Формирование и реализация государственного заказа в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Формирование и реализация государственного заказа в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области

Правовое регулирование размещения государственных заказов в России, принципы его организации. Проблемы организации электронных торгов. Практика организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


Государственный заказ является методом управления, который, обеспечивая непосредственное сопряжение интересов государства и предпринимателей, обладает значительным административным потенциалом не только в части направления созидательной деятельности последних на решение текущих и перспективных задач общественного развития, но и позволяет на макроуровне осуществлять воздействие на экономику, Создание эффективного механизма государственного заказа имеет исключительно важное значение также в контексте оптимизации бюджетных расходов.
Цель исследования - анализ деятельности Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области по организации размещения государственных заказов в Челябинской области.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотрение правового регулирования размещения государственных заказов в Российской Федерации;
2. изучение организации размещения государственного заказа в Российской Федерации;
3. рассмотрение административных процедур размещения заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области;
4. рассмотреть проблемы организации электронных торгов;
5. проанализировать практику организации размещения государственных заказов в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.
Объектом исследования - Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области.
Предметом исследования - совокупность административно-правовых отношений, возникающих в сфере реализации исполнительной власти посредством формирования и реализации государственного заказа в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области.
Методологическая основа исследования. Базовым методом работы явился метод диалектического материализма. Были использованы несколько групп более частных методов:
1) формально-логические методы: анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия;
2) частнонаучные методы в области государственно-правовых исследований: конкретно-социологический (исследование опубликованных статистических данных), метод догматического толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).
Гражданский кодекс РФ регламентирует наиболее важные аспекты отношений по удовлетворению государственных нужд.
Так, государственный контракт заключается в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений 94-ФЗ, расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон или решению суда, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором. На практике возникает вопрос: «Возможно ли предусматривать в проекте государственного контракта его расторжение заказчиком в одностороннем порядке с указанием исчерпывающего перечня случаев возможности такого расторжения?».
Бюджетного кодекса РФ, который устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов. Среди них можно выделить следующие:
- Указ Президента РФ от 16.10.1996 №1446 «О первоочередных мерах поддержки организаций текстильной и легкой промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ»;
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №656 «Об утверждении правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)»;
- Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 №41 «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу»;
- Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства»;
- Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 №631 «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов»;
- Постановление Правительства РФ от 31.07.2007 №491 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну»;
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 №418 «Об утверждении положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»;
- Постановление Правительства РФ от 10.03.2007 №147 «Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами»;
- Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»;
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, в настоящее время является Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России). Данный орган:
- вносит предложения о распределении объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в соответствии с основными параметрами федерального бюджета на очередной год, одобренными Правительством РФ;
- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
В рамках исполнения Федерального Закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на управление возложено осуществление функций уполномоченного органа по размещению заказов для государственных заказчиков за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, ведение сводного реестра государственных контрактов заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд. К числу заказчиков относятся все Министерства, главные управления и комитеты правительства Челябинской области.
Начиная с 2002 года, ГУМР участвует в мероприятиях, проходящих в рамках утвержденной Правительством РФ программы «Электронная Россия». Создавая электронную торговую площадку по сбыту и приобретению товаров, в том числе для областных нужд. В рамках данной программы разработана электронная подпрограмма государственных закупок, в Интернете создан портал промышленных предприятий. Утвержден официальный сайт в сети Интернет, где кроме областных конкурсов, размещается информация о размещении муниципальных заказов и ссылки на сайты муниципальных образований.
Сайт ГУМР в Интернете один из самых посещаемых в Правительстве области - по состоянию на 17 ноября текущего года - более 130 тысяч посещений. Челябинская область активно занимается реформированием региональной бюджетной системы и традиционно лидирует в конкурсе, проводимом Правительством РФ и МБРР в рамках проекта реформирования региональной системы финансов. Об этом свидетельствуют полученные гранты мирового банка в размере 262 миллиона рублей. Именно в Челябинской области в 2004 году проведена первая в России международная конференция по государственным закупкам, на которой присутствовали представители: 38 субъектов федерации России, Правительства РФ, Евросоюза, эксперты из ближнего и дальнего зарубежья. Сотрудники управления на постоянной основе оказывают практическую помощь «Южно-Уральскому государственному университету» и «Уральской академии государственной службы» в организации учебного процесса и проведении практических занятий на курсах повышения квалификации. Подготовлено более 650 специалистов по специальности «управление государственными и муниципальными закупками».
