Формы Управления Природопользованием Реферат
Формы Управления Природопользованием Реферат
Вход
Помощь
Заказать работу
продолжение лекций.doc
— 2.95 Мб ( Скачать )
© 2009 — 2020 Stud24 — тысячи рефератов, курсовых и дипломных работ
Предметы
Поиск
Помощь
Автор: Пользователь скрыл имя, 16 Мая 2012 в 14:11, реферат
Управление природопользованием — это мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Основные требования к управлению природопользованием: 1. своевременность; 2. эффективность и соответствие целям; 3. адекватность управленческой формы; 4. оптимальность; 5. иерархичность; 6. усиление желательных обратных связей;
Основные
требования к управлению
природопользованием:
2. эффективность
и соответствие целям;
3. адекватность
управленческой формы;
6. усиление
желательных обратных связей;
7. учет
объективных ограничений природно-ресурсного
и экономического потенциала;
8. учет
текущих реакций (необходимо знать
положительные и отрицательные
реакции
системы
на уже проведенные акции управления);
9. целевая
функция (направлено на достижение
цели);
11. адаптивность
(способность изменить структуру
и способы функционирования в
соответствии
с измененными внешними условиями
и целями, учет всех экологических,
экономических
и социальных последствий;
Общие
функции управления
природопользованием:
Важнейшим
звеном механизма управления являются
его организационные структуры - система
органов управления
природопользованием . Организационное
управление природопользованием осуществляется
посредством отраслевого и территориального
принципов.
В
природопользовании
различают управление
природными системами
и управление природопользователями.
Управление
природными системами
— мероприятия, осуществление которых
позволяет изменить природные явления
и процессы (усилить или ограничить их)
в желательном для человека направлении.
Управление природными системами опирается
на изучение и использование естественных
законов, в первую очередь экологических.
Управление
природопользователями
(управление охраной окружающей среды
и рационализацией использования природных
ресурсов) — обеспечение норм и требований,
ограничивающих вредной воздействие процессов
производства и выпускаемой продукции
на окружающую среду, и рациональное использование
природных ресурсов, их восстановление
и воспроизводство.
Жесткое
управление — прямое, непосредственное
воздействие на природу, грубо нарушающее
естественные процессы с помощью технических
средств, коренное преобразование самих
механизмов и систем природы. Например,
распашка земель, строительство плотин
на реках.
Мягкое управление
— опосредованное, направляющее, косвенное
воздействие, сохраняющее или восстанавливающее
экологический баланс, как правило, с использованием
естественных механизмов саморегуляции
(выборочные рубки, сбор «лишнего» урожая
и т.д.)
Управление
природопользователями
может быть командно-административным
и экономическим:
Командно-административное
управление — управление природопользователями,
основанное на установлении норм, стандартов,
правил природопользования и соответствующих
плановых заданий предприятиям по ООС
и наказаний от выговора до тюремного
заключения или снятия с работы и выплаты
штрафов предприятиям и его руководством.
Экономическое
управление — управление природопользователями,
основанное на экономическом стимулировании,
когда с помощью различных рычагов (цен,
платежей, налоговых льгот и наказаний)
государство делает для предприятий более
выгодным материально, т.е. более прибыльным,
соблюдать природоохранное законодательство,
чем нарушать его.
Только
гармоничное сочетание административных,
экономических и социально- психологических
методов управления природоохранной
деятельностью позволит создать действенный
механизм природопользования.
К административно-правовой
группе методов управления природоохранной
деятельностью относятся стандарты, нормативы
и лимиты (стандарты качества, нормативы
и лимиты воздействия, ОВОС, экологическую
экспертиза, экологическая паспортизация,
лицензирование, экологические сертификаты,
и др.
1) Стандарты качества
окружающей природной
среды регламентируют предельно-допустимые
нормы воздействия на окружающую природную
среду, гарантирующие экологическую безопасность
населения и сохранение генетического
фонда, обеспечивающие рациональное использование
природных ресурсов. Среди стандартов
качества окружающей природной среды
наиболее широко распространенным является
норматив предельно допустимой концентрации
(ПДК) вредных компонентов .
