ГОД С НОВОЙ КОНСТИТУЦИЕЙ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

Год назад, в июле 2020 г. в России были приняты конституционные поправки. Я много про них писал в этом блоге, так что решил проследить их дальнейшую судьбу - как они трансформировались в законодательные изменения.

Хотя Конституция имеет прямое действие, однако её положения обычно детализируют и уточняют в законах. Поэтому для реализации конституционных поправок депутаты Госдумы изменили некоторые федеральные законы (ФЗ) и федеральные конституционные законы (ФКЗ, имеющие повышенную юридическую силу) и даже приняли несколько новых законов.

Прежде всего, в сентябре 2020 г. президент Путин внёс в Госдуму восемь законопроектов, касающихся работы разных государственных органов: Конституционного суда, правительства, прокуратуры, ФСБ и т. д. Госдума приняла их в течение нескольких месяцев. В ноябре 2020 г. сенатор Клишас и депутат Госдумы Крашенинников внесли в Госдуму ещё два законопроекта: о неприкосновенности Путина и его обнулении (первый приняли в декабре 2020 г., а второй - в апреле 2021 г.). Также напрямую с конституционными поправками связаны некоторые изменения Уголовного кодекса РФ. Наконец, было много не столь значительных законопроектов, а некоторые конституционные поправки так и не выродились ни в какие конкретные законодательные изменения.

Обнуление Путина

Главная поправка, ради которой и затевалась вся конституционная реформа, - обнуление президентских сроков Владимира Путина. Для её реализации были внесены изменения в ФЗ «О выборах президента РФ». Здесь поменялась статья 3, которая говорит о том, какие граждане могут избирать или быть избранными на выборах президента. В частности, в ней указано, что в выборах президента не может участвовать человек, занимающий на момент назначения выборов пост президента второй срок подряд (ч. 5 ст. 4 ФЗ “О выборах президента РФ”).

Соответственно, из этого правила сделали исключение: “Положение Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением” (ч. 5.1 ст. 3 ФЗ “О выборах президента РФ”).

Благодаря этой замысловатой фразе Путин может избираться ещё в 2024 г. и 2030 г. и находиться у власти до 2036 г.

Источник - Федеральный закон от 05.04.2021 N 89-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"; реализуемая норма - ч. 3.1 ст. 81 Конституции РФ.

Неприкосновенность Путина

Хотя Владимир Путин, скорее всего, хочет пожизненно находиться у власти, тем не менее, он предусмотрел запасной вариант. Для этого были внесены изменения в ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи". Я про это подробно уже писал:

https://t.me/healthy_constitution/134

https://t.me/healthy_constitution/187

Вкратце напомню, что теперь Путин, уйдя со своего поста, сможет нарушать закон и не нести за это никакой ответственности. Наказать его можно будет только в том случае, если это решение поддержат Госдума, Совет Федерации, Конституционный суд и Верховный суд. Причём в Госдуме и Совете Федерации нужно не просто большинство, а 2/3 голосов (ч. 3-4 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

Раньше действовал схожий порядок, но речь шла только про нарушения закона во время исполнения обязанностей президента. Плюс не требовалось согласия высших судов, а в Госдуме и Совете Федерации было достаточно простого большинства голосов.

Таким образом, у Владимира Путина появилось больше гарантий в случае ухода с поста президента. Впрочем, не факт, что все эти нормы тут же не отменят в случае его отставки.

Источник - Федеральный закон от 22.12.2020 N 462-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи", реализуемые нормы - ст. 92.1, 93 Конституции РФ.

Конституционный суд - под контроль Путина

Помимо гарантий сохранения своей власти, основной задачей поправок было усиление власти президента. Здесь наиболее важные поправки были внесены в ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Там много изменений и дополнений, но из важных политических изменений стоит назвать следующие.

Во-первых, Конституционный суд РФ (КС РФ) теперь должен по запросу президента проверять соответствие законов Конституции ещё до их подписания президентом (п. 5.2 ст. 3 ФКЗ “О Конституционном суде РФ”). То есть Путин после принятия закона Госдумой, но до его подписания (и, соответственно, вступления в силу) сможет направить запрос в КС РФ, а тот - объявить закон неконституционным. Поскольку КС РФ сейчас находится под полным контролем президента и там нет ни одного принципиального и независимого судьи, это даёт президенту дополнительную страховку от возможной оппозиции в Госдуме. Даже если у нас внезапно изберут оппозиционный парламент, он не сможет принять неугодные президенту законы. Точнее - принять-то он их сможет, но в силу они не вступят.

