ФАС VS ФГУП «ПВС МВД России»

   В середине сентября этого года Нижегородским УФАС было вынесено очень интересное Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства (№052/01/16-3187/2024), история которого началась ещё более года назад (копия Решения у нас есть). Сегодня опубликуем наиболее интересные выдержки из этого Решения.

   История касается «слишком тесных» взаимодействий между филиалом ФГУП «ПВС МВД России» в Нижегородской области и медицинской организацией ООО «МедицинаСервис». В ходе рассмотрения дела УФАС Нижнего Новгорода в Решении надзорного ведомства зафиксировал факты, отказа в принятии документов от иностранного гражданина, в случае если медицинская комиссия пройдена им не в конкретной медкомиссии, в данном случае ООО «МедицинаСервис». 

  И так, как писал Коммерсант, весной 2024 года, два иностранных гражданина обратились в местное УФАС с жалобами на ФГУП ПВС: 

  Комиссия Нижегородского УФАС начала рассмотрение жалобы иностранных граждан ... на региональный миграционный центр (филиал ПВС МВД России) и работающую в нем частную клинику «Медицинасервис». Она оказывает мигрантам услуги по принципу «одного окна», проводя медицинское освидетельствование на предмет возможных опасных заболеваний гепатитом, туберкулезом, ВИЧ-инфекцией. Также иностранцев тестируют на возможное употребление наркотических и психотропных веществ.

   В марте к участию в антимонопольном деле было решено привлечь еще четырех граждан из Узбекистана и Таджикистана. Один из заявителей из-за незнания русского языка не смог внятно сформулировать свои претензии. Через своих представителей мигранты пожаловались на то, что в нижегородском миграционном центре у них, якобы, не принимают документы с медицинскими заключениями, сделанными в других клиниках, а преимущественное положение «МедицинаСервис» в предоставлении медуслуг нарушает принципы конкуренции.

   Позже УФАС в дело были привлечены ООО «ЕМЦ», ГБУЗ НО «КДЦ», ГБУЗ НО «НОЦ СПИД», данные организации также как и ООО «МедицинаСервис» имеют право проводить медицинское обследование иностранных граждан на получение патентов и разрешений на работу, но как раз заключения данных медкомиссий, находят «отторжение» у сотрудников ФГУП ПВС.

    Надо отметить, что УФАС честно пыталось понять, чем ООО «Медицинасервис» лучше других мед.организаций и почему ПВС заключило договор о сотрудничестве именно с данной организацией, аоставшиеся организации остались «за бортом». Но не вышло...

 Как указывается в тексте Решения УФАС, надзорным ведомством, в ходе рассмотрения дела были "запрошены пояснения относительно обоснования выбора ООО «МедицинаСервис» в качестве контрагента по агентскому договору от 30.09.2021 г.

  Из информации, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением установлено, что ООО «МедицинаСервис» создано 02.09.2021.

Согласно пояснениям ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области выбрало ООО «МедицинаСервис» в качестве контрагента ввиду осуществления ООО «МедицинаСервис» профессиональной деятельности в одном здании с Предприятием.

Управлением установлено, в том числе из пояснений Предприятия, что ООО «МедицинаСервис» получило право размещения на территории Предприятия в дату заключения спорного агентского договора, в рамках договора аренды от 30.09.2021 г. 

  Следует отметить, что ООО «МедицинаСервис» Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.05.2022 №369 включено в перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области № 1231.

  Таким образом, ООО «МедицинаСервис» не осуществляло профессиональную деятельность на момент заключения агентского соглашения, что неоднократно подтверждали представители ООО «МедицинСервис» на рассмотрении настоящего дела. Данное обстоятельство также подтверждено отчетами, в том числе направленными Обществом в Министерство здравоохранения Нижегородской области.

На основании вышеизложенного довод Предприятия о том, что выбор ООО «МедицинаСервис» обусловлен тем, что последнее осуществляет свою профессиональную деятельность в одном здании с Предприятием является несостоятельным."

