ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА МИНСКА и МИНСКОГО РАЙОНА  

 Какие нарушения удалось выявить? 

• В торгах участвуют аффилированные организации;  
• Стоимость услуг по итогам торгов не соответствует фактической стоимости. 

Благоустройство городов - это важно! А вы когда-нибудь задумывались, кто этим занимается? Например, в сфере благоустройства города Минска и Минского района так или иначе принимают участие следующие организации:  

• жилищно-коммунальные хозяйства, включая жилищно-эксплуатационные участки (которые являются темой предыдущего расследования) 
• коммунальное инжиниринговое унитарное предприятие “Гордорстрой” 
• "Горремавтодор Мингорисполкома” 
• УП “Минскзеленстрой и пр.  

Сегодня рассмотрим ряд аукционов, организаторами или участниками которых являются вышеназванных предприятия.   

АУКЦИОНЫ УП "ГОРДОРСТРОЙ" 

С 16 января по 25 февраля 2020 по заказу УП "Гордстрой" было проведено 8 аукционов. Из них состоялось всего два: 

• аукцион № auc0000041947 
• аукцион № auc0000040847 

 Остановимся на них подробнее. 

Аукцион № auc0000041947 

Предметом данного аукциона являлось выполнение работ по озеленению территорий и объектов общего пользования на объектах, находящихся в хозяйственном ведении УП “Минскзеленстрой". Ориентировочная стоимость закупки - 13042408.00 BYN.   

Победителем торгов было объявлено производственное коммунальное унитарное предприятие “Минскзеленстрой" с ценовым предложением 

13029365.59 BYN с учетом префпоправки.   

При этом оба участника, допущенные к торгам, связаны между собой - это головное предприятие и его подразделение, о чем свидетельствует раздел “Структура” предприятия на сайте Минскзеленстроя.

Аукцион № auc0000040847 

Предметом данного аукциона являлся комплекс услуг по содержанию улиц, тротуаров, остановочных пунктов, дождевой канализации и иных элементов благоустройства, находящихся в хозяйственном ведении ГПО «Горремавтодор Мингорисполкома» на общую ориентировочную стоимость 

17504449.00 BYN.   

Победителем торгов было объявлено Государственное производственное объединение "Горремавтодор Мингорисполкома" с ценовым предложением 17486944.55 BYN с учетом префпоправки.  

В данном аукционе ситуация повторяется: Горремавтодор Мингорисполкома и "Ремавтодор Советского района г. Минска являются головной организацией и структурным подразделением согласно сайта.  

Стоит также обратить внимание на тот факт, что в предметах закупок указаны формулировки “…находящихся в хозяйственном ведении УП “Минскзеленстрой” и “..находящихся в хозяйственном ведении ГПО «Горремавтодор Мингорисполкома»”.  Это может свидетельствовать о том, что победители торгов были известны заранее. 

АУКЦИОНЫ МИНСКОГО РАЙИСПОЛКОМА 

Теперь рассмотрим аукционы, организованные Минским районным исполнительным комитетом.   

Аукцион № auc0000061990  

Электронный аукцион № auc0000061990 проводился на предмет выполнения работ по содержанию и эксплуатации улично-дорожной сети Минского района на ориентировочную стоимость 1 500 000.00 BYN и с начальной стоимостью 1 304 347.83 BYN согласно протоколу от 06.03.2020.   

К аукциону были допущены две организации - "Жилищник Минщины” и “Минрайгорремавтодор”, победу одержал “Минрайгорремавтодор” с ценовым предложением 1 497 000 BYN с учетом префпоправки. Внимание привлекает тот факт, что конечное ценовое предложение с учетом префпоправки было практически равно заявленной ориентировочной стоимости и являлось “целым” числом.   

Дальнейшее изучение документов по данном аукциону показало, что договор между организатором и победителем торгов был подписан на сумму 1 497 000.00 BYN. Можно предположить, что разница между 1 301 739.13 BYN и 1 497 000.00 BYN (то есть, почти двести тысяч рублей) является незаконным обогащением.   

Аукцион auc0000050799 

К электронному  аукциону auc0000050799 были допущены те же предприятия ("Жилищник Минщины” и “Минрайгорремавтодор”), победу в торгах одержал "Жилищник Минщины”.   

Аукцион auc0000062055 

К электронному аукциону № auc0000062055 на предмет выполнения комплекса работ по благоустройству и улучшению санитарного состояния земель общего пользования г.Заславля Минского района (лот №2 ) и г.п. Мачулищи Минского района (лот №3) снова были допущены те же организации. Победителем по лоту №2 стал "Жилищник Минщины”, а по лоту №3 - «Минрайгорремавтодор».  

Подобные нарушения в области закупок описаны в пособии Guide to Combating Corruption & Fraud in Development Projects и называются “Ротация ставок” (или Bid Rotation). Суть в том, что участники сговора на торгах часто меняют выигравшие заявки по географическим регионам (например, один подрядчик получает всю работу в одном округе, другая компания - всю работу в следующем), по типу работы или по времени.   

Помимо возможной ротации ставок, в аукционе auc0000062055 обнаружились и другие странности. Так, по лоту №2 ориентировочная стоимость составляла 181 784.00 BYN (по лоту №3 - 47 801.25 BYN), а после заседания комиссии начальная стоимость была установлена в размере 158 073.04 BYN (по лоту №3 - 41 566.30 BYN) согласно протоколу от 11.03.2020.   

При анализе договоров, подписанных организатором и подрядчиком, выяснилось, что по лоту №2 договор был подписан на сумму 181 420.43 BYN, т.е. с учетом префпоправки, что является нарушением. Кроме того, был подписан дополнительный договор на 231 336.43 BYN. По лоту №3 сумма подписанного договора составляла 47 753.44 BYN, что также не соответствует реальной стоимости данной услуги, согласно итогам торгов.   

Важно обратить внимание, что «Жилищник Минщины» и «Минрайгорремавтодор» являются подразделениями КУП «ЖКХ Минского района» согласно сайта.   

Какие нарушения удалось выявить? 

• В торгах участвуют аффилированные организации;  
• Стоимость услуг по итогам торгов не соответствует фактической стоимости.