Формы содержания детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому законодательству - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Формы содержания детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому законодательству

Опека и попечительство над несовершеннолетними по законодательству. Отграничение опеки и попечительства от иных форм устройства детей. Государственная поддержка опеки и попечительства над несовершеннолетними. Основания назначения ребенку опекуна.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Формы содержания детей, оставшихся без попечения родителей по российскому законодательству
ФУ и БТ группа 1123-з, номер зач.книжки13136-з
1. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству
2. Отграничение опеки и попечительства от иных форм устройства детей
2.2 Отличие опеки (попечительства) от передачи ребенка в приемную семью
2.3 Отличие опеки (попечительства) от передачи ребенка в специальное учреждение
3. Государственная поддержка опеки и попечительства над несовершеннолетними
4. Основания назначения ребенку опекуна (попечителя)
Одним из основных прав ребенка является право жить и воспитываться в семье, которая является для детей естественной средой обитания, той средой, в которой закладываются основы для естественного физического и духовного развития человека. Важно, чтобы с детства ребенок ощущал себя членом семьи, чувствовал любовь и поддержку со стороны родителей, мог доверять им, ощущая свою безопасность и защищенность. Дети, растущие в семьях, более уверены в себе, могут самостоятельно справиться с жизненными ситуациями и стрессами, правильно строить отношения в собственных семьях.
В случае невозможности возвращения ребенка в кровную семью или к его родственникам, что рассматривается специалистами органа опеки и попечительства в первую очередь, желательно подыскать ему семью, напоминающую родную в этническом и культурном плане (опека или попечительство, приемная семья). Детей, у которых нет родственников, либо усыновляют, либо помещают в государственные учреждения. Специалисты по охране прав детей отдают приоритет семейным формам воспитания перед государственными, а усыновлению - перед опекой и приемной семьей.
1. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству
Вопросы правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют давнюю и интересную историю. Детей содержали в приютах, устраивали в семьи усыновителей и даже передавали мастерам в услужение или в крестьянские семьи в качестве бесплатной рабочей силы. Не останавливаясь подробно на особенностях различных эпох и регионов, хотелось бы отметить лишь одно важное обстоятельство. История показывает, что само наличие беспризорных детей и проблем их устройства - тревожный симптом, свидетельствующий о нездоровье общества, упадке как экономики, так и морали, нравственности.
Российский законодатель, пытаясь решить проблему устройства детей Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 2010. № 1. С. 43--44., оставшихся без попечения родителей, всякий раз в зависимости от социально - экономических условий предпринимал попытки осуществить это намерение с максимальной эффективностью. Школы - интернаты, детские дома семейного типа, приемная семья и многое другое - все это вехи в истории отечественного семейного законодательства. Не надо быть чрезмерно проницательным, чтобы отметить в смене таких форм одну закономерность. Всякий раз государство стремится устроить детей в первую очередь за счет "внутренних резервов" общества, ибо содержание детей на полном государственном обеспечении требует огромных затрат.
Нет необходимости доказывать, что воспитание ребенка в семье является наиболее предпочтительным способом, обеспечивающим правильное формирование личности, приобщение ее к социуму. Сегодня в России почти половина детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в различных специальных учреждениях и не получают представления о том, что такое семья, близкий человек, как нужно строить свои отношения с членами семьи, каковы правила выживания в социальной среде и т.д.
За приоритет семейного воспитания ребенка выступают психология и педагогика. Однако право ребенка жить и воспитываться в семье - еще и правовой принцип. Он закреплен прежде всего в Конвенции ООН "О правах ребенка": "Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания". Отвечая этой норме международного права, Семейный кодекс РФ закрепляет в п. 2 ст. 54 аналогичное правило: "Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье".
Формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 2 СК РФ, подлежат правовому регулированию с помощью норм семейного законодательства. Обязанности по выявлению и устройству детей возложены на органы опеки и попечительства. Закон прямо запрещает осуществление такой деятельности другими лицами, физическими или юридическими. Так, согласно ст. 5.37 КоАП РФ "незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение штрафа...". Более того, незаконная деятельность, связанная с устройством несовершеннолетних, уголовно наказуема. Так, ст. 154 УК РФ запрещает "незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений", а ст. 152 УК РФ предусматривает ответственность за еще более серьезное правонарушение - торговлю несовершеннолетними.
