Городская реформа Екатерины II - История и исторические личности курсовая работа

Главная

История и исторические личности
Городская реформа Екатерины II

Общая характеристика реформы местного самоуправления в царствование Екатерины II. Исторические условия реформы местного самоуправления. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Империи. Жалованная грамота городам 1785 года.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Актуальность темы исследования состоит в дискуссионности вопроса о принципиальной способности России воспринять самоуправление. Существует позиция, согласно которой вся история России есть история смут и нелепостей, творившихся в рабской стране, поэтому историческая традиция самоуправления в России не сложилась, и в нынешнем российском обществе нет почвы для восприятия идей самоуправления.
В связи с этим в данном исследовании предполагается воспроизвести на историческом материале России XVIII веков уникальность российской традиции и опыта формирования самоуправления.
Любая форма осуществления местного самоуправления связана с решением задач, призванных обеспечивать приемлемые условия жизни граждан на местном уровне - от рытья колодцев и сбора общинных податей до надзорно-карательных функций, содержания в надлежащем состоянии культовых и административных зданий, объектов науки и культуры, планирования мегаполисов и обслуживания их сложнейшей инфраструктуры.
Профессиональный характер этих проблем, выходя на первый план, заслоняет стратегическое значение местного самоуправления, которое, как показала история, начиная со средневековья, имело решающее значение для развития гражданских свобод, демократии, цивилизационной эффективности общества и государства.
Местное самоуправление всегда и везде было подзаконно. Повсеместно, где в той или иной мере действовало местное самоуправление, его осуществляли на низовом уровне местные общины, являясь одновременно органами государственного управления, что давало государству возможность сэкономить на создании собственных органов управления. Конечно, об эффективном исполнении местными общинами государственных полномочий можно говорить лишь тогда, когда они обеспечиваются соответствующими финансовыми средствами со стороны государства.
В разных странах существует множество различных моделей организации управления на местном уровне. Так, и в дореволюционной России насчитывалось 26 организационных форм земского и общинного самоуправления.
Таким образом, тема исследования в контексте проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления, является весьма актуальной.
Цель исследования - изучение реформ Екатерины II в области местного самоуправления.
Задачами исследования в связи с указанной темой являются:
1. Изучение предпосылок и последовательности осуществления реформ в области местного самоуправления.
2. Исследование проблем реформирования местного самоуправления в XVIII веке (на примере городского управления).
Объект исследования: реформы Екатерины II в области местного самоуправления.
Предмет исследования: направление, порядок проведения и результаты реформ Екатерины II в области местного самоуправления.
Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось бурной консолидацией населения страны в сословия. Сословность -- характерная черта любого феодального общества. В период же становления и расцвета абсолютной монархии сословный строй достигает своего апогея. Сословные грани становятся почти непреодолимыми, а сословные группы - замкнутыми. Это, разумеется, не могло не отразиться на дальнейшем развитии российского самоуправления.
В силу наличия в обществе четырех основных сословий - дворян, крестьян, горожан и духовенства -- наряду с общегосударственным централизованным управлением в России сложилось и особое сословное управление, в сферу которого входили некоторые вопросы местного хозяйства. Следует отметить, что сам термин «самоуправление» в XVIII веке еще не употреблялся ни в русском законодательстве, ни в научной литературе. Он вошел в оборот лишь столетие спустя. Законодательные акты XVIII века, установившие сословные привилегии в вопросах местного управления и внесшие в него элементы самоуправления, так называемые «жалованные грамоты» 1785 года, содержат термины «управление» и «внутреннее государственное управление», под которыми законодатель подразумевал «особое местное управление», осуществляемое определенным сословием и в интересах этого сословия Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России - год 1785. - М.: Московская школа политических исследований - 2010 - С.92.
Роль и место, отводимые российскому самоуправлению в XVIII столетии, соответствовали принятой в России системы, в рамках которой деятельность органов государственной власти на местах сочеталась с самоуправлением.
Административно-территориальное деление как Российского государства, так и европейских стран складывалось исторически на протяжении многих столетий. Исторические факторы - природные, экономические, личностные, а чаще всего политические - оказывали влияние на формирование административно-территориальной системы в государствах. Развитие гражданского (буржуазного) общества побудило центральную власть в ряде стран попытаться пересмотреть и изменить «стихийно» (исторически многофакторно) сложившиеся границы, сделать территории (земли) более адекватными рыночным условиям, растущему производству, а главное -- более «удобоуправляемыми» со стороны центральной власти.
