Ефект Чейні
TaniaStЯк Дік Чейні став випадковим архітектором влади Трампа
5 Листопада, 2025
Kолишній віце-президент Дік Чейні, який помер 3 листопада у віці 84 років, в останні роки життя користувався несподіваною повагою з боку демократів, які колись вважали його макіавеллівським розпалювачем війни. Це було пов'язано з тим, що після нападу на Капітолій 6 січня 2021 року Чейні став відвертим критиком Дональда Трампа.
У 2022 році, коли його дочка Ліз Чейні балотувалася на переобрання як член Конгресу від Республіканської партії від штату Вайомінг, колишній віцепрезидент з'явився для неї в рекламі та сказав: «За 246-річну історію нашої країни ніколи не було людини, яка становила б більшу загрозу для нашої республіки, ніж Дональд Трамп». (Ліз Чейні програла супернику, якого підтримував Трамп.) Потім, у 2024 році, і Дік, і Ліз Чейні підтримали кандидатуру Камали Гарріс на посаду президента. «Як громадяни, — сказав Дік Чейні у своїй заяві, — ми всі зобов'язані ставити країну вище партійності, захищаючи нашу Конституцію. Ось чому я віддам свій голос за віцепрезидентку Камалу Гарріс».
Після того, як Чейні все життя був республіканським чиновником на виборних і призначених посадах, готовність Чейні порвати зі своєю власною партією була похвальною і незвичайною; Його колишній бос Джордж Буш-молодший не підтримав Гарріс і публічно не критикував Трампа. Чейні знав, що накликає на себе образи з боку Трампа (який називав його «королем нескінченних, безглуздих воєн»), але, на відміну від багатьох інших республіканців, йому було байдуже. Він був сповнений рішучості робити те, що вважав правильним, незважаючи на наслідки.
Однак було щось іронічне в тому, що Чейні пізно став прихильником Never Trumper, тому що багато в чому політика, яку він проводив протягом своєї видатної кар'єри, допомогла прокласти шлях не тільки до піднесення Трампа, але й до використання Трампом безпрецедентної виконавчої влади. Це було не те, що планував Чейні, але це те, що сталося. Дійсно, щоб зрозуміти нинішній політичний момент, необхідно розгадати складну історичну спадщину Чейні і те, як він розвинув власну манію розширення президентської влади.
Підписуйтесь на Foreign Affairs цього тижня
Найкращі пропозиції нашої редакції, які безкоштовно доставляються на вашу поштову скриньку щоп'ятниці.
Зареєструватися
* Зверніть увагу, що коли ви надаєте свою адресу електронної пошти, до вашої підписки на розсилку новин будуть застосовуватися Політика конфіденційності та Умови використання Міністерства закордонних справ.
У КОРОБЦІ
У 1970-х роках Чейні, як і багато інших республіканців того часу, нарікав на спроби Конгресу приборкати «імперське президентство» після війни у В'єтнамі та Вотергейтського скандалу. Нація тільки дізналася про те, що ФБР шпигує за рухами за громадянські права та антивоєнні рухи, а також про спроби ЦРУ вбити або повалити різних іноземних глав держав, і ці зловживання призвели до негативної реакції Конгресу.
Чейні був у центрі цих дебатів щодо виконавчої влади. Починаючи з 1969 року, він обіймав низку дедалі впливовіших посад у виконавчій владі, організованих його наставником Дональдом Рамсфельдом. Коли Рамсфельд став главою апарату Білого дому в 1974 році, він взяв Чейні з собою на посаду заступника начальника штабу. Коли в наступному році Рамсфельд став міністром оборони, Чейні став в 34 роки наймолодшим главою апарату Білого дому в історії. Джеральд Форд програв переобрання в 1976 році, але Чейні повернувся до Вашингтона через два роки, як єдиний представник Палати представників від свого рідного штату Вайомінг.
