Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) - Финансы, деньги и налоги дипломная работа

Главная

Финансы, деньги и налоги
Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

Организация и принципы построения бюджетной системы субфедерального уровня в России. Организация и функционирование бюджетной системы на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Анализ текущей, среднесрочной и долгосрочной устойчивости Югры.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры )
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.
Первая глава содержит теоретические и методологические подходы к организационно-финансовым категориям - бюджетная система РФ, межбюджетные отношения. Определяется социально - политическая, социально-экономическая роль бюджета РФ, как финансового фонда страны, рассматривается значимость региональных бюджетов в реализации функций государства. Анализируется понятие «устойчивость бюджетной системы», методологические подходы по проблеме устойчивости региональных бюджетов, существующие в российской практике.
Во второй главе дается характеристика Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, как административно-территориальной единицы, анализируется бюджетная система региона, структура, распределение доходов по уровням бюджетной системы региона. Анализируется механизм функционирования бюджетного процесса, изучается проект бюджета автономного округа на 2008 год и на период до 2010 года. Формулируется значение принятия в ХМАО - Югре Стратегии социально-экономического развития региона для формирования устойчивой бюджетной системы региона в долгосрочном периоде.
В третьей главе приводится анализ текущей устойчивости бюджетной системы региона за 2006-2008 год, дается оценка среднесрочной и долгосрочной устойчивости бюджета ХМАО - Югры, приводится анализ текущей ситуации в свете развития мирового финансового кризиса.
Текст работы представлен на 99 страницах, включает 1 рисунок, 3 диаграммы, 16 таблиц. Список используемых источников и литературы состоит из 68 наименований.
Г ЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Бюджет ная система, как организационно-финансовая категория
В рыночной экономике, в условиях сократившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы, в стране возросла роль бюджетной системы, как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.
Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах 1 См: Крутова С.Г. Совершенствование механизма реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений : автореф. Дис.канд. эконом. наук: (электронный реурс) / http://www.zhb.rsu.ru
Бюджетная система, как организационно-финансовая категория - это организованная на определенных принципах и управляемая органами законодательной и исполнительной власти страны система бюджетов и государственных внебюджетных фондов, выражающая отношения их формирования по расходам и доходам, взаимодействия, исполнения и контроля, закрепленные нормами бюджетно-налогового права. 2 См: Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика в РФ: учебное пособие/ Т.М. Ковалева, С.В. Барулин - М, 2005. - С.53.
Определение бюджетной системы в данной трактовке является более обширной категорией, чем понятие, закрепленное в Бюджетном Кодексе РФ СЗ РФ. - 1998. - № 31.- С.3823 .
Отличие состоит в том, что данное в работе определение бюджетной системы включает в себя не только систему бюджетов трех уровней, а еще и бюджеты государственных внебюджетных фондов и средства межбюджетного регулирования и органы управления бюджетами, внебюджетными и межбюджетными отношениями См: Ковалёва Т.М. Указ.соч.-С52
Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством.
Структура бюджетной системы Российской Федерации институционально определена Конституцией РФ, в которой закреплено государственное устройство страны. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Субъекты РФ являются равноправными. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Бюджетная система РФ является трехуровневой и включает в себя:
-региональные бюджеты субъектов РФ (21 республиканский бюджет, 9 краевых, 47 областных, 4 окружных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга);
-бюджеты органов местного самоуправления (около 30 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов);
-бюджеты государственных внебюджетных фондов (федеральный, территориальные).
Важной самостоятельной частью бюджетной системы РФ, как суверенного государства, является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др. Отдельное, не менее, а может быть и более важное звено бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.
Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ-это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей
Принципы бюджетной системы определены в БК РФ (гл.5):
-эффективность и экономность использования бюджетных средств;
-разграничение доходов и расходов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;
-полнота отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов;
-общее (совокупное) покрытие расходов бюджета.
-результативность и эффективность использования бюджетных средств;
-адресность и целевой характер бюджетных средств
Формирование доходов и расходов бюджетов разных уровней. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Единая бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. В Бюджетном Кодексе РФ дана бюджетная классификация, которая включает:
-классификацию доходов бюджетов РФ;
- классификацию расходов бюджетов РФ;
-классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию операций публично- правовых образований.
Бюджетная классификация РФ является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды налоговых доходов:
1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
5) платежи за пользование природными ресурсами;
6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:
1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
3) доходы от реализации государственных запасов;
4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;
5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
6) административные платежи и сборы;
7) штрафные санкции, возмещение ущерба;
8) доходы от внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.