Однако все это не означает, что забота о выявлении нуждающихся в устройстве детей и определении их судьбы возложена только на органы опеки и попечительства. Каждый законопослушный гражданин, которому стало известно о "беспризорном" ребенке, обязан предпринять установленные законом меры. Согласно ст. 122 СК РФ "должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 2008. С.124.) и иные граждане" обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Таким образом, сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, должны поступать в орган опеки и попечительства от всех, кому о нем известно. В том числе такая обязанность возлагается на должностных лиц органов внутренних дел или жилищно - эксплуатационных организаций.
Действующее законодательство не устанавливает специального порядка подачи таких сведений, форм составляемых документов и пр. Однако это не является препятствием к исполнению соответствующими лицами своих обязанностей.
Неисполнение обязанности сообщить о беспризорном ребенке не влечет за собой ответственности того или иного должностного лица (например, участкового инспектора милиции) или гражданина. Ст. 5.36 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, но только за нарушение порядка или сроков подачи в банк данных сведений о ребенке и только для должностных лиц тех учреждений, где находятся дети (лечебных, воспитательных и пр.), а также для должностных лиц так называемых операторов банка данных о детях и органов опеки и попечительства. Между тем эффективные правовые меры требуются на начальном этапе - этапе выявления первичной информации о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие в законодательстве мер воздействия по отношению к должностным лицам, не исполняющим обязанность по информированию органов опеки и попечительства о безнадзорных детях, нельзя считать справедливым.
Итак, после того как сведения о ребенке тем или иным способом поступили в орган опеки и попечительства, последний в течение трех дней со дня получения сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2012. - 78 С..
С этого же дня начинает течь и другой срок. В течение месяца орган опеки и попечительства обязан устроить ребенка, а если устройство не осуществлено (либо ребенок помещен не в семью, а в детское или иное учреждение), орган опеки и попечительства обязан передать сведения о ребенке в орган исполнительной власти субъекта РФ, который носит название "региональный оператор государственного банка данных о детях". Таким органом является комитет по образованию края или области, министерство образования республики, иной подобный орган, на который законодательством данного субъекта возложена обязанность осуществлять контроль за опекой и попечительством.
Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Региональный оператор государственного банка данных о детях формирует региональный банк данных. Этому органу предоставляется для устройства ребенка один месяц, по истечении которого информация о ребенке должна быть направлена в Министерство образования РФ (в федеральный банк данных о детях). При этом передача сведений о ребенке в соответствующий информационный банк не снимает с органа опеки и попечительства и с органа исполнительной власти субъекта РФ обязанностей продолжать меры по устройству ребенка и не прекращает прав данных органов на использование таких сведений. Доступ граждан, желающих принять детей на воспитание, к информации о детях, оставшихся без попечения родителей, возможен при соблюдении условий, указанных в Законе (заполнение анкеты и пр.).
Все действия, предпринимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, подчинены единой цели - наиболее благоприятным для ребенка способом определить его судьбу. Причем на каждом из этапов соответствующие органы стоят перед выбором оптимального способа устройства ребенка.
Согласно ст. 123 СК РФ "дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации".
Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей:
2. Передача под опеку или попечительство
4. Помещение в специальное учреждение
Кроме того, федеральное законодательство разрешает субъекту РФ на своей территории дополнительно вводить иные формы устройства детей, помимо перечисленных.
Следует заметить, что такое положение согласуется, во-первых, с правилом подпункта к) пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, согласно которому семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов. Во-вторых, возможность создавать собственное семейное законодательство предоставлена субъектам России самим Семейным кодексом РФ (ст. 3). При этом субъект РФ вправе принимать какие-либо акты по вопросам, не предусмотренным СК РФ, либо по тем вопросам, которые Кодекс специально относит к компетенции субъекта.
В данном случае Семейный кодекс РФ предоставляет субъекту РФ право "изобрести" и внедрить свою собственную форму (или несколько форм) устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Заметим, однако, что не все отношения, возникающие в таких случаях, могут быть урегулированы законодательством субъекта РФ, поскольку многие из них будут иметь гражданско - правовую природу, что означает, в свою очередь, применение к ним исключительно федерального законодательства (п. о) статьи 71 Конституции РФ.
Выбор той или иной формы устройства ребенка возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Критерии такого выбора не установлены ни законом, ни подзаконными актами. Семейный кодекс лишь указывает (п. 1 ст. 123), что при устройстве ребенка должны учитываться: "его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании".