Протягом цього десятиліття, коли політичні погляди Чейні формувалися, Конгрес приймав низку законів, які обмежували виконавчу владу: поправка 1973 року забороняла виконавчій владі підтримувати Південний В'єтнам у військовому плані; Закон про військові повноваження 1973 року забороняв президенту розв'язувати війни без дозволу Конгресу; Закон про контроль за конфіскацією 1974 року заборонив президенту відмовлятися витрачати гроші, виділені Конгресом; поправка Хьюза-Райана 1974 року забороняла виконавчій владі проводити таємні дії без повідомлення Конгресу; Закон про національні надзвичайні ситуації 1976 року та Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження 1977 року забороняли президенту оголошувати надзвичайні ситуації в країні без згоди Конгресу; а Закон про спостереження за зовнішньою розвідкою 1978 року заборонив виконавчій владі займатися внутрішнім спостереженням без судового нагляду. Ставши президентом, Джиммі Картер продовжив накладати додаткові обмеження на президентську владу, як стилістично, так і змістовно. Його директор ЦРУ Стенсфілд Тернер обурив консерваторів національної безпеки, таких як Чейні, коли він обдурив багатьох таємних операторів ЦРУ під час того, що стало відомим як різанина на Хелловін у 1977 році.
Чейні став, мабуть, найвпливовішим віце-президентом в історії.
Чейні і багато інших республіканців побачили в цих кроках безрозсудний напад на здатність президента захищати країну, і вони знайшли підтвердження у всіх приниженнях, яких зазнали Сполучені Штати в ті роки, починаючи з падіння В'єтнаму і інциденту в Маягуесі в 1975 році і закінчуючи кризою із заручниками в Ірані і радянським вторгненням в Афганістан в 1979 році. Решту своєї кар'єри Чейні проведе, намагаючись розширити президентські повноваження.
До кінця 1980-х років Чейні піднявся до батога меншості в Палаті представників (керівна посада номер два), і він, а не Ньют Гінгріч, міг би стати першим республіканським спікером Палати представників за багато десятиліть, якби кандидатура Джона Тауера на посаду міністра оборони не змогла отримати схвалення Сенату в 1989 році. Президент Джордж Буш-молодший попросив Чейні взяти на себе цю посаду, і він це зробив, організувавши дві успішні військові операції – повалення Мануеля Норьєги в Панамі в 1989 році і звільнення Кувейту від іракської окупації в 1991 році, за яким послідувало виведення військ після холодної війни.
Успішне перебування Чейні на посаді міністра оборони підтвердило його репутацію компетентного, стриманого державного службовця і привело його в орбіту сім'ї Бушів. У 2000 році він консультував сина колишнього президента з питань вибору напарника по президентських перегонах, коли Джордж Буш-молодший попросив його обійняти цю посаду самостійно. Вважалося, що Чейні пропонує той досвід Вашингтона і серйозність, яких не вистачало молодшому Бушу, який приїжджав з особняка губернатора Техасу. Після того, як консервативний Верховний суд зупинив повторний підрахунок голосів у Флориді і передав вибори республіканцям, Чейні став, можливо, найвпливовішим віце-президентом в історії.
НЕГАТИВНА РЕАКЦІЯ
Чейні використовував свій вплив, щоб просунути програму, яка шокувала колег з адміністрацій Форда і Джорджа Буша-молодшого, які вважали його розсудливим і обережним прагматиком. Після терактів 11 вересня — коли він керував реакцією Білого дому через те, що президент був у відрядженні — Чейні виступав за вторгнення спочатку в Афганістан, а потім, що більш суперечливо, в Ірак. В останньому випадку він сильно роздмухував загрозу з боку Саддама Хусейна, заявивши в інтерв'ю «Ветеранам іноземних воєн» у 2002 році: «Простіше кажучи, немає жодних сумнівів у тому, що Саддам Хусейн тепер має зброю масового знищення. Немає сумнівів, що він збирає їх, щоб використати проти наших друзів, проти наших союзників і проти нас».
Немає жодних підстав вважати, що Чейні навмисно брехав, але також немає жодних сумнівів у тому, що він інтерпретував суперечливі та непереконливі звіти розвідки в найбільш алармістському світлі. Таким чином, Чейні допоміг привести Сполучені Штати до того, що стало відомим як «вічна війна». Хоча громадськість спочатку підтримувала вторгнення, народна підтримка швидко ослабла, коли не було виявлено зброї масового знищення, і американські війська виявилися втягнутими в дорогу кампанію проти повстанців, як сунітських, так і шиїтських.