Следует с определенной долей уверенности подчеркнуть, что наиболее продвинутой на этом пути -- пути территориально-административных преобразований -- оказалась самая крупная в религиозном и этническом отношении -- Российская империя, сложнейшее из европейских государств. Здесь в очередной раз политический гений императрицы Екатерины II сказался в полной мере. Конечно, Екатерина II во многом заимствовала и использовала идеи, которые были высказаны лучшими умами наиболее просвещенной тогда Франции (имеется в виду -- Вольтер, Дидро, в меньшей степени Руссо). Именно в этом и состоит политическая гениальность российской императрицы в отличие от монархов Европы.
Екатерининская административно-территориальная реформа в России началась в 1775 г. обнародованием 7 ноября так называемого «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Первая часть «Учреждений о губерниях» содержала и раскрывала основные положения реформы местного самоуправления. Вторую часть «Учреждений о губерниях» правительство обнародовало 4 января 1780 г. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII в. /Под редакцией А. Н. Сахарова. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2008. - С.750
Ввиду важности и для торжественности предстоящей реформы «Учреждения о губерниях» снабжены обширным вступлением, это что-то вроде манифеста, где объяснялись мотивы и сущность преобразований. Благодаря исследовательской работе В.Г. Григорьева было установлено, что сама императрица работала над черновиками «Учреждения о губерниях» в 1775 г. в течение пяти месяцев. Екатерина отправила Вольтеру 215 страниц надиктованного текста юридического акта. Анализируя проблемы внутреннего управления империи, Екатерина отмечала, что «по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми; что в одном и том же месте (т.е. департаменте, «присутствии» и др.), где ведомо управление губернии, и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания». Императрица, прежде всего, обращала внимание на три неудобства тогдашнего управления: обширность губерний, недостаточность органов управления на местах и смешение всякого рода дел в этих учреждениях Мигунова Т.Л. Особенности административной реформы Екатерины II (по материалам «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года) //История государства и права, 2008, № 6., С.22.
Екатерина также указывала, что расширение пределов государства, увеличение количества населения и связанное с ним развитие способов обогащения повсеместно влекло за собой перемены в законодательстве. Определяя задачи в области внутреннего управления в период своего царствования, императрица считала, что нужно вернуться к реформам времен Петра Великого. Отказ от развития петровских реформ, по мнению императрицы, вызвал различные вредные последствия для управления империей: медлительность на местах, волокита в системе правосудия, неисполнение должностных обязанностей, вседозволенности, взяточничества и др. Для исправления этих недостатков вводился новый закон.
Рассмотрев основные мотивы и причина предстоящей реформы, императрица провозгласила основные начала и принципы «Учреждения о губерниях»: отделение суда от администрации, точное определение компетенции каждого присутственного места, правил деятельности и средств исполнения, упрочнения правосудия, исправления нравов и развития христианских добродетелей.
Екатерина II в процессе подготовки административно-территориальной реформы опиралась на опыт проведения и результаты губернской реформы Петра I 1708 и 1719 гг. В соответствии с указом Петра I от 29 мая 1719 г. 11 губерний были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты. Несмотря на то что Петр I, используя европейские административные системы (шведскую, немецкую и другие), пытался адаптировать или приспособить их к российской действительности того времени. Петру так и не удалось выделить объединяющее начало, сама система была громоздкой и неэффективной. Реформа потерпела неудачу. Император Петр, приняв губернию за административную единицу, не создал единой структуры внутри губернии. По-прежнему существовали провинции, уезды, дистрикты, доли, станы, волости и т.д. Екатерина в основу государственного деления положила административную единицу - губернию, структурным подразделением сделав уезд. При этом императрица отказалась от более мелких финансово-расчетных единиц (дистриктов, долей), тем самым сократилось число ненужных мелких территориальных структур, которыми к тому же и некому было управлять.
Таким образом, Екатерина II впервые в Европе положила в основу реформы административно-территориального деления России буржуазный принцип, опередив государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции. Данный принцип позволял, по мнению Екатерины II (как следует из её переписки с Вольтером), в дальнейшем надеяться на создание более гибкого и эффективного механизма управления огромными территориями Российской империи и развития вновь образованных губерний. Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. - СПб., 2006 - С.95
реформа местный самоуправление город
Стремление Петра I перестроить местное управление на началах коллегиальности участия в нем дворянства не получило практического воплощения, но сама идея не умерла. Уже при Елизавете Петровне проект Нового уложения, составленный с четом предложений сословных депутатов, отразил желание дворянства участвовать в местном управлении. После принятия в 1762 г. Манифеста о вольности дворян вопрос сословных правах получил особое значение. В наказах депутатов Уложенной комиссии, созванной Екатериной II в 1767 г., эти предложения высказывались еще настойчивее. Желание дворян управлять провинцией совпало с планами Екатерины II найти средство для привлечения дворян к службе при уничтожении обязательной службы.