Во-вторых, если раньше полномочия судьи КС РФ мог прекратить только сам КС РФ, теперь это сможет делать Совет Федерации по предложению президента (ст. 18 ФКЗ “О Конституционном суде РФ”). То есть президент сможет ещё больше контролировать состав суда.

В-третьих, число судей сокращается с 19 до 11 (ст. 4 ФКЗ “О Конституционном суде РФ”). Полагаю, это должно сделать суд более управляемым - чем меньше людей, тем легче их контролировать. Пока, правда, КС действует в прежнем составе, но его численность будут сокращать по мере прекращения полномочий нынешних судей (ч. 2 ст. 2 ФКЗ от 09.11.2020 N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ").

В-четвёртых, введены жёсткие ограничения свободы слова судей. Раньше судья КС РФ мог высказать своё особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое приобщалось к итоговому решению суда и публиковалось вместе с ним. В 2000-е годы в КС РФ ещё работали отдельные порядочные судьи, и их мнения было интересно читать (см. например особые мнения судьи Анатолия Кононова). Таких мнений уже давно нет, но если у кого-то из судей они появятся, он может засунуть их себе куда подальше: теперь они становятся совершенно секретным. Особое мнение приобщается к протоколу заседания и хранится вместе с ним, а “судья Конституционного Суда РФ не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме или публично на него ссылаться” (ст. 76 ФКЗ “О Конституционном суде РФ”).

Всё перечисленное дополнительно усиливает зависимость Государственной Думы от Конституционного суда, а Конституционного суда - от президента. КС РФ может отменить любой закон ещё до его вступления в силу, а президент, в свою очередь, может избавиться от неугодного судьи. В итоге КС РФ стал ещё более подконтрольным президенту и превратился в дополнительную страховку от оппозиционного парламента.

Источник - Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ", реализуемые нормы - п. “е.3” ст. 83, п. “л” ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 125, п. “а” ч. 5.1 ст. 125 Конституции РФ.

Правительство - под контроль Путина

Появился целый новый закон - ФКЗ “О правительстве РФ”, который заменил одноимённый закон 1997 года. Здесь прописана новая процедура формирования правительства. Председатель правительства получает свой пост примерно так же, как и раньше, только формулировка изменилась: он не назначается президентом с согласия Госдумы, а назначается президентом после утверждения его кандидатуры Госдумой (ч. 1 ст. 7 ФКЗ “О правительстве РФ”).

Также закон реализует конституционную поправку о том, что правительство разделено на две части: на главных и второстепенных министров. Главных министров (обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел и т. д.) теперь назначает лично президент (п. 1 ч. 1 ст. 10 ФКЗ “О правительстве РФ”) без всякого согласования с председателем правительства или Госдумой. А второстепенных министров президент назначает после утверждения их кандидатуры Госдумой (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФКЗ “О правительстве РФ”).

Правда, главных министров президент должен назначать после консультаций с Советом Федерации, однако ход и результаты этих консультаций, как и ожидалось, ни на что не влияют (ч. 2-3 ст. 10 ФКЗ “О правительстве РФ”)

Кроме того, если раньше президент мог снять с должности председателя правительства, только отправив всё правительство в отставку, то теперь процедура упростилась - президент может снять премьера с должности в любой момент и возложить его обязанности на другое лицо (ч. 3 ст. 11 ФКЗ “О правительстве РФ”). И, разумеется, он может отправить в отставку любого другого члена правительства (ч. 1 ст. 11 ФКЗ “О правительстве РФ”).

Плюс закреплены новые полномочия Правительства РФ в сфере социального обеспечения, защиты семьи и детства, здравоохранения, взаимодействия с институтами гражданского общества и иных областях. Это всё достаточно малозначимые изменения, все эти полномочия и так раньше были у правительства. Об этом я рассказывал в ролике “Как Путин поменял ЕГЭ по обществознанию” (https://t.me/healthy_constitution/216).

Одним словом, правительство, как КС РФ, тоже стал органом, ещё более подконтрольным президенту. А главные силовики теперь вообще практически лично подчиняются президенту и могут не оглядываться на мнение председателя правительства.

Источник - Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве РФ", реализуемые нормы - п. “а”, “д.1” ст. 83, ч. 1 ст. 111, ст. 114 Конституции РФ.

Прокуратура - под контроль Путина

Также президент усилил контроль над прокуратурой. Соответствующие изменения внесли в ФЗ "О прокуратуре РФ". Раньше Генеральный прокурор назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации по предложение президента. То есть теоретически Совет Федерации мог отказать президентскому кандидату в назначении на этот пост. Теперь же “Генеральный прокурор РФ назначается на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации” (ч. 1 ст. 12 ФЗ “О прокуратуре РФ”). Ход и результат этих консультаций никакого значения не имеют (ч. 1.2-1.3 ст. 12 ФЗ “О прокуратуре РФ”). Ну и президент теперь в любой момент может освободить Генпрокурора от должности (ч. 5.2 ст. 12 ФЗ “О прокуратуре РФ”) - даже без консультаций с Советом Федерации.