2)Технологические
стандарты устанавливают определенные
требования для процесса производства
и очистной технологии. При этом применяются
стандарты на новую технику, наилучшую
технологию, материалы, вещества и другую
продукцию, способную оказать вредное
воздействие на окружающую природную
среду.
3)Оценка
воздействия на состояние
окружающей среды (ОВОС)
– необходима для процедуры сбора, учета
и предоставления информации о характере
и степени опасности всех потенциальных
видов воздействия на окружающую природную
среду с целью комплексной оценки возможных
негативных последствий, а также разработки
мероприятий по предотвращению деградации
природной среды.
ОВОС
осуществляется для инвестиционных
проектов, схем социально-экономического
развития территорий, технико-экономического
обоснования (ТЭО) предпроектной и проектной
документации и др. На предпроектных этапах
ОВОС осуществляется в форме комплексного
экологического мониторинга.
4)Экологическая
экспертиза проводится с целью определения
соответствия намечаемого к реализации
природопользования природоохранным
нормам, стандартам, правилам и требованиям,
а также установления возможности предупреждения
неблагоприятных воздействий, связанных
с этой деятельностью, на природную среду
и условия жизнедеятельности людей.
5)Экологический
паспорт – это нормативно-правовой
документ, включающий данные по использованию
природопользователем ресурсов и характеристике
влияния объекта природопользования на
окружающую природную среду.
6)Экологическая
лицензирование
– это разрешение
на право хозяйственной или иной деятельности,
в соответствии с природоохранными нормами,
стандартами и требованиями, а также с
учетом возможности предупреждения неблагоприятных
воздействий на окружающую природную
среду, связанных с реализацией этой деятельности.
7)Системой
экологической сертификации охватываются
все субъекты природопользования, продукция,
товары (работы, услуги), которые могут
нанести ущерб окружающей природной среде
и здоровью населения. Обязательной сертификации
подлежат продукция, товары (работы, услуги),
на которые есть требование к их экологической
безопасности.
Наряду
с административными инструментами
управления природопользованием и
экологической безопасностью в странах
с развитым рынком применяться
экономические инструменты
охраны окружающей среды
и природопользования.
I.
Рыночно-ориентированные
инструменты:
•
природно-ресурсные платежи и платежи
за загрязнение среды;
•
рыночные цены на природные ресурсы, поступающие
в экономический оборот;
•
механизм купли-продажи прав на загрязнение
природной среды;
•
интервенция с целью коррекции рыночных
цен и поддержки производителей (в
том числе на рынке рециклируемых отходов);
•
методы прямых рыночных переговоров и
другие способы саморегулирования;
•
добровольные природоохранные соглашения
между органами экологического контроля
и предприятиями, а также между самими
предприятиями- природопользователями.
II.
Финансово-кредитные
инструменты:
•
формы и инструменты финансирования природоохранных
мероприятий;
•
кредитный механизм охраны окружающей
среды, займы, субсидии и т.п.;
•
режим ускоренной амортизации природоохранного
оборудования;
•
экологические и ресурсные налоги;
•
система страхования экологических рисков.
Критерии
отбора и оценки инструментов
экологического управления:
Эффективность
(способность достичь экологические цели
наиболее рациональным, сберегающим
затраты путем);
Справедливость
(в отношении распределения последствий
введения инструментов между различными
социальными группами и хозяйствующими
субъектами);
Реализуемость
(включая наличие информационных источников
и объем необходимых данных для обоснования
и расчета, с одной стороны, и для контроля
за соблюдением с другой);
Гибкость
перед лицом постоянных экономических
и других изменений;
Заложенность
долговременных стимулов
(ориентирующих хозяйствующие ячейки
на поиск наилучших природоохранных решений,
достижение все более «высоких» экологических
рубежей и т.п.);
Социально-политическая
приемлемость (степень поддержки и согласия
на применение со стороны различных
слоев общества).