В современных условиях органы опеки и попечительства не имеют реальной возможности выбирать между тем или иным способом, что само по себе, безусловно, не может не сказаться на интересах детей крайне отрицательно. Известно, что лица, желающие усыновить ребенка, в большинстве случаев хотят найти ребенка новорожденного или хотя бы не достигшего возраста одного года. В то же время дети старшего возраста, а также дети, страдающие тяжелыми заболеваниями, практически не имеют шансов обрести усыновителей. Не всегда есть и возможность назначить ребенку опекуна или попечителя.
2. Отграничение опеки и попечительства от иных форм устройства детей
опека попечительство несовершеннолетний законодательство
Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление как бы "заменяет" собой родство первой степени по происхождению.
Из этого следует, что правовые последствия усыновления устанавливаются бессрочно и существуют всегда, даже после смерти усыновителей или усыновленных. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт, прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: "Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка").
Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Даже если опекун "трансформируется" в попечителя (при достижении ребенком 14 лет), тем не менее попечительство автоматически прекратится вместе с совершеннолетием ребенка. Это возможно и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.
Далее, правовой статус усыновителя (усыновительницы) предполагает наличие у данного лица всего объема родительских прав и обязанностей, как-то Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 2012. С.. 229--296. :
· права определять фамилию и имя ребенка (ср. статьи 58, 59 и 134 СК РФ);
· преимущественного права на воспитание ребенка;
· права защищать права и интересы ребенка и др.
Опекун (попечитель) обязан воспитывать ребенка и защищать его интересы, однако его статус не дает ему права, например, изменить имя или фамилию ребенка. Опекун или попечитель не вправе избирать любые способы воспитания ребенка, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ он обязан придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.
Но главное, поскольку в данном случае не устанавливаются столь же прочные правовые связи, как при усыновлении, то не возникает и алиментных обязательств опекунов (попечителей) и их подопечных. Это означает, что как опекуны (попечители) не обязаны содержать своих подопечных, так и последние, став совершеннолетними, не несут такой обязанности (см. п. 3 ст. 96 СК РФ) по отношению к бывшим опекунам или попечителям.
И, наконец, усыновление производится в судебном порядке, а опекун или попечитель назначаются актом органа опеки и попечительства (органа местного самоуправления).
Таким образом, особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, он может оказаться "невостребованным" для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем (как правило, с бабушкой, теткой), и его перемещение в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления.
Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции - помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том, что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, передача ребенка под опеку или попечительство может показать, будет ли "удачным" последующее усыновление, и в том случае, если проживание ребенка в этой семье не сложилось, возможно прекращение опеки (попечительства). Понятно, что это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.
2.2 Отличие опеки (попечительства) от передачи ребенка в приемную семью
Сам Семейный кодекс РФ не содержит определения понятия "приемная семья". Ввиду того что эта форма устройства детей не получила на сегодняшний день широкого распространения на практике, о ее существовании известно не всем. Однако аналог данной формы в недавнем прошлом был хорошо известен. Еще в 1987 году Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР на Министерство просвещения СССР и Госстрой СССР была возложена обязанность разработать проект и осуществить строительство опытного детского дома семейного типа. Такие дома были созданы и функционировали, однако с введением в действие Семейного кодекса РФ (с 1 марта 1996 года) более не могли создаваться, так как Кодекс четко установил новый перечень форм устройства детей. Ранее учрежденные детские дома семейного типа существуют и по сей день, и многие из них в приемные семьи так и не преобразованы.
После введения в действие Семейного кодекса РФ возник вопрос о том, как поступить с ранее созданными домами. Письмом Минобразования РФ от 30.01.1997 года органам опеки и попечительства было рекомендовано проявить к детским домам семейного типа "особое внимание и бережное отношение и предоставить родителям - воспитателям возможность самим определить дальнейший статус: преобразовать детский дом семейного типа в малокомплектный детский дом с соответствующим штатом сотрудников или - в приемную семью". В конце 2000 года в России существовало 383 приемные семьи (вместе с неупраздненными детскими домами семейного типа). К сожалению, число приемных семей в настоящее время не увеличивается, что связано с отсутствием в местных бюджетах средств, необходимых для их содержания. Так, например, во всей Томской области в 2000 году существовало только 8 приемных семей, а новые приемные семьи не создавались.
Как указывалось ранее, одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор. Опека (попечительство) возникает из акта органа местного самоуправления, однако это не означает, что для назначения опекуна или попечителя не требуется его волеизъявления. Как раз наоборот, согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Такая процедура назначения не тождественна заключению договора, однако имеет много с ним общего.