Реформа местного управления была разработана с учетом наказов депутатов комиссии 1767 г., представлявших все сословия России и дружно отстаивавших принцип выборной сословной (преимущественно дворянской) службы.
Московское государство не знало сословий как замкнутых объединений, наделенных общими, равными для всей группы наследственными правами и обязанностями, характерных для социальной структуры европейских стран. Сословные группы того времени носили тяглый характер, а их значение и состав определялись прикреплением той или иной государственной службе. Петр I еще более осложнил эту «разверстку :сословных повинностей», но не создал сословий. По определению Е.В. Анисимова, социальные группы, возникшие в ходе петровских реформ, «не имели законодательно оформленных сословных прав и привилегий, сословной организации и системы самоуправления, а также сословного суда, т.е., в сущности, не являлись корпорациями публичного права».
При его преемниках началось обратное движение: повинности свободных групп населения постепенно облегчались, а права уточнялись и расширялись, что вело к формированию сословий. Но к началу правления Екатерины II этот процесс не был завершен.
«Первым шагом по осуществлению реформы местного управления» стал Манифест 14 декабря 1766 г., определявший порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. Именно тогда были заложены начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы. Он вводил выборных городских голов и новое понятие «город», который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 2007 - С.102. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества.
Уложенная комиссия оставила в наследство законодателям не только идеи и новые выборные должности, но и новый порядок выборов, доживший во многих местах, включая Москву, до лета 1917 г. Манифест 14 декабря 1766 г. вводил баллотировку шарами. Это новшество имело огромное значение, так как с этого времени выборы стали формой волеизъявления избирателей, а не формой поручительства и материальной ответственности за действия избранного лица. Участие в выборах из повинности превращалось в право.
Десятилетие 1775-1785 гг. составило эпоху екатерининских реформ. Именно в этот период были приняты четыре важнейших законодательных акта: «Учреждение для управления губерний» (1775), «Устав благочиния» (1782), «Жалованная грамота дворянству» и «Жалованная грамота городам» (1785), вызвавшие серьезные изменения в системе местного управления и сословного самоуправления.
«Учреждение для управления губерний» преобразовало местные учреждения и придало им тот вид, который они сохраняли почти без изменений до 60-х гг. XIX в., а некоторые из них и до 1917 г. Была создана сеть новых учреждений, прежде всего судебных, построенных на таких началах, как децентрализация, разделение властей, коллегиальность и выборность службы, изменен характер старых. С этого времени магистраты утратили административные функции и превратились в суды для торгово-промышленного населения.
Практически все коллегиальные губернские и уездные учреждения, введенные в 1775 г., по своему составу были выборными (назначались только председатели). Из чиновников состояли штаты губернского правления и трех палат (казенной, уголовного и гражданского судов). Выборные из дворян, горожан и свободных сельских обывателей заседали в сословных губернских и уездных судах, открытых для каждого из этих сословий. Для опеки над сиротами и вдовами были созданы два сословных учреждения: дворянская опека во главе с уездным предводителем дворянства и сиротский суд под председательством городского головы.
Всесословный характер носили принципиально новые губернские учреждения: приказ общественного призрения и совестной суд. В приказе общественного призрения, ведавшем делами благотворительности, общественного здравия и образования, под председательством губернатора заседали по два представителя от дворян, «гражданства» (купцов) и свободных крестьян. Участие заседателей из трех сословий было «робким приступом к восстановлению в управлении и суде совместной деятельности сословий История отечественного государства и права (в 2 томах; том 1) / под редакцией О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2007 - С.363.
Что касается совестных судов, игравших роль третейского суда, то они были тогда новыми не только для России, но и для Европы. Введение этих учреждений свидетельствовало о новом направлении деятельности выборных людей, призванных служить уже не только задачам фиска, но и общественному благу.