Экономические
инструменты охраны
окружающей среды
•
высокая эффективность с точки зрения
экономии экологических затрат;
•
способность вырабатывать устойчивые
стимулы к сокращению загрязнения
среды, а тем самым и к научно-техническим
инновациям;
•
усиливают гибкость механизма экологического
управления в целом, обеспечивают условия
для самостоятельного определения предприятиями
стратегии природоохранной деятельности;
•
способствуют через механизм рыночного
ценообразования сохранению дефицитных
экологических ресурсов для будущих поколений;
•
обеспечивают природоохранную деятельность
необходимыми источниками финансирования
•
сложность точного задания начального
уровня эмиссионных платежей и обусловленная
этим неопределенность достижения конечного
природоохранного результата;
•
высокая чувствительность к инфляционным
процессам, требующая постоянной корректировки
уровня платежей;
•
риск снижения конкурентоспособности
продукции, в том числе на международных
рынках, вследствие относительно высоких
совокупных экологических издержек.
Экономические
методы в отличие от административных
допускают возможность выбора и
воздействуют непосредственно на затраты
и выгоды.
Экономический
инструментарий, стимулирующий
природопользование.
Экономический
инструментарий подразделяется на инструменты
прямого и косвенного действия и
в совокупности составляет систему конкретных
мер микроэкономического уровня государственного
воздействия.
К
инструментам прямого
действия относятся:
платежи за загрязнение, налогообложение
выбросов, продажа разрешений на загрязнение,
т. е. они непосредственно определяют
стоимость загрязнения. Например, ущерб
от загрязнения стационарным источником
может быть рассчитан с достаточной точностью,
что и определит платеж за загрязнение.
Когда
возникают сложности с определением
стоимости ущерба, тогда используются
инструменты косвенного
действия: налоги на ресурсы, продукцию
и т. д. Например, довольно трудно определить
ущерб от загрязнения каждым автомобилем.
Поэтому целесообразно установить налог
на бензин.
Элементы экономического
механизма природопользования:
Рис.
1. Схема экономического
механизма охраны ОС
Планирование,
разработка и осуществление
мероприятий по охране
ОС. Эколого-экономическое планирование
особенно актуально для зон (территорий)
экологического бедствия и чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Система
платежей. Подразделяют систему платежей
на плату за:
•
право пользованием природными ресурсами;
•
загрязнение природной среды.
Цель
платного природопользования:
•
рациональное и комплексное использование
природных ресурсов;
•
стимулирование деятельности по охране
окружающей среды;
•
выравнивание социально-экономических
условий хозяйствования при
использовании природных ресурсов;
•
формирование специальных фондов финансирования
по охране и воспроизводству природных
ресурсов.
Экологическое
страхование. Цель экологического страхования
— наиболее полная компенсация
нанесенного экологического вреда.
Обязательное экологическое страхование
осуществляется в соответствии с законом
Республики Казахстан об обязательном
экологическом страховании. Экологически
опасные виды хозяйственной и иной деятельности
определяются настоящим Кодексом и Правительством
Республики Казахстан.
Страховое
возмещение включает компенсацию ущерба,
расходы по очистке загрязненной территории
и приведению ее в пригодное состояние,
расходы по спасению жизни и имущества
лиц, которым
в результате страхового события
причинен вред.
Рис.
2. Система экологического
страхования (по С.
В. Макару) __
Эколого-экономическое
стимулирование. Это составная
часть экономического механизма управления
в сфере природопользования и охраны
ОС, которая включает в себя:
—
за загрязнение окружающей среды;
—
за сверхнормативное использование
природных ресурсов (также потери);
—
платы по искам в возмещение ущерба;
—
штрафов за нарушение природоохранного
законодательства, экологических норм,
правил и стандартов;
Экономическое
стимулирование охраны
окружающей среды.
В целях экономического стимулирования
эффективного осуществления природопользователями
мероприятий по охране окружающей среды
Правительство Республики Казахстан может
утвердить предельные ставки платы за
эмиссии в окружающую среду.
Экономическая
оценка ущерба, нанесенного
окружающей среде -
стоимостное выражение затрат, необходимых
для восстановления окружающей среды
и потребительских свойств природных
ресурсов.