Главная цель деятельности - организация поставок продукции для государственных нужд Челябинской области в пределах утвержденных назначений, в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Челябинской области.
Основная задача - организация конкурсов по закупкам продукции для государственных нужд, участие в практической реализации областных социально-экономических программ, а также экспертной оценки договоров представляемых в Министерство финансов Челябинской области.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, а также настоящим Положением.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области, организациями и физическими лицами по вопросам, находящимся в компетенции Управления.
Основной задачей Управления является реализация государственной политики в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд за счет средств областного бюджета.
государственный заказ управление челябинский
Структура Главного управления материальных ресурсов Челябинской области
Управление в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:
1) размещает заказы путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) размещает заказы без проведения торгов (запрос котировок, на товарных биржах);
3) ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;
4) осуществляет информационное обеспечение размещения заказов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
5) осуществляет экспертизу документов, представленных для размещения заказов, в целях выявления в них и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
6) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области в сфере размещения заказов.
Управление для осуществления возложенных на него функций имеет право:
1) разрабатывать и вносить на рассмотрение Губернатору Челябинской области, Правительству Челябинской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
2) направлять запросы в государственные органы и организации о предоставлении сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении участников размещения заказов;
3) оказывать государственным заказчикам, специалистам по управлению размещением заказов методическую, юридическую, консультационную помощь по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
4) разрабатывать и осуществлять методические мероприятия по размещению заказов;
5) осуществлять другие права и полномочия, делегированные Управлению Губернатором Челябинской области и Правительством Челябинской области.
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
2) представлять в пределах своих полномочий сведения по запросам органов государственной власти Российской Федерации и Челябинской области, по вопросам, входящим в компетенцию Управления;
3) не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций.
В соответствии с Административным регламентом исполнения Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области государственной функции по размещению государственного заказа для областных нужд путем проведения торгов в форме аукциона, конкурса для проведения размещения заказа государственным заказчиком в Управление представляется заявка на организацию и проведение торгов в форме конкурса (аукциона) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Участники размещения заказа, в зависимости от способа размещения заказа, представляют в Управление:
- заявление на предоставление конкурсной документации, документации об аукционе;
- запрос на разъяснение конкурсной документации.
Государственный заказчик направляет в Управление заявку на организацию и проведение торгов в форме конкурса (аукциона) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее именуется - заявка). Заявка составляется по форме, установленной Порядком взаимодействия государственных заказчиков и уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд для государственных заказчиков, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области.
Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией. Заявка участника размещения заказа должна представляться в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).
Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение проектных, изыскательских, строительных и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказов, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
- документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию: обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
Заявка участника размещения заказа на участие в аукционе должна быть представлена в срок и по форме, установленной документацией об аукционе.
Заявка на участие в аукционе должна содержать:
- сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
- сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
- документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию: обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
Административные процедуры по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса включают:
- прием заявки государственного заказчика на размещение заказа;
- формирование состава конкурсной комиссии, определение порядка ее работы, назначение председателя комиссии;
- замена члена конкурсной комиссии;
- разработка и утверждение конкурсной документации на основе информации, представленной государственным заказчиком в заявке на организацию размещения заказа;
- опубликование извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании «Бюллетень поставок продукции для областных государственных нужд» (далее - официальное печатное издание) и размещение извещения о проведении конкурса на официальном сайте;
- предоставление конкурсной документации;
- разъяснение положений конкурсной документации;
- внесение изменений в конкурсную документацию;
- осуществление приема денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в конкурсе;
- осуществление возврата денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в конкурсе;
- прием заявок участников размещения заказа на участие в конкурсе;
- подготовка и направление участникам размещения заказа уведомлений о принятых конкурсной комиссии решениях;
- разъяснение результатов конкурса в случае получения соответствующего запроса от участника конкурса;
- публикация и размещение протоколов торгов в форме конкурса в официальном печатном издании и на официальном сайте.