Президент стал больше контролировать и региональных прокуроров - если раньше они освобождались от должности президентом “по представления Генерального прокурора”, то теперь эту приписку убрали (ч. 2 ст. 15.1 ФЗ “О прокуратуре РФ”).

Таким образом, президент уже полностью контролирует Генерального прокурора и его подчинённых. И ситуация, когда прокуратура начнёт расследование против президента или кого-то из его друзей, из крайне маловероятной перешла в разряд фантастических.

Источник - Федеральный закон от 09.11.2020 N 367-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре РФ", реализуемые нормы - п. “е.3” ст. 83, ч. 3-4 ст. 129 Конституции РФ.

За призывы к изменению границ - лишение свободы

Напомню, что конституционные поправки запретили действия, “направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям” (ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ). Призывы и раньше были запрещены, а вот сами действия - нет. Поэтому, например, за призыв передать российскую территорию Китаю можно было лишиться свободы, а за саму передачу территории - нет. И президент Путин безнаказанно осуществлял такие действия: например, передал Китаю в 2005 г. часть территории Хабаровского края.

Теперь в Уголовном кодексе появилось отдельное наказание за “отчуждение части территории РФ” (ст. 280.2 УК РФ), наказание - от шести до девяти лет лишения свободы. Впрочем, Путина оно не коснётся. Дело в том, что в законе сделано исключение для “делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами”. А именно в рамках демаркации (т.е. разделения границы) Китаю и были переданы российские территории.

Нельзя сказать, что раньше за отторжение российской территории нельзя было наказать. В России всё же есть опыт борьбы с сепаратизмом, и если кто-то вооружённым путём хотел отторгнуть какую-то территорию от России, его действия укладывались в рамки других статей УК РФ: ст. 279 (вооруженный мятеж), ст. 205 (террористический акт) и т. д. Так что в этом плане здесь мало что поменялось.

Но, как говорится, нет хунты без добра. Заодно с введением этой статьи произошло небольшое смягчение уголовного законодательства. Как я уже говорил, раньше у нас сажали не только за отчуждение территории от РФ, но и за публичные призывы к этому (ст. 280.1 УК РФ). Причём сроки были нешуточные: до пяти лет лишения свободы. Видимо, в связи с тем, что и отчуждение территории, и призывы к этому имели сопоставимые наказания, ответственность за призывы решили смягчить. С осени 2020 г. действует новая редакция данной статьи: теперь вас будут сажать не сразу, а только если вы в течение года до этого получали административное наказание за подобные призывы.

То есть, условно говоря, до осени 2020 г. вас могли посадить на четыре года за публичные призывы вернуть Крым Украине (а если вы это сделали в интернете - то на пять лет). Теперь же вас за это сперва лишь оштрафуют на 30-60 тыс. р. (ст. 20.3.2 КоАП РФ). И только если вы потом в течение года выскажете такую же крамольную мысль, тогда вас уже можно сажать. Соответственно, у тех, кто считает, что “Крым не наш”, сейчас чуть больше шансов остаться на свободе. Невиданный либерализм по нашим временам.

Источник - Федеральный закон от 08.12.2020 N 425-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ", реализуемая норма - ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ.

За оскорбление ветерана - лишение свободы

Также, как мы помним, конституционные поправки провозгласили, что “РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды”, а “умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается” (ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ). В связи с этим депутаты ужесточили наказание по ст. 354.1 УК РФ “Реабилитация нацизма”.

Теперь к этой реабилитации относится распространение заведомо ложных сведений о ветеранах Великой Отечественной войны (ч. 1 ст. 354.1 УК РФ). Наказание - до трёх лет лишения свободы. При том, что у нас уже есть статья 128.1 “Клевета”, но ветеранов выделили в отдельную категорию, клевета по отношению к которым наказывается строже. До этого такой особой защиты удостаивались только судьи и работники правоохранительных органов, если на них клевещут в связи с исполнением ими служебных обязанностей (ст. 298.1 УК РФ).

Кроме того, за “оскорбление памяти защитников Отечества либо унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны, совершенные публично” наказывают до трёх лет лишения свободы (если через интернет - то до пяти лет лишения свободы) (ч. 3-4 ст. 354 УК РФ). Здесь вообще получилось, что оскорбление простого человека - это административное правонарушение, а оскорбление ветерана - уже уголовка. Не знаю, насколько от всего этого ветеранам станет жить лучше, но, получается, теперь они могут меньше опасаться клеветы и оскорблений.