В условиях бюджетного дефицита, когда для покрытия бюджетных расходов недостаточно собственных средств, исполнительные органы власти могут привлекать заемные средства, т.е. получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, по решению представительных органов власти в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующих территориях, брать краткосрочные кредиты коммерческих банков. Особенностью заемных средств как источника бюджетных доходов является условие их возвратности. Конкретный состав доходов и их объемы по каждому отдельному бюджету устанавливаются правовыми актами о соответствующем бюджете на каждый год. Основным порядком в распределении доходов между бюджетами является закрепление доходов за бюджетами. Доходы могут быть закреплены за тем или иным бюджетом на постоянной или долговременной основе, что повышает бюджетную самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Нормативы распределения доходов между бюджетами на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов установлены Бюджетным Кодексом РФ, утверждены Федеральным законом от 24 ноября 2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». СЗ РФ. 2008. - № 48.- Ст.5499.
Распределяемыми для субъекта РФ являются следующие федеральные налоги:
-акцизы - доля региона к распределению в зависимости от вида акциза;
-налог на доходы физических лиц - 70 процентов доля субъекта РФ;
-налог на прибыль организаций - 100 процентов по ставке установленной для субъекта РФ;
-сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов 30 или 80 процентов доля субъекта РФ (в зависимости от вида);
-государственная пошлина - в зависимости от вида государственной пошлины;
-налог на добычу полезных ископаемых - в зависимости от вида, для углеводородного сырья доля субъекта РФ 5% по нормативу распределения;
-налог взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 90 процентов доля субъекта РФ;
-единый сельскохозяйственный налог -30 процентов доля субъекта РФ.
(полный перечень в статье 56 БК РФ)
Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ представлены следующими налогами:
Подлежат зачислению по нормативу 100 процентов.
Налоговые доходы бюджетов поселений представлены:
-налог на имущество физических лиц.
Подлежат зачислению по нормативу 100 процентов.
Налоговые доходы муниципальных районов, городских округов.
-налог на имущество физических лиц.
Подлежат зачислению по нормативу 100 процентов.
В соответствии со статьей 58 НК РФ субъект российской Федерации наделен правом установления нормативов отчислений налогов в местные бюджеты соответствующих федеральных и региональных налогов в соответствии с
Несмотря на тот неоспоримый факт, что без доходов невозможно произвести расходы в государственном бюджетном хозяйстве бюджетные расходы имеют первостепенное значение. Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
В качестве основополагающих принципов построения и функционирования рациональной системы бюджетных расходов можно выделить следующие:
-обязанность осуществления запланированного объема расходов;
-рациональное распределение расходов по уровням бюджетной системы;
-экономическую и социальную эффективность;
-недопущение дискриминации пользователей;
-экономическую и правовую обоснованность;
-обеспечение населения общественными благами; на уровне не ниже минимальных социальных стандартов.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляются в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством. Расходные обязательства определяются полномочиями органов государственной власти, органами местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти на сегодняшний день четко разграничены Конституцией РФ, федеральным законом 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»СЗ РФ. - 1999. - № 42.-Ст. 5005 , федеральным законом 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, по общественному назначению, по отраслям производства, по целевому назначению. По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества.
Существующая бюджетная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. В зависимости от уровня бюджетов он может иметь некоторые различия. Основные направления расходов, характерные для бюджетной системы в целом, следующие:
- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
-культура, кинематография, средства массовой информации;
-здравоохранение, физическая культура и спорт;
Конкретные направления и размеры расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.
Функционирование бюджетной системы страны невозможно без наличия механизма, регулирующего процесс формирования бюджета, как денежного фонда, обеспечивающего исполнение социально-экономической программы развития страны. Бюджетный процесс, являясь таким механизмом, определяет финансовую стабильности государства. От того, насколько верно обозначены векторы данного процесса, зависит возможность государства исполнять свои функции как гаранта стабильности, социальной справедливости, независимого арбитра.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетный процесс включает в себя порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного процесса определяются Конституцией и законами страны.
Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития. Правомерно сделать вывод - оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.
1.2 Межбюджетные отношения в рамках государственной бюджетной системы
В современной бюджетной политике особое место отведено развитию межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях становления бюджетного федерализма.