Административные процедуры по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона:
- прием заявки государственного заказчика на размещение заказа;
- формирование состава аукционной комиссии, определение порядка ее работы, назначение председателя комиссии;
- замена члена аукционной комиссии;
- разработка и утверждение документации об аукционе на основе информации, представленной государственным заказчиком в заявке на организацию размещения заказа;
- опубликование извещения о проведении аукциона в официальном печатном издании и размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте;
- предоставление документации об аукционе;
- разъяснение положений документации об аукционе;
- внесение изменений в документацию об аукционе;
- уществление приема денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в аукционе;
- существление возврата денежных средств, внесенных участником размещения заказа в обеспечение заявки на участие в аукционе;
- прием заявок участников размещения заказа на участие в аукционе;
- одготовка и направление участникам размещения заказа уведомлений о принятых аукционной комиссии решениях;
- разъяснение результатов аукциона в случае получения соответствующего запроса от участника аукциона;
- публикация и размещение протоколов торгов в форме аукциона в официальном печатном издании и на официальном сайте.
Организация и правовое регулирование размещения государственных заказов в Российской Федерации. Административные процедуры и практика организации размещения заказов в Главном Управлении материальных ресурсов. Закупки по основным группам продукции. курсовая работа [126,2 K], добавлен 15.03.2012
Международный опыт организации торгов. История размещения заказов для государственных нужд в России, правовое регулирование. Анализ деятельность войсковой части по закупкам продовольствия. Проблемы организации размещения государственных заказов. курсовая работа [469,2 K], добавлен 20.06.2012
Характеристика Челябинской областной детской клинической больницы. Особенности организации размещения заказов на лекарственные средства, медицинское оборудование для нужд больницы. Анализ регулирования размещения государственных заказов в России. курсовая работа [109,1 K], добавлен 20.04.2012
Финансовые ресурсы государства. Нормативно-правовая база размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Cпособы размещения заказа. Надзор в финансово-бюджетной сфере. Порядок организации и проведения аукциона, конкурса и электронных торгов. курсовая работа [39,4 K], добавлен 27.03.2011
Нормативно-правовое регулирование размещения государственных заказов в РФ. Специфика размещения государственных заказов на лекарственные средства и медицинское оборудование. Условия для проведения котировки цен по отбору поставщиков для нужд больницы. курсовая работа [58,1 K], добавлен 19.04.2012
Анализ деятельности Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, выявление имеющихся проблем и выработка рекомендаций по их решению. Алгоритм системы управления закупками для муниципальных нужд в управлении материальных ресурсов. курсовая работа [226,4 K], добавлен 02.09.2012
Анализ процесса организации размещения заказа на лекарственные средства и медицинское оборудование для нужд муниципальных лечебных учреждений здравоохранения Челябинской области. Специфика размещения государственных заказов на лекарственные средства. курсовая работа [48,9 K], добавлен 25.08.2012
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Формирование и реализация государственного заказа в Главном Управлении материальных ресурсов Челябинской области курсовая работа. Государство и право.
Контрольная Работа По Географии 9 Класс Тэк
Дипломная работа по теме Платные услуги в сфере спорта
Реферат: Тело и потребление. Скачать бесплатно и без регистрации
Мини Сочинение Мой Пушкин
Доклад по теме Письмо в будущее 'О суде присяжных'
Реферат Физико Химические Свойства Нефти
Что Дает Защита Кандидатской Диссертации
Практическая Работа 6 8 Класс
Статья: Тесла-компрессор
Курсовая Работа На Тему Статистика Капітальних Інвестицій У Вінницьку Область
Курсовая работа по теме Соціально-психологічні методи управління й проблеми їхнього використання
Реферат по теме Организация и проведение тендерных процедур
Реферат: Билеты по Электронике и электротехнике за декабрь 2000 г
Оформление Курсовых Работ Вшэ
Контрольная Работа На Тему Новинки Microsoft Office System 2007
Проблемы Правового Регулирования Инновационной Деятельности Курсовая
Эссе Онлайн Бесплатно Написать
Реферат по теме Волны российской эмиграции
Гринев И Швабрин Сравнительная Характеристика Сочинение Краткое
Доклад: Распутин Валентин Григорьевич 1937
Некоммерческие организации как юридические лица - Государство и право курсовая работа
Предмет і методи міжнародного приватного права - Государство и право контрольная работа
Аудит формирования финансового результата и распределение прибыли - Бухгалтерский учет и аудит реферат