Разница в этих двух формах особенно четко проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). Опекуны (попечители) исполняют свои обязанности по общему правилу безвозмездно Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 2008. С.152..
Закономерен вопрос о том, в каких правоотношениях приемные родители состоят с тем, кто выплачивает им денежные средства - с органом опеки и попечительства? Семейный кодекс РФ не дает на него прямого ответа. Вместе с тем ст. 152 Кодекса указывает, что "размер оплаты труда приемных родителей... устанавливается законами субъектов Российской Федерации". Эта же формулировка используется Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 года N 829 в п. 32 и в Приложении N 1, содержащем типовой договор о передаче ребенка в приемную семью.
Однако употребление данными актами термина "труд" само по себе не означает, что правоотношения приемных родителей и органа опеки и попечительства регулируются законодательством о труде. Проанализировав предмет договора о передаче ребенка, мы сможем отчетливо увидеть, что от исполняющей стороны в данном случае требуется всецело отдавать себя ребенку, воспитывать его, заботиться о его здоровье и развитии, "готовить его к самостоятельной жизни". Такой широкий спектр обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет сказать, что от приемного родителя требуется выполнение определенной трудовой функции. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор (контракт) есть соглашение, "в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда... своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Приемный родитель, в свою очередь, свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан.
Эти и другие особенности деятельности приемных родителей позволяют совершенно четко утверждать, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми.
Невозможно определить данные правоотношения и как административно - правовые, т.к. в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого возникают взаимные права и обязанности сторон, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя денежные обязательства.
По нашему мнению, анализируемое правоотношение является гражданско - правовым. Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, его воспитание и пр., причем эти обязанности должны исполняться безотносительно ко времени суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, как это предписывают положения статей 4 и 5 СК РФ.
Мы намеренно упускаем из виду неимущественную сторону вопроса. Можно было бы сказать, что приемный родитель обязан любить ребенка, заботиться о нем как о родном и так далее. Однако эти слова будут пустыми, ибо ни закон, ни договор обеспечить любви не могут. И тем не менее специфическое назначение приемной семьи - воспитание ребенка - влечет особые правовые последствия.
Данному правоотношению присущ лично - доверительный характер, а потому от приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и прочее (п. 2 ст. 152 СК РФ). Понятно, что приемным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются.
Семейный кодекс в п. 3 статьи 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Однако, несмотря на это, в том и другом случае возникает особый, индивидуальный правовой статус.
Необходимо учитывать, что права и обязанности опекунов (попечителей) даны приемным родителям только по отношению к детям. Иными словами, у приемных родителей тот же "список" прав и обязанностей, что и у опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, в соответствии с которым при регулировании каких-либо отношений применяются нормы сходного института, с помощью чего достигается экономия правового материла.
Таким образом, приемных родителей нельзя называть опекунами или попечителями, у них есть свое собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - "приемные родители" Масевич М. Г., Кузнецова И. М., МарышеваН. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 2010. № 3. С. 33--35.
2.3 Отличие опеки (попечительства) от передачи ребенка в специальное учреждение
Помещение ребенка в лечебное, воспитательное или иное учреждение представляет собой наименее соответствующую его интересам форму устройства. Возможно функционирование нескольких вариантов детских учреждений - в тех формах, которые предусмотрены действующим законодательством. Такими учреждениями могут быть, например: детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом - школа, школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
При передаче ребенка на воспитание в детское учреждение не происходит помещения его в семью как коллектив совместно проживающих, ведущих общее хозяйство граждан. Понятно, что, находясь в детском учреждении, ребенок не только лишен возможности получить больше тепла и заботы, но и, что не менее важно, лишен возможности приобрести опыт семейного общения, проживания в кругу близких, обеспечения быта, заботы друг о друге и пр.
Юридическая разница между двумя этими формами устройства детей заключается в том, что при опеке (попечительстве) обязанности по воспитанию и защите интересов ребенка возлагаются на физическое лицо, а при передаче в учреждение - на юридическое лицо (соответствующее учреждение). В последнем случае администрация учреждения обязана представлять интересы ребенка и исполнять функции его законного представителя.
Кроме того, при передаче ребенка такой организации место нахождения самого учреждения является местом его проживания и другие варианты места жительства ребенка исключены. В то же время раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ (однако лишь с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).