Світ був шокований, побачивши, наскільки погано Сполучені Штати були підготовлені до наслідків війни, особливо з огляду на те, наскільки досвідченими були багато високопоставлених чиновників адміністрації, починаючи з Чейні і нижче. Це підірвало припущення, що великий досвід роботи в уряді був необхідною передумовою для зайняття найвищої посади в країні, і в поєднанні з іншими невдачами адміністрації Буша, починаючи з реакції на ураган Катріна в 2005 році і закінчуючи фінансовою кризою в 2007 році, породив антивашингтонський популізм як зліва, так і справа.
Ця негативна реакція на війну в Іраку (яку відстоював Чейні) та істеблішмент (який він уособлював) допомогла обрати спочатку сенатора-початківця Барака Обаму, а потім, через вісім років, забудовника Дональда Трампа, який ніколи в житті не обіймав урядову посаду. Спочатку Трамп підтримав вторгнення — всупереч його подальшим заявам про те, що він був противником із самого початку — але його остаточна готовність засудити війну знайшла відгук у виборців, особливо коли його головним опонентом був брат президента, який спочатку віддав наказ про вторгнення.
Крім того, що Чейні був впливовим прихильником вторгнення в Ірак, він також був провідним архітектором «війни з тероризмом». Через п'ять днів після терактів 11 вересня він заявив, що уряду США доведеться реагувати на «темній стороні», використовуючи «будь-які засоби, які є в нашому розпорядженні». Програми, які він відстоював, включали надання Агентству національної безпеки повноважень займатися безордерним прослуховуванням американців, які спілкуються з іноземцями; відкриття «чорних сайтів» ЦРУ та офшорної в'язниці в затоці Гуантанамо для утримання затриманих на невизначений термін без суду та слідства та без будь-якого захисту, запропонованого Женевськими конвенціями; і навіть катування затриманих, застосовуючи те, що було евфемістично відомим як «вдосконалені методи допиту».
Законодавці і судді врешті-решт приборкали адміністрацію Буша: Конгрес оголосив поза законом «жорстоке, нелюдське і таке, що принижує гідність» поводження із затриманими, а Верховний суд постановив, що навіть затримані, яких вважають «ворожими комбатантами», мали право звертатися до судів з клопотанням про їх звільнення. Але на той час шкоди було завдано: Америку все частіше сприймали як беззаконну наддержаву, що займається порушеннями прав людини, подібними до тих, що були виявлені у в'язниці Абу-Грейб в Іраку.
Популярний образ Чейні прийняв темний оборот. Багато хто з його колишніх колег вважав, що він радикалізувався після терактів 11 вересня; Навіть старший Буш сказав, що він «став дуже жорстким і дуже відрізнявся від Діка Чейні, якого я знав і з яким працював». Але Чейні залишився нерозкаяним, вказавши на відсутність подальших терактів масштабу 11 вересня як на підтвердження свого жорсткого підходу. Він також наполягав на тому, що його погляди були послідовними. У 2005 році, захищаючи необґрунтоване прослуховування американців, Чейні пояснив журналістам свої експансивні погляди на президентську владу: «Я дотримуюся думки, що протягом багатьох років відбувалася ерозія президентської влади та авторитету, що це знайшло відображення у низці подій... Багато подій навколо Вотергейту та В'єтнаму, обидва в 70-х роках, сприяли підриву авторитету. Я вірю в сильну, надійну виконавчу владу. І я думаю, що світ, у якому ми живемо, вимагає цього».
Погляди Чейні на необхідність сильної президентської влади поділяли Джон Робертс і Семюел Аліто, які були висунуті до Верховного суду під час адміністрації Буша за його сильної підтримки. Ними були двоє з консервативних суддів, які у справі 2023 року "Трамп проти Сполучених Штатів" проголосували за надання президенту практично необмеженого імунітету від кримінального переслідування при виконанні його "офіційних" обов'язків. Це рішення, без сумніву, надихнуло Трампа, оскільки він розширює свою владу з імперського президентства до авторитарного.
