ФАС не вправе решать за заказчика, какие критерии к контрагентам устанавливать

Определение ВС РФ от 19.03.2021 г. №305-ЭС20-24221 по делу № А40-312524/2019

Обстоятельства дела:

• ГК «Росатом» проводила предварительный квалификационный отбор контрагентов для закупки услуг оценки.
• Среди критериев к потенциальным контрагентам госкорпорация установила требование к наличию у участника полиса страхования ответственности с суммой страхового возмещения от 100 млн.руб.
• В части оценки опыта участников закупки была установлена шкала, по которой максимальные баллы получали компании с опытом на рынке от 10 лет, имеющий в своем портфеле проектов оценку недвижимости на сумму более 1 млрд.руб.
• ООО «Лирона Фактор» посчитала такие требования дискриминационными и пожаловалась в Московский УФАС.
• Московский УФАС согласился с доводами ООО «Лирона Фактор» и развернул закупку.
• ГК «Росатом» обжаловала действия УФАС России в суд.

Позиции нижестоящих судов:

Актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций решение Московского УФАС было засилено. Суды согласились, что требования закупочной документации носили дискриминационный характер.

Позиция СКЭС:

• закупки отдельных видов юридических лиц основаны на преимущественно гражданско-правовом характере, заказчик в таких закупках находится в одном положении с участником и не имеет на последнего властного влияния
• сужение круга потенциальных участников закупки через установление квалификационных требований само по себе не является нарушением и не является дискриминацией, тем более если при проведении закупки фактически была достигнута конкуренция между участниками.
• Московский УФАС не установил и никак не подтвердил установление ГК «Росатом» дискриминационных условий в закупочной документации. Выводы регулятора об антиконкрентности положений документации были основаны не на законе, а на ничем не подкрепленном субъективном мнении регулятора.

Итог:

• акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций отменены;
• принят новый акт о признании незаконным Решения Москвского УФА.