Эффективное
использование природных
рсеусров
Окружающая
среда выполняет три функции:
Неадекватная
оценка природных ресурсов приводит
к занижению эффектов от перехода к
устойчивому ресурсосберегающему развитию,
экологизации экономики. В многие миллиарды
долларов можно оценить ежегодные потери
нефти, леса, различных полезных ископаемых,
деградировавшей земли и пр. Одной из важных
причин потери природных ресурсов, увеличения
природоемкости экономики стал превышающий
все допустимые нормативы износ оборудовании.
В условиях продолжающейся эксплуатации
такого оборудования резко увеличивается
вероятность экологических катастроф.
Таким
образом, при адекватном экономическом
учете экологического фактора эффективность
ресурсосбережения оказывается гораздо
выше наращивания природоемкости экономики,
что доказал экономический рост развитых
стран в последние два десятилетия [9].
Целесообразно
включать оценку природных ресурсов
в национальное богатство
страны. До сих пор этого не делается, что
лишний раз свидетельствует о недооценке
экологического фактора.
Оценка
стоимости природных богатств, вовлеченных
в экономический оборот, в практике
статистики до сих пор не производится.
Они учитываются в натуральном выражении.
Общая стоимость национального богатства
оценивается без учета стоимости земли,
недр и лесов.
Оценка
является важной составляющей национального
богатства, отражая природный потенциал
страны. Данный потенциал наряду с общественным
богатством (накопленными производственными
и непроизводственными фондами) во многом
определяет развитие народного хозяйства
на перспективу. По имеющимся расчетам,
природные ресурсы составляют свыше 40%
национального богатства страны.
2.
Определение экономической
ценности природных
ресурсов и природных
услуг [9].
Среди
имеющихся подходов к
определению экономической ценности
природных ресурсов и природных услуг,
которые позволяют получить конкретную
оценку, выделяются такие подходы,
которые базируются на [9]:
Не
все эти подходы хорошо разработаны,
в них имеются противоречивые
моменты, однако на их основе можно хотя
бы в самом первом приближении оценить
экономическую ценность природы. Во многих
случаях правильнее говорить о «недооценке»
природы, так как имеет место скорее занижение
ее ценности. Это объясняется понятным
экономическим бессилием перед стоимостной
оценкой природы, ее функций, взаимосвязей,
системности и комплексности.
3.
Экономическая эффективность
пользования природными
ресурсами.
В
экономике мерилом «хорошего» проекта
(программы, направления развития и т.д.)
служит понятие экономической эффективности.
Проект следует реализовать, если он экономически
эффективен, а если проект неэффективен,
то его нужно отвергнуть.
В
экономике механизмом такого выбора выступает
сопоставление затрат и выгод (результатов)
в денежном выражении или определение
экономической эффективности проекта/программы.
Данный подход получил название анализ
«затраты — выгоды». Таким образом, экономическую
эффективность необходимо считать для
наилучшего использования ограниченных
ресурсов.
4.4.
Oценка экологического
воздействия и ущерба
Экономический
ущерб (причинение вреда)
— это фактические или возможные потери,
отрицательные изменения природы и живых
процессов, которые возникают от каких-либо
действий (или воздержания от них), наступления
событий и их комбинаций, выраженные в
стоимостной форме.
Экологический
ущерб и его последствия могут
проявляться в самых различных видах и
областях: ухудшение здоровья человека
из-за потребления загрязненной воды и
загрязнения воздуха (социальный ущерб),
снижения урожайности в сельском хозяйстве
на загрязненных промышленными выбросами
землях, уменьшением сроков службы оборудования
из-за коррозии металлов и т.д. Обычно при
измерении ущерба природе сначала выявляются
изменения/ухудшения в натуральных показателях,
а затем дается их экономическая оценка.
В
связи с этим одной из важнейших
задач экономических мероприятий,
связанных с той или иной степенью экологического
воздействия, является минимизация экологического
ущерба. Сейчас имеется ряд экономических
подходов, позволяющих оценить экологическое
воздействие. Наиболее разработаны подходы
по двум направлениям.