Во время пребывания в должности все служащие по выборам, кроме сельских заседателей, считались состоявшими в чинах: от 7-го класса (предводитель дворянства и дворянские заседатели совестного суда) до 14-го (городские старосты и ратманы в посадах). Сельские заседатели вместо чинов получали право на личную неприкосновенность («без суда да не коснется до них наказание ни от кого»), а после окончания службы могли рассчитывать на уважение окружающих («да почтутся они первыми в селениях своих между их равными»). Эти статьи были заметным шагом в правовом определении сельского сословия, особенно по сравнению с указом 1769 г., который по традиции рассматривал выборных людей как поручителей за исправное исполнение повинностей и предписывал, в случае неуплаты крестьянами недоимки, «забирать в города старост и выборных, держать под караулом, употреблять их в тяжелые городовые работы без платежа заработных денег, доколе вся недоимка заплачена не будет».
Очень сложным было судоустройство. Оно распределялось между тремя инстанциями. Низшая и средняя судебные инстанции были построены на сословном принципе. Были созданы особые суды для дворян, для городского населения и для крестьян. Ими были соответственно: в уездных городах - уездный суд, городовой магистрат и нижняя земская расправа, в губернских - верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя земская расправа. Высшей инстанцией для всех них были палаты уголовного и гражданского суда, находившиеся в губернских городах.
Органами надзора были губернские прокуроры и их помощники -- стряпчие, уголовные и гражданские. Прокуроры действовали также при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней земской расправе. При уездных учреждениях их заменяли уездные стряпчие.
Кроме перечисленных учреждений, в уездных городах создавалась дворянская опека, ведавшая делами малолетних дворян и дворянских вдов. Аналогичные функции в отношений городского населения исполнял сиротский суд.
Наконец в губернских городах «Учреждение» 1775 г. создавало приказы общественного призрения -- новый орган, специально ведавший делами просвещения (школы), благотворительности (приюты, богадельни) и здравоохранения (больницы).
Важной особенностью областных учреждений 1775 г. было сочетание службы по назначению со службой по сословным выборам, притом главным образом по выборам от господствующего сословия - дворянства.
Дворяне кроме предводителей губернских и уездных (обязанности их, впрочем, в 1775 г. ограничивались только представительством и заведыванием дворянской опекой) выбирали из своей среды капитан-исправника, весь состав верхнего земского суда и давали своих представителей в уездный суд, совестный суд и нижний земский суд.
Назначаемый правительством состав провинциальной администрации был и без того почти целиком дворянским. Теперь дворяне заняли видное место в ней и в порядке сословно-выборном. Гораздо меньшее значение имели выборные от других сословий: горожане - в магистратах и в совестном суде, государственные крестьяне - в верхней и нижней расправах, где принимали участие в обсуждении узкого круга сословных дел. К тому же расправы были учреждены далеко не везде.
«Учреждение» 1775 г. и все мероприятия, связанные с. проведением его в жизнь, насквозь пропитаны классовыми интересами дворянства. Дворянская диктатура на местах укрепилась. Губернская реформа 1775 г. сильно отразилась на центральном государственном аппарате, в частности на коллегиях. За исключением трёх государственных коллегий, т. е. Иностранной, Военной и Морской, все остальные потеряли своё значение, потому что их функции почти полностью перешли в губернские палаты: Юстиц-коллегии и Вотчинной - в палаты гражданского и уголовного суда, Камер- и Мануфактур-коллегии - к казённым палатам. В результате эти коллегии, за исключением Коммерц-коллегии, в 80-90-х годах постепенно закрылись.
По реформе 1775 г. город стал самостоятельной административной единицей. Основным городским учреждением был городской магистрат, избираемый купечеством и мещанством. Во главе его стоял городской голова. Компетенция магистрата была схожа с компетенцией «низшего земского суда» в уезде, но полицейские функции в городах возлагались на городничих, назначаемых Сенатом из дворян.
С 1782 г. усилился полицейский надзор: появились городские полицейские управы, получившие лицемерное название «управы благочиния». Они возглавлялись городничими (в Москве и Санкт-Петербурге - полицмейстерами). В состав управ входили по два пристава и два советника (ратманы), избиравшиеся купечеством. Город делился на участки во главе с частным приставом, а участок - на кварталы во главе с квартальным приставом. В результате этой реформы роль дворян в местном управлении заметно возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности более половины всех выборных должностных лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и таким образом сделать ее более престижной.
Грамоту от 21 апреля 1785 г. в литературе принято именовать Жалованной грамотой городам, хотя официально она так не называлась (точное название - Грамота на права и выгоды городам Российской империи). Жалованная грамота городам - важный законодательный акт, в котором сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления.