В целях совершенствования межбюджетных отношений была принята и реализована Концепция реформирования межбюджетных отношении в РФ (1999-2001 СЗ РФ. - 1998.-№ 32.-Ст.3905 годы), Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. (электронный ресурс) /режим доступа:// http://www.budgetrf.ru/ Publications/2002 Действие данных концептуальных документов направлено на упорядочение бюджетного устройства, разграничение расходных полномочий, разграничение налоговых полномочий и доходных источников, формирование нового механизма бюджетного выравнивания, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней.
Межбюджетные отношения - понятие многообразное. В отечественных публикациях отсутствует единая точка зрения по поводу экономического содержания этого понятия. Некоторые авторы не видят различия между бюджетным федерализмом, межбюджетными отношениями и бюджетным регулированием; другие сводят содержание межбюджетных отношений к системе оказания финансовой помощи регионам и местным самообразованиям, что существенно сужает сферу межбюджетного перераспределения. См: О.Б. Иванова Межбюджетные отношения в РФ :противоречия и реалии (электронный ресурс) / Научно-образовательный и прикладной журнал, Финансовые исследования ,2000 г/ Режим доступа:http://finis.rsue.ru/2000_N1/mbo.htm
О.Б. Иванова в своей работе «Межбюджетные отношения в РФ: противоречия и реалии» опубликованной в научно-исследовательском журнале «Финансовые исследования» за 2002 год, констатировала: «…с теоретических позиций не следует сводить содержание межбюджетных отношений ни к оказанию финансовой помощи ни к бюджетному регулированию.. Более глубокая трактовка межбюджетных отношений заключается в их рассмотрении с точки зрения совокупности экономических отношений, с одной стороны, и системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов - с другой». См: :О..Б. Иванова Межбюджетные отношения в РФ :противоречия и реалии…
Межбюджетные отношения с точки зрения экономических отношений - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации.
Распределительные отношения в процессе межбюджетных отношений - это первичное распределения (в виде отчислений в бюджеты субъектов РФ определенной доли от налоговых поступлений), перераспределение (в виде различных дотаций, субвенций из федерального бюджета), образование и распределение средств фондов финансовой поддержки субъектов Федерации и муниципальных образований.
Участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:
-распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
-разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
-равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
-выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
-равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом , равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Перечень инструментов межбюджетных отношений включает:
-разграничение доходных источников;
-разграничение расходных обязательств;
-межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. БК РФ, Ст. 153.
Специфический характер межбюджетных отношений основывается на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства. В современных условиях бюджеты рассматриваются как самостоятельные финансовые институты, в основе формирования которых лежит принцип разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.
Однако проводившиеся с начала 90-х годов прошлого века в РФ бюджетно-налоговые реформы не создали таковых условий. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года ставила среднесрочные и долгосрочные цели. Достижение долгосрочных целей должно было обеспечить налогово- бюджетные автономии субъектов РФ и формирования конкурентной финансовой среды. В качестве главной среднесрочной цели было определено выравнивание экономического развития регионов. Достижение данной цели сфокусировалось на концентрации усилий исключительно федерального центра, а именно предусмотрение ему особых прав по перераспределению доходов в форме трансфертов. Сформулированная позиция увязывала эффективное выравнивание финансовой обеспеченности территорий лишь при условии подавляющей концентрации (не менее 85%) налоговых доходов в федеральном бюджете См: Филлипова Н.А.: Реформирование межбюджетных отношений в России: конституционно - правовые аспекты, согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере публичных финансов// Российский юридический журнал. 2009. №2 (65). С. 98. .
В схеме разграничения полномочий и налоговых доходов сегодня явно видна централизация финансовой власти. Так, по данным приведенным Т.А. Макаровой в 1999 году доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета составляла 44%, в 2007 году доля доходов федерального бюджета уже составляла более 66%. Сегодня отчисления от федеральных налогов составляют более 80% от налоговых поступлений в бюджеты субъекта РФ. См: Там же. С.99.
Распределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов), % ВВП См: Ларина С.Е. Проблемы управления муниципальными финансами в совреме5нных условиях// Финансы и кредит. Журнал. 2009. № 32 (368).Ст.27.
Консолидированные бюджеты субъектов РФ
В свете развития мирового финансового кризиса федеральный центр продолжает политику централизации доходов. Так, федеральным законом от 22 сентября 2009 № 218 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» СЗ РФ. - 2009. - № 39.- Ст.4532. региональная ставка налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья с 1 января 2010 года будет полностью подлежать зачислению в федеральный бюджет.