Т.е. из всего вышесказанного, видно, что ФГУП ПВС заключил договор о сотрудничестве с ООО "МедицинаСервис" (сентябрь 2021 г.), когда данное ООО ещё не было в региональном перечне организаций имеющих право проводить соотвествующие медосвидетельствования. В Перечне ООО "МедицинаСервис" появилось только в мае 2022 года.

   Интересен и другой момент, как следует из того же Решения УФАС, 

"стоимость прохождения медицинского исследования в 2024 году составляла:

в ГБУЗ НО «КДЦ» 2 000 рублей;

в ГБУЗ НО «НОКВД» 2 500 рублей;

в ГБУЗ НО «НОЦ СПИД» 2 700 рублей;

в ООО «ЕМЦ» 3000 рублей;

в ФГБОУ ВО «ПИМУ» МЗ РФ 2 800 рублей;

в НФ ФГБУ ГНЦДК 2 500 рублей;

в ООО «МедицинаСервис» 6 000 рублей.

При этом, несмотря на кратное превышение стоимости медицинских услуг ООО «МедицинаСервис», количество оказанных ими услуг в 2024 году составляет 24 977 (67,45 %). "

   Ввиду того, что при кратно превышающей стоимости услуг ООО «МедицинаСервис» доля оказанных услуг последнего составляет более 3/4 на рынке услуг, Управлением ФАС у ООО «МедицинаСервис» были запрошены письменные пояснения формирования стоимости оказываемых услуг, в том числе, в части преимуществ, позволяющих ООО «МедицинаСервис» оказывать услуги за стоимость, превышающую среднюю рыночную.

   В пояснениях ООО «МедицинаСервис» указывало:

"в отличии от остальных медицинских организаций Общество не является государственной организацией, не имеет бюджетных субсидий, средств ОМС, дохода от оказания платных услуг, а также не имеет зданий, строений, сооружений и медицинского оборудования на праве оперативного управления или безвозмездного пользования. Высокая стоимость оказываемых ООО «МедициинаСервис» услуг обусловлена узкой специализацией на медицинское освидетельствование иностранных граждан, расположением в здании миграционного центра, наличием паковочных мест и высокого сервиса при взаимодействии через работодателей иностранных граждан."

  Дополнительно к указанному, представитель ООО «МедицинаСервис» пояснил, что "стоимость услуг Общества составляет 6000 рублей, а справка готова лишь на пятый рабочий день, медицинские документы ими не выдаются день в день, в связи с чем к ним есть необходимость приезжать минимум два раза, справка по общим правилам ООО «МедицинаСервис» выдается лишь на 5 день, а справка в режиме «Экспресс» выдается через один день, что не является преимущественным сроком в отношении остальных медицинских организаций."

  Иходя из сведений, представленных в УФАС, медицинские услуги ООО «ЕМЦ», ГБУЗ НО «КДЦ», ГБУЗ НО «НОКВД», ГБУЗ НО «НОЦ СПИД» оказываются в течение одного-двух дней, паковочные места есть у задний и данных организаций, положительные отзывы о деятельности медкомиссий также были изучены УФАС.

    "Таким образом, каких-либо преимуществ в оказываемых услугах ООО «МедицинаСервис», благодаря которым клиенты обоснованно делали бы выбор в их пользу, Управлением не установлено, доказательств обратного ООО «МедициинаСервис» не представлено", - указывается в Решении ФАС.

   Одновременно отмечается, что "с учетом отсутствия значимых преимуществ в профессиональной деятельности ООО «МедицинаСервис» число иностранных граждан, обращающихся в ООО «МедицинаСервис», лишь увеличивается. Так, за период с января 2025 по май 2025 года, доля оказанных ими услуг составляет ещё выросла - до 80,24%."

   Не убедили надзорное ведомство и доводы ПВС о том, что оно "осуществляет свою деятельность по принципу единого многофункционального миграционного центра, в режиме одного окна, а наличие и условия агентского договора отвечают действующему законодательству РФ и основной цели Предприятия, извлечение прибыли... 

