Этапы развития местного самоуправления Мурманской области - Государство и право курсовая работа

Главная

Государство и право
Этапы развития местного самоуправления Мурманской области

Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ. Изучение особенностей взаимодействия местного самоуправления и органов государственной власти. Стратегия социально-экономического развития. Реформа местного самоуправления Мурманской области.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Гипотеза исследования - предполагается, что развитие местного самоуправления влияет на социально-экономический рост региона.
При написании курсовой работы были использованы следующие методы исследования: статистический метод, методы социологических исследований, метод системности.
При написании курсовой работы были использованы материалы отечественных авторов, таких как Анимица Е.Г., Васильев А. А., Кутафин О.Е. и др., а также материалы с Интернет -серверов.
Структура курсовой работы - введение , две главы, заключение.
Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..Режим доступа:[http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html]
Местное самоуправление -- это один из видов управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы Советов в странах тоталитарного социализма). Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. - С.120
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления: ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. - С. 216
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления). В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной жизни. Игнатов Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - С. 42
Статья 12 Конституции РФ закрепила в качестве основ конституционного строя следующие положения:
1. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Альфа, 2002. - С. 6
Эти положения в Конституции РФ означают признание объективно существующих особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время отличных от общегосударственных интересов и существующих параллельно с ними.
3. Выражать и реализовывать местные интересы призваны органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но осуществляют публичную власть. Публичный характер деятельности органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Конституционные положения получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. Одновременно с этим законом действуют Федеральные законы «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Дальнейшему развитию единого правового пространства России в области местного самоуправления способствовало также принятие Федеральных законов «О национально-культурной автономии», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Завершается доработка Федерального закона «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации». Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 196
Местное самоуправление образует систему, состоящую из различных форм.
Первая их них включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Она реализуется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в муниципальном образовании.
Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и референдумов обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления - его органов.
Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляют ее неотъемлемую часть. Можно утверждать, что на данном уровне не происходит управление муниципальным имуществом, не формируется и не исполняется местный бюджет, следовательно, не происходит и муниципального управления.
Следующей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправления (ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).
Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно - бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.
Но, несмотря на то, что многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на решение органов ТОС и даже установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления и органов ТОС, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС, органы ТОС не осуществляют муниципального управления, т.к. не имеют муниципальной собственности, не формируют и не исполняют собственный бюджет, не имеют в своем составе муниципальных служащих.
Отдельную группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению муниципального управления (и местного самоуправления) на территории муниципальных образований.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.- С. 19
Местное самоуправление осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.
Принятая в 1993 г. Конституция РФ относит местное самоуправление к одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 3). Согласно статье 12, оно не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130, ч. 1). Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Экономическая свобода местного сообщества ведёт к саморазвитию и позволяет более полно использовать экономические, производственные, социальные и другие ресурсы местного хозяйствования, способствует становлению местного самоуправления в России. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.
В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г., органам местного самоуправления в обязательном порядке должны выделяться собственные финансово-экономические средства. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным им Конституцией или законом (ст. 9).
Конституция Российской Федерации (ст. 8) закрепляет положение о том, что муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наряду с другими формами собственности.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. установил, что в состав муниципальной собственности входят:
имущество органов местного самоуправления;
муниципальные земли и другие природные ресурсы;
муниципальные предприятия и организации;
муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое движимое и недвижимое имущество.
Более конкретно объекты, относящиеся к муниципальной собственности, определены в приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Основным субъектом права муниципальной собственности Конституция РФ определила население муниципального образования. Это принципиальное положение получило дальнейшее развитие в Гражданском кодексе РФ (пункт 1 статьи 215), где субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.
В соответствии со статьей 15, ч. 5 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится право установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Такое право осуществил Мурманский городской Совет, приняв 6 октября 1998 г. положение «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Мурманска». Положение устанавливает общий порядок реализации правомочий собственника и компетенцию органов местного самоуправления, осуществляющих права собственника в сфере управления и распоряжения объектами муниципальной собственности. Такой подход позволяет избежать противоречий между представительными и исполнительными органами власти, осуществить учёт муниципальной собственности, обеспечить её сохранность, эффективное использование и контроль. Болтушкин В. Е. Основные тенденции становления экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник МГТУ, том 2, №2, 1999. - С. 159
Вместе с тем, рост потребительских цен, по-прежнему, опережал рост денежных доходов населения, сохранялась существенная отраслевая и территориальная дифференциация размеров заработной платы. Сложной оставалась демографическая ситуация, сохранялись диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения рабочей силы, проблемы низкой заработной платы по заявленным работодателями вакансиям, трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.
В январе-ноябре 2005 года ситуация в сфере финансов области характеризовалась дальнейшим развитием положительных тенденций, сформировавшихся в предыдущие годы: предприятия базовых отраслей региональной экономики обеспечили достаточно высокую рентабельность финансово-хозяйственной деятельности, достигнут существенный рост налоговых поступлений, в том числе собственных доходов консолидированного бюджета области.
Стабильно функционировала банковская система области, обеспечив высокие темпы кредитования как юридических лиц, так и населения.
Вместе с тем, на высоком уровне сохранялся удельный вес убыточных предприятий, оставались острыми финансовые проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве, ощущался недостаток ресурсов для финансирования бюджетной сферы.
В течение 2006 года темпы роста объемов производства по основным видам экономической деятельности сохраняли устойчивую положительную динамику.
В течение всего года сохранялись положительные тенденции на рынке труда и в сфере занятости населения: сокращение безработицы, увеличение потребности организаций в работниках.
Позитивные тенденции в экономике области положительно отразились на развитии внешнеэкономических и межрегиональных связей.
В то же время, снизились темпы роста в строительстве, наблюдалось недофинансирование федеральной и областной адресных инвестиционных программ. Снизились объемы перевозок грузов на морском транспорте и перегрузки сухих грузов. Наблюдалась устойчивая тенденция снижения пассажиропотока на всех видах транспорта общего пользования.
Сохранялись высокий удельный вес убыточных предприятий и проблемы с платежеспособностью в отдельных видах деятельности, требующих реформирования и имеющих потребности в значительных объемах инвестиций (топливно-энергетический комплекс, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, строительство).
самоуправление конституционный экономический государственный
Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления вправе заключать соглашения и договоры по вопросам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние и многосторонние соглашения, в том числе с органами местного самоуправления зарубежных городов - побратимов, объединяться в ассоциации и создавать совместные органы для представления своих интересов в органах государственной власти.
За нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Мурманской области, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Мурманской области. Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 года. Режим доступа: [http://www.e-cons.ru/docum/ustav_mo.rtf]
С целью гармонизации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти необходим комплексный нормативный правовой акт, например - Закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.
Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.
Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы. Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. Режим доступа: [http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm]
Рассмотрим взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области на примере осуществления государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
В Мурманской области решались следующие вопросы:
- проблема усиления физической защиты и реконструкции Мурманского спецкомбината «Радон»;
- контроль регионального учета РВ и РАО;
- снижение радиационной опасности на территории области.
Постановлением Губернатора Мурманской области № 206-ПГ от 19.05.00 г. в качестве Регионального информационно-аналитического центра (РИАЦ) сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО определен Комитет по конверсии, ядерной и радиационной безопасности администрации Мурманской области.
С органами исполнительной власти Мурманской области на совещаниях решались вопросы практической реализации планов снижения ядерной и радиационной опасности. Велась постоянная работа в Координационном совете по промышленной и экологической безопасности, областной комиссии по чрезвычайным ситуациям. Начальник Мурманского отдела включен в состав Координационного совета по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области, решение от 27.02.2001г.
Постановлением губернатора Мурманской области № 268-ПГ от 03.08.2001 г. создана межведомственная комиссия по расследованию радиационных инцидентов и аварий на территории Мурманской области, в состав которой входит начальник Мурманского отдела инспекций РБ.
На заседаниях Координационного совета по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманской области рассматривались вопросы стратегии обращения с РАО и ОЯТ на территории региона.
На заседаниях Координационного совета по промышленной и экологической безопасности Мурманской области рассматривались вопросы осуществления контроля за готовностью органов управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, вопросы утилизации биологических отходов и состояния дел по лицензированию, страхованию ответственности опасных предприятий «Сев РАО». В работе Совета принимали участие представители отдела инспекций ЯРБ при эксплуатации и ремонте атомных судов и судов АТО. Справка о работе Северо-Европейского межрегионального территориального округа ГОСАТОМНАДЗОРА России за 2001 год. - Режим доступа: [http://www.gan.ru/mto/semto/nedd_otchet2001.htm].
Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления. курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007
Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании. контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих. контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010
Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления и органов местного самоуправления в сфере охраны прав человека. Правовое регулирование муниципальных выборов. Особенности деятельности должностных лиц местного самоуправления. контрольная работа [40,9 K], добавлен 26.02.2010
Становление местного самоуправления. Организация власти на местах. Ответственность местного самоуправления. Местное самоуправление в Архангельской области. Состояние местного самоуправления в области. Пути решения существующих проблем. курсовая работа [31,5 K], добавлен 11.01.2004
История становления системы органов местного самоуправления Республики Беларусь. Принципы, правовая основа и система местного управления и самоуправления. Основные направления взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. научная работа [40,3 K], добавлен 06.03.2015
Местное самоуправление-основа Конституционного строя РФ. Становление модели организации местного самоуправления. Местное самоуправление: понятие, конституционное закрепление. Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления. реферат [37,0 K], добавлен 01.10.2008
Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу .

