Fondamenti della legislazione dell’URSS e delle Repubbliche dell’Unione
“La giurisdizione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche, rappresentata dai suoi più alti organi dell’autorità statale e dell’amministrazione, comprende la garanzia dell’uniformità delle norme legislative in tutta l’URSS e la definizione dei fondamenti della legislazione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche e delle Repubbliche dell’Unione” (art. 73 della Costituzione dell’URSS).
Il diritto di stabilire i fondamenti della legislazione da parte dei più alti organi dell’autorità statale è sorto contemporaneamente alla formazione dell’URSS. In sostanza, esso definisce l’ambito e i limiti della giurisdizione dell’URSS nella regolamentazione dei rapporti sociali.
L’URSS esercita il suo diritto di stabilire i fondamenti della legislazione principalmente sotto forma di emanazione di leggi importanti in diversi ambiti legislativi, che sono solitamente indicate come fondamenti della legislazione dell’URSS e delle repubbliche dell’Unione. Nei settori in cui l’URSS emette i fondamenti della legislazione, le repubbliche di solito emettono codici, cioè leggi che sono progettate per regolare i rapporti sociali in modo dettagliato e completo. Con l’aiuto dei fondamenti della legislazione, l’URSS regola i rapporti e gli aspetti che richiedono un trattamento uniforme su tutto il territorio sovietico. I codici e le altre leggi delle repubbliche utilizzano i fondamenti della legislazione come base, ma tengono anche conto delle caratteristiche nazionali e di altre peculiarità della repubblica in questione.
Dopo che le repubbliche dell’Unione adottano i codici corrispondenti, i fondamenti della legislazione dell’URSS non diventano inoperanti come atti legislativi indipendenti ma rimangono in vigore come atti legislativi dell’URSS. Tuttavia, a fini pratici, essi operano attraverso i codici e le altre leggi delle Repubbliche dell’Unione. Nei casi in cui i codici e le altre leggi delle repubbliche dell’Unione consentano di deviare dalla norma dei fondamenti della legislazione dell’URSS, i fondamenti prevalgono sugli atti delle repubbliche in virtù della priorità della legislazione dell’Unione.
Dal 1958 il Soviet Supremo dell’URSS ha adottato 16 leggi intitolate Fondamenti della legislazione dell’URSS e delle Repubbliche dell’Unione. Si tratta dei fondamenti della legislazione sul lavoro, sull’istruzione, sulla sanità pubblica, sul matrimonio e sulla famiglia, sulle risorse minerarie, sulla terra, sull’acqua, sulle foreste e sulle abitazioni; della legislazione sugli illeciti amministrativi, sul sistema giudiziario, sulla procedura civile e penale; dei fondamenti della legislazione civile, penale e correttiva del lavoro. I Fondamenti non esauriscono l’intera legislazione del Paese, che comprende anche altri atti legislativi e decisioni del Consiglio dei Ministri dell’URSS. I codici delle repubbliche dell’Unione (ad eccezione dei codici penali che comprendono tutte le disposizioni del diritto penale delle repubbliche) sono adottati in modo simile.
L’emanazione dei Fondamenti della legislazione non è l’unico modo in cui l’URSS esercita il suo potere di definire i fondamenti della legislazione. L’URSS può determinare i fondamenti della legislazione emanando altre leggi e altri atti legislativi (v.), nonché atti del Consiglio dei Ministri dell’URSS.