Де-факто ни региональные бюджеты, ни местные бюджеты не получили финансовую самостоятельность. Более того, несоответствие доходных источников делегируемым обязательствам привело к тому, что формирование бюджетов нижестоящего уровня невозможно без финансовой помощи бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы России. Исключение составляют лишь регионы-доноры.
Так, доля межбюджетных трансфертов в 2007 году из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов составила 12,9%, в 2006 году-15,3% .Ситуация по субъектам федерации различна. В 10 регионах доля межбюджетных трансфертов составляет более 60% , в 7 регионах - менее 5%. На долю получателей дотации из федерального бюджета в 2007 году приходилось около 53% от общих доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. На долю субъектов РФ, не получающих указанные дотации, приходится соответственно 47% от общих доходов. Бюджеты муниципальных образований также дотационны. В среднем по России за 2007 год данный показатель имеет следующие значения: бюджет городских округов-44%, бюджет муниципальных районов и сельских поселений- 70,8% и 67,3% соответственно. См: Пикман Л. Устойчивость бюджетов субъектов РФ (электронный ресурс)- режим доступа: http//bujet.ru/article/50159. php Представленная картина явно свидетельствует, что деятельность почти всех администраций муниципальных бюджетов свелась к банальному «выбиванию» дотаций из вышестоящего бюджета. См: Иванов А. Участь дотационной территории не прибавляет дееспособность //Новости Югры . 2009. - 12 февраля. №19. С.6
Следует заметить, что сегодня субъекты РФ разнятся по уровням социально - экономического развития в 53 раза! Это невиданная в мировой практике федерализма и реформирования государственных экономических и политических систем ситуация, которая означает, что в России не работают адекватные механизмы государственного регулирования территориального развития. См: Селиверстов В.Е. Мифы и рифы территориального развития и региональной политики России.//Регион: экономика и социология. Журнал. 2008. №2. С.195
В соответствии с нормами БК РФ, НК РФ, федеральным законом от 24 ноября 2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», бюджетообразующими налогами для субъектов РФ являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц. Собираемость данных налогов определяется социально-экономической ситуацией. От того, насколько подвержены изменению социально-экономические условия, зависит потенциальная устойчивость бюджетов регионов.
Положительным результатом в реализации задач реформирования межбюджетных отношений можно признать закрепление БК РФ постоянных нормативов отчислений от федеральных налогов между уровнями бюджетной системы, что явилось стабилизирующим фактором в доходах бюджетов в этой части поступлений.
Подводя итог вышесказанному, можно сформулировать основные принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации по текущему моменту.
1.Субъекты РФ не наделены правом автономного введения региональных налогов. Законом субъекта могут быть введены лишь те региональные налоги которые уже установлены федеральным законодательством.
2. Доли расходов федерации и её субъектов не равны в
Формирование устойчивой бюджетной системы региона (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) дипломная работа. Финансы, деньги и налоги.
Культура И Общество Реферат
Курсовая Работа На Тему Эволюция Управленческой Мысли
Однажды Я Прочитал Удивительную Книгу Сочинение Егэ
Реферат: Психологические основы оперативно–розыскной деятельности
Сочинение Гарри Поттер И Дары Смерти
Реферат: Лекции по конфликтологии
Реферат по теме Расчет тонкопленочного конденсатора
Сочинение Про Эпиграф
Картина Золотая Осень Автор Левитан Сочинение
Доклад по теме Высшее образование в Англии /english/
Курсовая работа по теме Выставочная деятельность и ее роль в продвижении туристского продукта
Нормы Современного Русского Языка Реферат
Курсовая работа по теме Судебный прецедент
Контрольная работа по теме Система государственного пенсионного обеспечения. Пособие по временной нетрудоспособности
Курсовая работа: Издержки производства и обращения в торговоле: пути оптимизации. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Коммутаторы и межсетевые экраны. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат по теме Психологическое здоровье учителя
Реферат: Уголовное право 9
Пушкин Как Историк Сочинение 7 Класс
Реферат по теме Системный подход при изучении физической картины мира
Сприяння адвокатом механізму реалізації прав і обов'язків - Государство и право контрольная работа
Особливості підготовки дівчат-підлітків до усвідомленого материнства - Психология статья
Особенности понимания школьниками нравственных категорий - Педагогика курсовая работа