Закономерности социально-экономического развития общества неизбежно обусловливали дальнейший рост торговли и промышленности. В городах обострялась классовая борьба в связи с тяжелым положением низов городского общества. Тяглое городское население, а также гильдейское купечество требовали закрепления за ними различных прав и привилегий, связанных с их деятельностью в торговле и промышленности. Эти причины вынуждали правительство проявлять непоследовательность -- стоять на страже интересов господствующего класса и так или иначе удовлетворять требования горожан, нередко идущие вразрез с этими интересами. Примечательно, что Жалованная грамота городам была принята одновременно с Жалованной грамотой дворянству. Новые буржуазные явления требовали от абсолютизма известной самостоятельности в политике, что практически выражалось в мере уступок низшим классам Лобко В.Н. Проблема взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления СПб: Культ-Информ-Пресс, 2004. - С.31.
Создатели текста Жалованной грамоты городам использовали как русские, так и зарубежные источники -- прусские, шведские уставы, памятники магдебургского права и пр.
Жалованная грамота городам предусматривает сословную структуру населения города, деление жителей по сословным признакам, а также закрепляет отсталую средневековую цеховую организацию ремесленников, что затрудняло возникновение капиталистических мануфактур, а следовательно, тормозило дальнейшее развитие буржуазных отношений. Кроме того, по новому закону, большинство городского населения осталось неполноправным, мало чем отличающимся от государственных крестьян.
В отличие от петровских магистратов, ведавших многими вопросами управления в городах, компетенция органов городского самоуправления после реформы 1785 года сузилась. Реальная власть в городе осталась в руках городничих, полицейских учреждений, местных чиновников, назначавшихся губернаторами Органы городского самоуправления ведали лишь второстепенными вопросами благоустройства, продовольственного дела, санитарного состояния, развития торговли и промышленности.
Да и эти вопросы решались ими, как правило, по согласованию с органами местной администрации и под их повседневным контролем. Хозяйственная деятельность органов городского самоуправления была стеснена ничтожной финансовой базой.
Содержание Жалованной грамоты городам свидетельствует о том, что самодержавие, пользуясь слабостью только нарождавшейся буржуазии, которая не вела еще активную борьбу за свои права, проводило в городах крепостническую политику. Законодатель исходит из того, что привилегии дворянства должны сохраняться по-прежнему. Грамота не предоставляла купечеству права владеть населенными землями, не провозглашала принципа свободы торговли и промышленности.
Предусмотренные Жалованной грамотой городам права купечества и других горожан носили явно второстепенный характер и не затрагивали отношений крепостничества. Основные ее положения были направлены на укрепление самодержавного государства и подчеркивали господствующее положение дворянства, которое рассматривалось в качестве высшего сословия в обществе Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2006. - С.47.
Жалованная грамота городам, создавая привилегии торгово-промышленной верхушке, в известной мере содействовала росту торговли и промышленности в стране. Вместе с тем сохранение сословного деления населения в городах препятствовало развитию буржуазных отношений, тормозило дальнейший рост производительных сил.
В документе сделана попытка объяснить причины его принятия. Екатерина II декларативно заявляет, что она, заботясь о благе горожан, стремится снабдить города управлением, свободным от принуждений и притеснений. В действительности самодержавие было поставлено перед необходимостью способствовать развитию торговли, промыслов, ремесел.
В дореволюционной литературе утверждалось, что Екатерина II создала новую основу местного самоуправления. Дореволюционные исследователи не видели главного - явной нежизненности новой системы городского самоуправления. Прогрессивный для своего времени буржуазный принцип предоставления избирательных прав в соответствии с имущественным (а не сословным) положением, взятый в основу нового городского управления, не мог осуществляться последовательно в государстве, где классовая основа городской жизни определялась феодально-крепостнической структурой, интересами представителей господствующего класса -- дворянства, имевшего особые привилегии Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: Источниковедческое исследование. М.: Памятники исторической мысли, 2007 - С.199.
Статьи 1-6. Регламентируется порядок строительства городов, а также пользование горожан различными землями и лугами вокруг них. Устанавливается запрет городу застраивать городские пастбища. Наличие подобной нормы свидетельствует о том, что горожане имели достаточное количество скота и нуждались в пастбищах, как и сельские жители.
Закрепляется важнейшая обязанность горожан -- давать присягу на верность императрице. Надо полагать, что лицо, не принесшее подобную присягу, не могло проживать в городе. Кроме того, поселившиеся в городе давали расписку, что будут выполнять все мещанские повинности.