1.
Использование имеющихся
(рыночных) цен для
оценки воздействия
на товары и
услуги. В рамках этого общего подхода
возможно применение следующих подходов:
2.
Оценка, основанная
на использовании
величины непосредственных
затрат, расходов.
Второе
направление, связанное с затратами,
является более очевидным. Используемые
здесь методы: затратная оценка ценности
природных благ и услуг, метод приведенных
затрат (анализ «затраты — результат/
эффективность»). Дополнительно нужно
отметить превентивные расходы. Это затраты,
на которые идут люди и общество для предотвращения/смягчения
экологического ущерба, наносимого загрязнением
или другими видами отрицательного воздействия.
Иногда этот подход используется для субъективной
оценки минимальной стоимости экологических
проблем. Например, загрязнение питьевой
воды вынуждает население осуществлять
превентивные, дополнительные затраты
на очистку воды: установку фильтров, покупку
чистой воды в бутылках и т.д. В ряде случаев
такие расходы интерпретируются как заменитель
спроса на чистую окружающую среду.
Возможная
схема проведения оценки воздействия
на окружающую среду, применяемая специалистами
международных организаций, приведена
на рис. 1.
Рис.
1 Схема проведения
оценки воздействия
на окружающую среду
4.
Экономический ущерб
классифицируют по пяти
группам:
1)
потенциальный, который не требует
затрат на его ликвидацию в
настоящее время;
2)
возможный, наблюдаемый при отсутствии
природоохранных мероприятий, снижающих
выброс загрязняющих веществ, т.е. рассматриваемый
в перспективе в результате возможного
загрязнения воздушного или водного бассейна;
3)
фактический (расчетный) ущерб,
то есть потери или отрицательные
изменения флоры и фауны, которые возникают
от загрязнения окружающей природной
среды и могут быть оценены в денежном
выражении;
4)
предотвращенный ущерб представляет
разность между возможным и
фактическим ущербом, определяемым
в определенный период времени;
5)
ликвидированный ущерб — это
та часть фактического ущерба,
на которую он уменьшен в
результате осуществления мероприятий
по охране окружающей среды.
Цель
и задачи проведения
экологической оценки
По
мере того, как основные приоритеты
экологической стратегии России меняются
с природоохранных на предупреждающие,
многие финансовые
институты включают
процедуры ЭО проектов в процесс выработки
решений, уделяя при этом особое внимание:
Цель
проведения ЭО заключается в сборе,
обработке и представлении всей информации
об ИП в виде, позволяющем инвестору сделать
вывод о том, что рассматриваемые варианты
развития являются экологически приемлемыми
и обеспечивают устойчивое состояние
окружающей среды, а любые неблагоприятные
воздействия на окружающую среду были
своевременно выявлены и учтены. ЭО должна
гарантировать, что реализация ИП не приведет
к неблагоприятным экологическим и связанным
с ними социальным и экономическим последствиям.
ЭО
проводится инвестором на основании
информации, представляемой инициатором,
начиная от проектного предложения с заявкой
на кредит до оценки качества ИП после
уплаты последней части кредита или после
завершения проекта. ЭО может проводиться
в полном объеме, в более ограниченном
масштабе либо вообще заменяться краткой
справкой, в зависимости от результатов
классификации проектов. Нет твердо установленного
перечня проблем, которые подлежат рассмотрению
в каждом конкретном случае проведения
ЭО. Такой перечень определяется инвестором
по результатам классификации проектов
и изучения экологической ситуации на
территории реализации проекта.
ЭО
позволяет инициатору
улучшать экологические
аспекты ИП при
его подготовке:
Управления природопользованием - Реферат
Управление природопользованием
Реферат - Управление природопользованием - n1.doc
Реферат : Управление природопользованием .
Управление природопользованием
Хаос И Космос В Лирике Тютчева Реферат
Оценка Физического Развития Реферат
Реферат По Теме Особенности Непрофессиональной Социальной Работы
Основные Направления Современной Психологии Реферат
Обломов Гончаров Аргументы К Сочинению