ПОКОЛІННЯ ГОП
Чейні справедливо засудив зловживання Трампа владою, але багато дій Трампа виросли з презирства до Конгресу, ЗМІ та судового нагляду, який підтримувався Чейні та іншими «нормальними» республіканцями його покоління. Трамп, наприклад, висміює Закон про контроль за конфіскацією, відмовляючись витрачати виділені Конгресом кошти на Національний інститут охорони здоров'я, Федеральне агентство з надзвичайних ситуацій, Head Start та інші пріоритети, які не підтримуються рухом MAGA. Трамп навіть закрив санкціоноване Конгресом Агентство США з міжнародного розвитку за своїм указом. Чейні ніколи не підтримував Закон про контроль за конфіскацією.
Трамп також ігнорує Закон про військові повноваження, наказуючи американським військовим топити підозрювані в контрабанді наркотиків човни в Карибському морі і Тихому океані без будь-якого дозволу Конгресу. Адміністрація запропонувала непереконливе пояснення того, чому Закон про військові повноваження не застосовується до атак на човни – непереконливе, тобто для будь-кого, хто вважає, що законодавство служить важливою гарантією повноважень президента щодо ведення війни. Чейні завжди стверджував, що цей акт є неправильним і неконституційним «посяганням на повноваження президента».
І Трамп використовує «теорію унітарної виконавчої влади», яку відстоював Чейні – переконання, що президент повинен мати необмежену владу над усіма аспектами виконавчої влади – щоб спробувати звільнити чиновників незалежних федеральних агентств, таких як Національна рада з трудових відносин і Федеральна резервна система, і наказати Міністерству юстиції висунути звинувачення його політичним супротивникам. Чейні пропагував «привілеї виконавчої влади», щоб надати президенту широку свободу дій для прийняття складних рішень у сфері національної безпеки, але дії Трампа роблять крок далі і знищують будь-які внутрішні контролю за виконанням президентом влади. Зараз суди є останньою лінією захисту конституційного ладу.
Кожне покоління республіканців виявляється радикальнішим за попереднє.
Було б перебільшенням припустити, що Чейні був прототрампістом або що його кар'єра безпосередньо призвела до піднесення Трампа. Багато дій Трампа суперечать тому, у що вірили Чейні та інші республіканці його часу. Трамп, наприклад, відмовився від давньої підтримки партією вільної торгівлі та легальної імміграції, водночас докладаючи зусиль для придушення інакомислення та покарання політичних супротивників, які перевершують навіть тих, хто був за часів Ніксона. Ким би він не був, Чейні не був ворогом демократії, навіть якщо він грубо порушував деякі з її процедурних гарантій в ім'я національної безпеки. Єдиний раз, коли він розгорнув збройні сили всередині країни — під час заворушень Родні Кінга в Лос-Анджелесі в 1992 році — був у відповідь на справжню надзвичайну ситуацію і на прохання губернатора Каліфорнії. Він точно не планував відправити Національну гвардію в міста, керовані демократами, як це зараз робить Трамп. Чейні був патріотом і технократом, а не демагогом. Він не прагнув захопити владу або привернути до себе увагу; У нього завжди складалося враження, що він розглядає державну службу як важливий, хоча і обтяжливий обов'язок, а не як вправу в звеличенні его.
Але це лише підтверджує досвід епохи після Другої світової війни: кожне покоління республіканців виявляється радикальнішим за попереднє. Рональд Рейган був більш правим, ніж Річард Ніксон, а Трамп більш правим, ніж Рейган. До 1980-х років Баррі Голдвотер, колись аватар крайніх правих республіканців, вважався лібертаріанським критиком соціального консерватизму партії. Так само і Чейні, який у попередньому поколінні був поборником крайніх правих, зрештою став символом опору руху MAGA. Але навіть якщо Чейні ніколи не мав наміру дати початок руху Трампа, багато його дій кореняться в його спадщині.
Тому настав час для принципових консерваторів переосмислити відданість Чейні необмеженою виконавчій владі, тепер, коли вони побачили, до чого привела ця пристрасть. Замість того, щоб планувати, як розширити президентську владу, конституційні консерватори повинні обговорювати, як відродити систему стримувань і противаг, які розмиваються або ігноруються адміністрацією Трампа.