Статья 7. Значение магистратов в городском управлении России в XVIII веке часто менялось. При Петре I они имели большие права. В 1727 году, перейдя в подчинение губернаторов и воевод, они фактически были упразднены. При Елизавете Петровне, в 1743 году, наметилась тенденция к восстановлению магистратов, но прежних полномочий они уже не получили, сохранялось влияние губернаторов и воевод.
В системе новых органов городского самоуправления на магистраты, помимо судебных функций, возлагаются некоторые обязанности по управлению городом наряду с думами. Таким образом, законодатель одновременно вверяет заботу об одних и тех же сторонах городской жизни новым органам всесословной городской общины - думам и старым сословным купеческим магистратам, не давая точного разграничения функции между ними, что, естественно, порождало путаницу. Магистраты и органы городского самоуправления могли действовать только под строжайшим контролем губернаторов и полиции.
Статьи 8-28. Устанавливаются права и обязанности горожан, перечисляются основные объекты недвижимой собственности мещан, порядок участия в мещанском промысле.
Характерно, что дворяне, имеющие дома, земли и другие объекты собственности в городе или предместье, не освобождаются от мещанских повинностей, поскольку занимаются мещанским промыслом.
Мещане, кроме налогов за мещанский промысел, платили подати и несли повинности, в том числе рекрутскую, только потому, что проживали в городе. Дворяне, в силу данных им привилегий, от этих личных податей и служб освобождаются. Полностью от мещанских повинностей освобождаются служилые люди, временно находящиеся в городе и мещанским промыслом не занимающиеся. Особые льготы предоставляются должностным лицам (городской голова и др.) городского общества. Их дома в принципе освобождаются от постоя.
Статья 29. К городским обывателям, пользовавшимся правами и привилегиями, относились не все жители города. Этими правами не обладали низы городского общества.
Городское собрание являлось органом самоуправления наряду с думами. Однако функции собрания в законе определены недостаточно четко.
Выборы должностных лиц от собрания городского общества производились либо всеми членами общества, имевшими право голоса, либо по частям города. Выборы гласных общей городской думы производились по шести избирательным куриям различного состава и устройства Латынская А.В. Жалованные грамоты 1785 года - Саратов , 2006. - С.65.
Статьи 30-32. Указываются некоторые обязанности губернатора по осуществлению контроля за проведением выборов должностных лиц городского общества, а также за их деятельностью. Как правильно отмечается в дореволюционной литературе, новые органы городского самоуправления оказались опутанными с головы до ног стеснительными ограничениями и властной опекой коронной администрации.
Статьи 33-43. Определяются правовое положение городского общества, порядок выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаимоотношения городского общества с губернатором или генерал-губернатором.
Статья 44. Содержит правовые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функционирования собраний городского общества. Однако законодатель не приводит такой важной гарантии, как запрещение ареста гор
Городская реформа Екатерины II курсовая работа. История и исторические личности.
Лабораторная Работа На Тему Кинетика Окисления Сплавов В Атмосфере Воздуха При Высокой Температуре
Напишите Сочинение В Жанре
Курсовая работа по теме Особенности 'магического реализма' в произведении 'Сто лет одиночества' Г.Г. Маркеса
Бухгалтерский Учет И Анализ Дипломная Работа
Ұлт Зиялылары Көздеген Мақсаттарына Жете Алдыма Эссе
Курсовая работа: Українська повстанська армія
Курсовая Работа На Тему Операции Коммерческих Банков
Сочинение Мой Любимый Брат
Реферат: Социально-экономическое развитие России во второй половине XVIII в.
Реферат: Packaging Essay Research Paper Successful and Unsuccessful
Дипломная работа: Интернет-магазин по продажам музыкальных CD и DVD дисков. Скачать бесплатно и без регистрации
Курсовая работа по теме Электрооборудование строительной площадки и грузового лифта
Реферат по теме Устройство и ремонт дифференциальных манометров
Дипломные Работы Пгс С Чертежами
Сочинение На Тему Эдип Царь
Доклад: Лексика
Отчет по практике по теме Нормування вимог до якості і безпечності чіпсів і снеків картопляних
Реферат по теме Составление и оформление рекламного предложения, как один из залогов успеха Direct Mail кампании
Доклад: Биография Л. Н. Толстого
Курсовая работа по теме Система организации власти
Система государственной власти, ее структура и уровни в республике Беларусь - Государство и право реферат
История бухгалтерского учета - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа
Снежные лавины – угроза устойчивому развитию горных территорий - География и экономическая география курсовая работа