Эссе О Проблемах Современного Федерализма В Рф
Эссе О Проблемах Современного Федерализма В Рф
Установите быстрый Яндекс.Браузер
Установить
Закрыть
0+
Реклама
Одна из самых сложных проблем — федеративное устройство российского государства, нахождение оптимального соотношения полномочий центра и субъектов Федерации. Дело в том, что в России есть как национально-государственные (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные (края, области) образования. Несмотря на равный статус субъектов Федерации (их в России насчитывается 83), закрепленный в Конституции, они значительно отличаются по своим возможностям, а потому и соотношение полномочий Центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различными.
Отношения Центра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, которые закрепляют разделение компетенций. Так строятся отношения Центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следовательно, в России создана федерация с асимметричными отношениями федеральных органов с органами субъектов федерации. Однако асимметричная федерация не смогла разрешить тех проблем в политико-территориальном устройстве, которые достались еще с советских времен, а также тех, которые созданы ошибками и просчетами при осуществлении постсоветских реформ.
Проблемы, мешающие формированию федеративных отношений в России, можно свести к следующим:
Конечно, наиболее существенная проблема среди перечисленных состоит в том, что современная этническая картина России существенно расходится с национально-государственным и административно-территориальным устройством страны. Кроме того, специфика российской ситуации заключается в том, что 20 этнических республик (за исключением Чечни) сумели создать коалицию, направленную на защиту своих привилегий. «Русские» регионы в силу различных причин оказались неспособными ни лишить республики их особого статуса, ни объединиться для ведения эффективных переговоров о предоставлении краям и областям таких же льгот, как и республикам. Успех республик в объединении своих усилий лишний раз подтверждает своеобразную роль «этнического фактора» в жизни Российской Федерации. В обычных условиях этнические организации могут способствовать коллективным действиям, но лишь внутри определенной этнической общности. Этничность обеспечивает механизм для координации деятельности, направленной на получение преимуществ при распределении тех или иных благ, исключая из числа претендентов лиц, не входящих в состав группы. Этничность нередко рассматривается как сила, отделяющая одну группу от другой, поэтому этнофедеративные системы считаются крайне нестабильными.
В подобных условиях лидеры республик не стали опираться на этнические и националистические движения, а сконцентрировали свои усилия на сохранении республик как особого класса субнациональных образований. И хотя их привилегии в сравнении с другими субнациональными единицами обосновывались звучавшими требованиями культурной автономии, фактически эту уступку обеспечило то, что в данном вопросе все 20 республик выступили единым фронтом. Этнические требования оказались тем своеобразным координационным механизмом, который объединил различные этнические республики, отграничив их от русских регионов. Статусный фактор оказался значительно важнее этнического и конфессионального. И неудивительно, что любое предложение, направленное на ликвидацию этого неравенства субъектов, расценивалось республиками чуть ли не как прямая угроза их существованию.
Тем не менее, как уже отмечалось, новая российская Конституция в значительной мере укрепила властные полномочия федеральных органов, признала недействительными суверенитеты республик, зафиксировала равноправие составных частей федерации. Но это не означало отказа республиканских элит от продолжения борьбы за сохранение своего особого положения по сравнению с краями и областями — изменилась лишь тактика действий. Легитимным путем перераспределить дополнительные властные функции между Центром и регионом в пользу последнего, когда суверенитетом обладает только федерация в целом, можно было только на основе взаимных соглашений. Начавшееся в 1994 г. подписание договоров между Центром и субъектами Федерации о разграничении полномочий вновь оживило в обществе дискуссию о природе Российской Федерации.
В январе 1994 г. органы власти Татарстана подписали договор с федеральным правительством о разграничении сфер деятельности. Этот шаг, вызвавший немало нареканий в уступках сепаратистам, был оправдан. Достаточно вспомнить, как развивалась ситуация в те годы в Татарстане: прошедший референдум одобрил фактическую независимость республики, руководство республики отказалось подписать Федеративный договор. В такой сложнейшей обстановке двусторонний договор стал компромиссом между Москвой и Казанью. С одной стороны, он зафиксировал признание Татарстаном действия Конституции России и своего пребывания в составе России, а с другой — передавал Татарстану значительно больший объем полномочий и прав, чем другим субъектам Федерации. Договор позволил руководству России нейтрализовать опаснейший очаг сепаратизма в стране. Но одновременно он де-факто устанавливал конфедеративные отношения между Федерацией и республикой и тем самым создавал опаснейший прецедент пересмотра зафиксированного Конституцией РФ распределения полномочий через систему двусторонних договоров. Вместо того чтобы твердо заявить, что договор с Казанью — особый случай, исключение из правил, федеральный Центр сам инициировал заключение подобных договоров с другими российскими республиками. Вице-премьер С. М. Шахрай выступил с программой подготовки и подписания договоров с остальными 88 субъектами Федерации.
Ответная реакция неэтнических территориальных образований России не заставила себя ждать, и вскоре федеральные органы вынуждены были перейти к процессу разграничения полномочий с краями и областями, в результате которого последние несколько приблизились к тому паритету, который официально зафиксирован в Конституции России. Сегодня, видимо, можно говорить о создании новой коалиции «русских» субъектов Федерации — мощной по потенциалу, хотя и более пассивной по сравнению с альянсом республик. Эта региональная коалиция решительно выступает за укрепление Центра и поддерживает его инициативы по централизации управления, что объясняется традиционным «державным» сознанием этих территорий и стремлением ограничить притязания этнических республик на дополнительные полномочия и привилегии.
Безусловно, края, области — и есть та сила, на которую будет опираться Центр в попытках расширить объем своих полномочий, создавая межрегиональные экономические ассоциации. Следует заметить, что проблема оптимизации и объемности полномочий Центра и его частей сложна для любой федерации, для любого полинацио нального государства. Достаточно указать на опыт Канады, Бельгии, Индии, Германии и других государств, где в этом плане до сих пор продолжается поиск. Особенность России в том, что гармонизация федеративных отношений связана у нас с историей сожительства нескольких поколений разных народов и наций в государственной форме, далекой от нацио нального федерализма.
Важно отметить и то, что строительство российского федеративного государства как составная часть политики реформ ведется одновременно с решением ряда других, не менее важных задач: создания рыночной экономики и гражданского общества, построения демократического правового государства, обеспечения приоритета прав и свобод личности независимо от национальной, религиозной принадлежности. Все эти проблемы тесно переплетены. Для их решения необходимо легитимно сократить число субъектов путем их укрупнения и создания регионов, объединенных на основе общности экономических интересов. Кроме того, нужно отказаться от практики подмены норм Конституции договорным правом, выработав единую модель распределения предметов ведения и полномочий Центра и субъекта.
Выберите, какие темы вам нравятся, чтобы получать больше интересных материалов в ленту
Проблемы российского федерализма | Яндекс Дзен
Российский федерализм на современном этапе | Молодой ученый
Проблемы федерализма в современной России
Реферат: Современный федерализм в России - BestReferat.ru
Некоторые современные проблемы российского федерализма
Эссе На Тему Общество Как Сложная Система
Шукшин Горе Сочинение
Эссе На Работу Примеры Готовые
6 Класс Сочинение Любимое Послание Поэта
Сочинение Не Продуманно До Конца