   ...Вместе с тем Ведомством установлено, что агентский договор не имеет установленного порядка реализации контроля объема выполненных услуг в части иностранных граждан физических лиц, а так же достижение целей Предприятия, получения прибыли реализуется по средством увеличения объема клиентов ООО «МедицинаСервис», что является квалифицирующим признаком вменяемого нарушения, а именно оказание преимущества одной медицинской организации из всех установленных Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1231

   Комиссия также отмечает, что доводы Нижегородского филиала Предприятия о работе по принципу многофункциональных миграционных центров, работающих в режиме «единого окна», в рамках рассматриваемого дела не нашли своего подтверждения, правовой статус многофункциональных миграционных центров, как и правовой статус его режима работы по принципу «единого окна» с другими хозяйствующими субъектами, расположенными в здании Предприятия, не установлен законодательством РФ, доказательств обратного не представлено."

   Также примечателен и другой факт. Как следует из текста Решения УФАС в адрес ПВС обращались ООО «ЕМЦ» и ГБУЗ НО «КДЦ» с предложениями о заключении аналогичного агентского договора, однако, на письмо ООО «ЕМЦ» последовал ответ об отсутствии коммерческого интереса, а ГБУЗ НО «КДЦ» Предприятием предложено увеличить тарифы соразмерно установленным в Москве (от 6800 рублей), Татарстане (от 6050 рублей), Астраханской области (7000 рублей) и т.д.

   Честно говоря, странное понятие о законах ценообразования у лиц из ФГУП ПВС...

   Остановимся теперь на моменте, где в Решении регионального ФАС говорится о жалобах иностранцах об отказе ФГУП принимать у них документы на патент с медицинским заключением не от ООО «Медицина Сервис»:

 "установлено, что физическим лицам, в том числе заявителям обращений... ...ФГУП ПВС МВД России по Нижегородской области препятствует в приеме документов, в числе которых медицинские документы, выданные не в ООО «МедицинаСервис», а также отказывает в проведении дактилоскопии для названных лиц." 

   Как следует из пояснений одного из иностранцев, опрошенного УФАС, документы на патент с медициной другой медкомиссии он смог сдать только на 8-й, 9-й раз посещения ФГУП.

Также приводятся ссылки на письма и учебных заведений, учащимся котрых, ФГУПом также было отказано в принятии докуметов с медициной не от ООО "МедицинаСервис".

   Здесь примечательна реакция представителя ФГУП, который в процессе разбирательства по делу пояснил, что Предприятие принимает документы со справками всех медицинских учреждений, а приводимые примеры имеют лишь единичные факты, в отношении же данного конкретного иностранца занял позицию, что раз документы всё же приняты, то и предмета жалобы и спора нет.

   Далее из текста Решения УФАС: "В материалах дела имеются сведения, подтверждающие доводы об обязательном требовании ФГУП ПВС МВД России по Нижегородской области о прохождении медицинского обследования иностранных граждан исключительно в ООО «МедицинаСервис», а именно о 1722 иностранных гражданах, прошедших медицинское освидетельствование в двух и более медицинских организациях на выявление инфекционных заболеваний, наличия фактов употребления наркотических и психотропных веществ, являющихся противопоказанием для пребывания на территории РФ.

В приведенных случаях, иностранный гражданин проходил первое медицинское обследование не в ООО «МедицинаСервис», однако, крайнее медицинское обследование проводилось лишь в ООО «МедицинаСервис».

В целях всестороннего исследования вопроса неоднократного прохождения медицинского исследования в различных медицинских организациях, крайнее из которых пройдено в ООО «МедициинаСервис» Нижегородским УФАС России направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области с выбранным случайным порядком списком лиц иностранных граждан.

  В ответ ГУ МВД России по Нижегородской области направило информацию о 61 поданном заявлении иностранных граждан, согласно которой: 50 заявлений подано с медицинскими документами ООО «МедицинаСервис», 8 заявлений подано с медицинскими документами ООО «ЕМЦ», 2 заявления подано с медицинскими документами ГБУЗ НО «КДЦ», заявление подано с медицинскими документами ГБУЗ НО «НОКВД». Таким образом приоритетность медицинских заключений ООО «МедицинаСервис» составила 82% от всего объема представленных ГУ МВД России по Нижегородской области заявлений (61 заявление).