© 2000 — 2021



Этапы развития местного самоуправления Мурманской области курсовая работа. Государство и право.
Дипломная работа по теме Роль малого бизнеса в экономике и особенности управления в разных странах мира, включая Республику Казахстан
Практическая Работа Гиперссылки
Реферат: К. Д. Ушинский о национальных особенностях социального воспитания. Скачать бесплатно и без регистрации
Отчет По Практике Врача
Курсовая работа: Религиозно-философская картина человека. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат На Тему Что Такое Бег
Реферат по теме Использование данных управленческого учета при оценке финансового состояния предприятий малого и среднего бизнеса
Сочинение: Рецензия на прочитанную книгу стихов Нины Ягодинцевой На высоте метели
Реферат: ТЗ сайт страховой компании. Скачать бесплатно и без регистрации
Реферат: Методика кадрового делопроизводства
Курсовая работа по теме Этик государственной и муниципальной службы Норвегии
Береги Честь Смолоду Сочинение Рассуждение Огэ
Реферат по теме Курс лекций по теории вероятностей
Курсовая работа по теме Продвижение компании "Пламя дракона"
Отчет по практике по теме Разработка базы данных для Муниципального бюджетного образовательного учреждения 'Основная общеобразовательная школа им. А.И. Бабухина'
Курсовая работа по теме Инфекционные заболевания лошадей и свиней
Реферат Виды Письменной Нумерации
Контрольная работа: Психологическое направление в социальной философии
Курсовая работа по теме Организация и стимулирование труда руководителя сельхозпредприятия
Курсовая Работа На Тему Младших Школьников
Великая хартия вольностей - Государство и право реферат
Тушение пожаров в условиях особой опасности для личного состава - Военное дело и гражданская оборона реферат
Геополитические факторы становления Российской государственности - Государство и право курсовая работа