по большому количеству различных параметров, позволяет корректировать и уточнять не только задачи, но и управляющие сигналы исполнителям, их оперативные планы и «дорожные карты» в реальном времени. К тому же, при проектировании системы, такой как Госплан, необходимо пользоваться тем же методом, которым пользовались создатели самого Госплана: от общего к частному.

Государство определяет свои цели, задачи, планы и приоритеты на перспективу. Данная информация носит открытый для предприятий характер. Соответственно, компании могут также планировать свое будущее, зная про возможный сбыт своей продукции. Под реализацию сформулированных и обнародованных планов проще получить кредит, поскольку банк уверен в реальности экономических процессов (вот только банк должен быть также государственным, а Банк России на данный момент не является государственным элементом по факту). Конкуренцию тоже никто не отменяет, поскольку многоукладность экономики подразумевает конкурс предложений для решения тех или иных производственных или социальных задач. Опять же, государственный характер планов позволяет компаниям диверсифицировать свою деятельность и своевременно осуществлять перевооружение в нужном направлении. Экономические перспективы становятся понятны и для государства, и для рынка. В подобных условиях работа становится не только более предсказуемой, но и более результативной.

На самом деле  Госплан решает еще целый комплекс параллельных и крайне практических задач. Например, предприятию легче искать партнеров и поставщиков. Еще Госплан прекрасно может обеспечивать управление гармоничным пространственным развитием, устраняя территориальный дисбаланс и корректируя в нужную сторону социальное и экономическое развитие наших территорий. Сюда же добавляется управление кадровым потенциалом территорий и отраслей. Кроме того, Госплан — это биржа государственного заказа, витрина институтов развития, платформа для продвижения проектов, привлечения кадров, партнеров и инвестиций.

Использованная литература:

1.  Экономику России нужно переводить на Госплан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mk.ru/economics/2022/11/10/ekonomiku-rossii-nuzhno-perevodit-na-gosplan.html
2. Даёшь Госплан-2, или стратегическое планирование как суть реформы госуправления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://council.gov.ru/services/discussions/blogs/121465/
3. Минпромторг допустил возрождение Госплана в оборонной промышленности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/11/01/948305-minpromtorg-dopustil-vozrozhdenie-gosplana-v-oboronnoi-promishlennosti
4. Российские власти допустили возрождение Госплана [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lenta.ru/news/2022/11/01/gosplan/
5. Планирование народного хозяйства [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008 /089/588.htm
6. Госплан СССР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://bigenc.ru/domestic_history/text/3808178
7. Госплан СССР – воспоминание о будущем? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://litavrora.ru/index.php/izbrannoe-2/item/403-gosplan-sssr-vospominanie-o-budushchem/403-gosplan-sssr-vospominanie-o-budushchem
8. Госплан – Генштаб советской экономики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.planet-kob.ru/articles/5561
9. Как работал Госплан СССР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moneymakerfactory.ru/spravochnik/gosplan-sssr/
10. 160 лет отмене крепостного права [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.library.fa.ru/exhib.asp?id=608
11. Циркуляр «о кухаркиных детях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://istoriarusi.ru/imper/cirkulyar-o-kuharkinich-detyach-1887.html  
12. Революция 1905-1907 в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://istoriarusi.ru/imper/russkaya-revolyuciya-1905-1907.html
13. Продразвёрстка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Продразвёрстка