Источник - Федеральный закон от 05.04.2021 N 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 354.1 Уголовного кодекса РФ", реализуемая норма - ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ.

Несущественные изменения

Было ещё несколько не столь важных изменений в законодательстве. Скажем, в Конституции закрепили ещё один орган власти - Государственный Совет (п. “е.5” ст. 83 Конституции РФ). По этому поводу появился отдельный ФЗ "О Государственном Совете РФ". Однако каких-то существенных полномочий этому странному органу власти он не прибавил. Госсовет не стал аналогом советского Политбюро или итальянского Большого Фашистского совета, куда Путин мог бы перейти с поста президента. Так что политического значения этот орган пока что не имеет (впрочем, в будущем всё может поменяться).

Ещё президент формально чуть-чуть поделился власть в законе "О внесении изменений в статьи 1 и 16 ФЗ "О федеральной службе безопасности" и статьи 12 и 17 ФЗ "О внешней разведке". Если раньше президент просто назначал глав ФСБ и СВР, то теперь он будет делать это только после консультаций с Советом Федерации (ч. 3 ст. 1 ФЗ "О ФСБ", п. 5 ч. 2 ст. 12 ФЗ “О внешней разведке”). Однако - думаю, вы уже догадались - ход и результаты этих консультаций не имеют никакого значения (ч. 4-5 ст. 1 ФЗ "О ФСБ", ч. 3-4 ст. 12 ФЗ “О внешней разведке”).

Наконец, многие законы (в том числе перечисленные выше) запретили представителям власти иметь иностранное гражданство или вид на жительство и открывать и иметь счета и вклады в зарубежных банках.

Без изменений

Наряду с переустройством системы власти, было озвучено много других громких поправок: кого-то они радовали, кого-то - пугали. Например, вот такие изменения много обсуждались год назад:

- признание русских “государствообразующим народом” (точнее - признание русского языка языком государствообразующего народа) (ч. 1 ст. 68)

- провозглашение брака союзом мужчины и женщины (точнее - провозглашение того, что защитой брака как союза мужчины и женщины находится в совместном ведении федеральных и региональных органов власти) (п. “ж.1” ч. 1 ст. 72)

- вхождение органов местного самоуправления в “единую систему публичной власти” (ч. 3 ст. 132)

- ежегодная индексация пенсий (ч. 6 ст. 75)

- провозглашение того, что “в РФ создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность” (ст. 75.1)

и т. д.

Каких-то важных изменений в связи с этими поправками не произошло.

“Государствообразующий народ” дополнительного законодательного закрепления не получил. Существенных изменений в межнациональных отношениях в России пока что не наблюдается: русские националисты по-прежнему считают русских самым угнетённым народом, а татарские, чеченские и прочие националисты напротив - считают русских главными угнетателями.

Брак, как и прежде, прописан в законе в качестве добровольного союз мужчины и женщины (ч. 3 ст. 1 Семейного кодекса РФ).

“Единая система публичной власти” (которая объединяла государственные органы и органы местного самоуправления) не была реализованы в какие-то конкретные нормы. Местные власти, что раньше, что сейчас, имеют очень мало полномочий и денег и слабо могут повлиять на жизнь своего села или города.

Индексация пенсий, как и прежде, происходит регулярно, но не очень высокими темпами.

Стало ли руководство страны создавать больше условий для повышений благосостояния граждан и для взаимного доверия государства и общества - думаю, каждый может сам себе ответить на этот вопрос.

Резюме

В России и до поправок 2020 г. практически отсутствовало разделения властей. Но эти поправки и их законодательное оформление окончательно превратили Россию в самодержавное государство, все жители которого зависят от произвола и прихотей одного человека. Кроме того, этот человек хочет продлить свою власть минимум до 2036 г., а в случае своей отставки - не нести никакой ответственности за то, что он сделал или сделает в будущем.

Если кто-то ожидал, что пользу принесут другие поправки - уважение к человеку труда, упоминание государствообразующего народа, индексация пенсий - то здесь никаких изменений не произошло. Наше государство за минувший год не стало более социальным, правовым и гуманным. Более того - мы наблюдаем ровно обратный процесс. Руководство страны благодаря принятию конституционных поправок стало ещё более бесконтрольным и безнаказанным, из-за чего Россия приобретает всё больше признаков тоталитарного государства.

Примерно такие итоги года жизни по новой Конституции.