И, наконец, рассматривая соотношение данных форм устройства, хотелось бы остановить внимание читателя еще на одной проблеме.
Помещение ребенка в специализированное учреждение для постоянного проживания возможно лишь в соответствии со статьей 123 СК РФ. По смыслу данной нормы учреждение, куда помещается ребенок, должно быть специализированным, детским, предназначенным для проживания детей. Да и с точки зрения здравого смысла, с позиции педагогики и психологии это должно быть именно так.
Однако, например, в 2000 - 2001 гг. активно пропагандировалась идея о необходимости передачи детей - сирот в воинские части. Впервые соответствующая норма была закреплена в Законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В соответствии с ним были приняты подзаконные акты, подробно регулирующие порядок зачисления несовершеннолетних в воинские части, а также статус таких воспитанников <**>. Суть меры состоит в том, чтобы передать мальчика в возрасте от 14 до 16 лет, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в воинскую часть. При этом ребенок будет поставлен на довольствие, однако должен помимо учебы "совершенствовать свою физическую подготовку и добросовестно готовить себя к военной службе".
Можно утверждать, что институт "сына полка" продиктован велением времени, отсутствием финансов, переполненностью детских домов. И тем не менее ни одна из этих причин не может оправдать стремления государства таким нетрадиционным и далеким от педагогики способом решить судьбу детей. Более того, такая мера, что гораздо важнее, противоречит семейному законодательству. Как отмечалось выше, СК РФ содержит закрытый перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнения в него могут быть внесены лишь региональным законодательством.
Среди указанных в ст. 123 СК РФ форм упомянуто лишь помещение ребенка в специализированное детское учреждение (учреждение, где находятся только дети), но никак не в какой-либо иной коллектив. Таким образом, ст. 24 упомянутого Федерального закона противоречит ст. 123 СК РФ и не подлежит применению. Как указывает ст. 2 СК РФ, семейное законодательство (и только оно) определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь, семейное законодательство состоит из данного Кодекса, а также принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных актов. Кодексом не предусмотрено принятие закона, регулирующего помещение детей в воинские части, и вообще какого-либо закона, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, проанализированные положения Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" противоречат ст. 123 Семейного кодекса РФ.
Вопрос о возможности использования потенциала Вооруженных Сил в деле борьбы с детской беспризорностью начал обсуждаться в 1997 году, когда было принято обращение Государственной Думы к Президенту РФ и Правительству РФ "Об использовании ресурсов, высвобождаемых в Вооруженных Силах РФ в ходе проведения военной реформы, в целях воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". В этом документе предлагалось лишь использовать высвобождаемых военных и их семьи как основу для создания детских домов семейного типа, а кроме того, на высвобождаемой материальной базе создавать школы - интернаты.
И, наконец, необходимо произвести отграничение опеки (попечительства) над детьми от иных форм устройства детей, которые могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.
В законодательстве большинства субъектов РФ такие формы не предусмотрены. Однако республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Крас
Формы содержания детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому законодательству курсовая работа. Государство и право.
Дипломная Работа На Тему Управление Созданием, Освоением И Качеством Новой Продукции
ТИПОЛОГИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК
В Формате Fb2 Собрания Сочинений
Курсовая работа: Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
Конспекты лекций: Семейное право.
Реферат по теме Роль вулканизма в становлении биосферы
Краткое Сочинение Рассказ
Механизм Рынка Реферат
Курсовая работа: Теория социальной работы
Игровая Концепция Культуры Хейзинга Реферат
Сочинение Егэ Темные Аллеи По Русскому
Место Русского Языка В Мире Реферат
Гражданская Война В Сша Курсовая Работа
Дипломная работа по теме Организация и развитие среднего предприятия оптовой торговли
Реферат: Chronicle Of A Death Foretold 2 Essay
Доклад: Бухвостов, Яков Григорьевич
Творческая Работа На Тему Диалог Культур: Древнетюркские Этнопсихологические Черты В Древнерусской Картине Мира
Реферат: Louis Riel Essay Research Paper Louis RielLouis
Курсовая работа по теме Технология вакуумной металлизации
Я Хочу Стать Детским Врачом Сочинение
Территориальное прогнозирование половозрастного состава населения России (младше трудоспособного населения) - География и экономическая география курсовая работа
Процессуальные особенности дел о защите прав потребителей - Государство и право дипломная работа
Основы деятельности юридического отдела ООО "Новоком" - Государство и право отчет по практике