   Таким образом, по мнению УФАС, Указанная ситуация на рынке медицинских услуг является массовой, непрерывающейся, лишь за период с 01.05.2025 по 30.06.2025 установлено 119 случаев повторного прохождения медицинского обследования в ООО «МедицинаСервис» иностранных граждан, ранее прошедших его в иных медицинских учреждениях."

    В заключении же своих доводов представители ПВС заявили, что "между ООО «ЕМЦ» и ГБУЗ НО «КДЦ» возможен сговор, который возможно был заключен с момента одновременно направленных коммерческих предложений, который имеет своей целью дискредитацию Предприятия, а все их заявления являются голословными."

   Такие «пассажи» ведомство не оценило и признало их "неотносящимися к предмету рассматриваемого дела."

    По итогу разбирательства УФАС пришло к выводу, что "ООО «МедицинаСервис» получило антиконкурентные преимущества, выразившиеся в необходимости иностранных граждан, прохождения медицинского освидетельствования именно у ООО «МедицинаСервис» для беспрепятственного получения услуг Нижегородского филиала ФГУП «ПВС» МВД России.

   Указанные цели антиконкурентного соглашения в части также закреплены в Агентском договоре...

...ООО «МедицинаСервис» неоднократно подтверждало в ходе рассмотрения настоящего дела, что все физические лица, обращающиеся к ним за получением услуг, учитываются как клиенты, направленные Филиалом предприятия. Отсутствие порядка и контроля числа лиц, обратившихся напрямую вне рамок Агентского договора в нарушение гражданского-правовых целей, противоречит самостоятельным финансовым интересам ООО «МедицинаСервис» и Филиала предприятия, что доказывает единый умысел на достижение общих поставленных целей антиконкуретного соглашения.

   Таким образом, ввиду того что неустановленный порядок реализации Агентского договора, за всё время его существования не породил гражданскоправовых споров между ООО «МедицинаСервис» и ФГУП ПВС МВД России по Нижегородской области, а также учитывая отсутствие разделения финансовых интересов ответчиков, выразившиеся в отсутствии контроля исполнения агентского договора в части поиска и привлечения клиентов, может свидетельствовать о том, что указанный агентский договор имеет признаки мнимой сделки."

   По итогу разбирательства УФАС в адрес ФГУП ПВС и ООО «МедицинаСервис» направлено Предписание (копия которого у нас имеется):

  По итогу разбирательства УФАС в адрес ФГУП ПВС в лице в лице его Нижегородского филиала и ООО «МедицинаСервис» направлено Предписание (копия которого у нас имеется), которым предписывается совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, для чего:

- прекратить участие в реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок оказания медицинских услуг;

- обеспечить хозяйствующим субъектам, осуществляющих деятельность на рынке оказания медицинских услуг равный доступ на рассматриваемый товарный рынок;

- в срок до 30.10.2025 провести разъяснительную работу среди должностных лиц Нижегородского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации и ООО «МедицинаСервис» о соблюдении положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

   Одновременно с вынесенным предписанием Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

   Мы не думаем, что в данный момент что-то изменится, т. к. наверняка и ФГУП и ООО «МедицинаСервис» будут обжаловать данные Решение и Предписание, поэтому ожидать наплыва клиентов в ООО «ЕМЦ» и другие мед организации не стоит. Но согласитесь - тенденция интересная, сам факт вынесения такого решения уже Победа, тем более, что ранее прокуратура Нижнего Новгорода, проводившая проверку по заявлению иностранцев, нарушений не нашла, ввиду не подтвердившихся фактов.

   И надо отдать должное сотрудникам регионального УФАС, которые не стали подходить формально к изучению вопроса, а очень глубоко погрузились в суть дела.

   Будем следить за развитием событий.