Концепция наилучших доступных технологий
К середине 2010-х стало понятно, что практики государственного регулирования, состоящие в установлении трудновыполнимых или даже невыполнимых требований с последующим решением искусственно созданных проблем «договорными» методами, стали препятствием к технологическому развитию производственного сектора экономики. Штрафы и экологические платежи стали больше походить на продажу индульгенций.
Изначально концепция перехода на НДТ включала в себя четыре основных элемента.
1. Для крупнейших предприятий (так называемых объектов негативного воздействия I категории) все разрешения заменяются единым разрешительным документом (КЭР).
2. Все технологии делятся на современные (НДТ) и устаревшие (не НДТ).
3. При получении КЭР от предприятия с устаревшей технологией требуется, чтобы оно взяло на себя обязательство в установленный срок провести эколого-технологическую модернизацию. План мероприятий по модернизации оформляется в виде программы повышения экологической эффективности - ППЭЭ.
4. Минпромторг России оказывает различные меры государственной поддержки предприятиям при реализации мероприятий из ППЭЭ.
Для разделения технологий на современные и устаревшие разработали механизм на основе информационно-технических справочников (ИТС НДТ) и экспертной оценки.
ИТС НДТ содержат систематизированное описание технологий, применяемых в конкретных отраслях промышленности. Важно, что в основу систематизации положен подход с использованием измеримых показателей, а также отказ от погони за множеством различных параметров и принятие к рассмотрению только действительно существенных, значимых, портретных показателей, характерных для конкретной отрасли промышленности.
Позднее оказалось, что концепция НДТ обладает гораздо более широкими возможностями для решения задач в различных областях государственного регулирования и корпоративного управления.
Например, кроме природоохранной сферы, подход на основе концепции НДТ используется в таксономии «зеленых» проектов для количественной оценки показателей ресурсной эффективности инвестиционных проектов .
Решения об инвестировании традиционно принимаются на основании финансово-экономической оценки, то есть рассмотрения финансовых показателей проекта – срока окупаемости, дисконтированного денежного потока, внутренней нормы рентабельности и пр.
При этом часто за границами анализа остаются такие характеристики, как уровень ресурсной эффективности внедряемых промышленных технологий. Такие характеристики нельзя однозначно вывести из финансовых показателей проекта, но они порой оказываются критически важными на финальных этапах запуска проекта. Особенно это важно для проектов с длительным инвестиционным циклом , что стало наглядно проявляться в современных условиях, когда стоимость, а порой и сама возможность, доступа к ресурсам сильно поменялась.
Для государственного или корпоративного инвестирования должны быть сформированы критерии на основе показателей из ИТС НДТ, что создаст возможность принимать более обоснованные решения на основе этих показателей.
Такой механизм позволяет регулятору обоснованно устанавливать заведомо выполнимые обязательные требования для реализации соответствующей государственной политики.
С другой стороны, надзорные органы смогут сконцентрировать свои усилия на контроле действительно существенных загрязняющих веществ, а не тратить ресурсы на незначительные или даже несуществующие в реальной производственной деятельности эмиссии, рискуя упустить главное.
Отвечая на вопрос Рашида Айдыновича Исмаилова, модератора сессии «Национальные стратегии и приоритеты в сфере охраны окружающей среды» Невского конгресса (2023 г.), Михаил Николаевич Юрин, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации отметил: «Минпромторг России предпочитает использовать не «кнуты», а «пряники», то есть поощрительные методы в реализации промышленной политики, так как ответственный бизнес заинтересован в применении современных ресурсоэффективных технологических решений, а значит, в применении НДТ».
Таким образом, в процессе развития концепции НДТ в России становится очевидным, что «НДТ – это не только про КЭР». НДТ – это рабочий комплексный инструмент для стимулирования технологической модернизации отраслей промышленности и использования в качестве критериев «зеленого» финансирования проектов и программ.