Электронная путевка. Нормативная справка.

Юридическая справка: Нормативы, регулирующие функционирование государственной информационной системы «Единая информационная система электронных путевок» (ЕИС ЭП) 

1. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ (выдержка)

Общие положения:

• электронная путевка - документ, сформированный в электронной форме в единой информационной системе электронных путевок на основе сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта и представленных туроператором в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 
• единая информационная система электронных путевок - государственная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий и обеспечивающая сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование сведений, содержащихся в договорах о реализации туристского продукта, и иных сведений, подлежащих представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Права туриста: 

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: 

• получение сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, в том числе в целях защиты своих прав. 

Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта: 

В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться: 

• обязательство турагента по направлению туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации. 

Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта:

 • Запрещается реализация туристского продукта туроператором или турагентом, действующим по поручению туроператора (за исключением организаций, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона), без передачи туроператором сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок в соответствии со статьей 10.4 настоящего Федерального закона, а также без направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта в порядке и срок, которые установлены правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации. 

Особенности реализации туристского продукта:

• Сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, передаются туроператором (за исключением организаций, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона) в единую информационную систему электронных путевок в соответствии со статьей 10.4 настоящего Федерального закона. 

Единая информационная система электронных путевок. Электронная путевка:

• Единая информационная система электронных путевок предназначена для обеспечения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, достоверными сведениями, содержащимися в договоре о реализации туристского продукта, и иными сведениями, подлежащими представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, а также для обеспечения соответствующими сведениями заказчика, потребителей туристского продукта. 
• Оператор информационной системы определяется в соответствии с законодательством в области информации, информационных технологий и защиты информации. 
• Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Указанными правилами определяются: 

• порядок и срок формирования электронной путевки; 
• порядок и срок направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта; 
• структура электронной путевки; 
• иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок; 
• состав сведений, содержащихся в единой информационной системе электронных путевок, требования к таким сведениям и к обеспечению доступа к таким сведениям, а также формы и порядок направления запросов о предоставлении таких сведений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть "Интернет". 

Туроператор в порядке, установленном правилами функционирования единой информационной системы электронных путевок, передает в единую информационную систему электронных путевок сведения, содержащиеся в договоре о реализации туристского продукта, и иные сведения, подлежащие представлению туроператором в единую информационную систему электронных путевок, в срок до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором был реализован туристский продукт, но не позднее даты начала путешествия в соответствии с договором о реализации туристского продукта. ( в ред. Федерального закона от 22.06.2024 N 143-ФЗ)

На основании сведений, переданных туроператором в информационную систему .. в информационной системе в течение не более 24 часов в автоматическом режиме формируется электронная путевка с присвоением уникального номера электронной путевки и указанием даты формирования электронной путевки.

В случае заключения с туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта договора в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, основные данные о туристе или туристах и информация об их путешествии отражаются в виде двухмерного штрихового кода (QRкода) в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказ Ростуризма от 07.09.2022 N 404-Пр-22

Сформированная электронная путевка с присвоенным ей уникальным номером электронной путевки и двухмерным штриховым кодом (QR-кодом) направляется в информационную систему туроператора для последующего направления туристу и (или) иному заказчику туристского продукта в соответствии с Правилами обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 748 "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта".

Ответственность туроператора и турагента за нарушение порядка передачи сведений в ЕИС ЭП:
(Применяется при реализации туристского продукта в сфере выездного туризма с 15 ноября 2023 года, при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и (или) въездного туризма – с 1 сентября 2024 года. ):

ДЛЯ ТУРОПЕРАТОРА

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра туроператоров в случае: 

• нарушения не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором запрета на реализацию туристского продукта без передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении; 
• нарушения не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором порядка и (или) срока передачи сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении; 
• передачи не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев туроператором недостоверных или не в полном объеме сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта, в единую информационную систему электронных путевок на день, следующий за днем истечения срока передачи им таких сведений в единую информационную систему электронных путевок, определяемым настоящим Федеральным законом, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении.  

ДЛЯ ТУРАГЕНТА

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о турагенте из реестра турагентов в случае: 

• нарушения турагентом не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев порядка и (или) срока направления туроператору уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта на день, следующий за днем истечения срока, определяемым правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении; 
• нарушения турагентом не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев запрета на реализацию туристского продукта без направления туроператору уведомления о заключении договора о реализации туристского продукта на день, следующий за днем истечения срока, определяемым правилами функционирования единой электронной системы электронных путевок, установленными Правительством Российской Федерации, направления им уведомления туроператору о заключении договора о реализации туристского продукта - со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, о данном нарушении. 

Сроки вступления в силу положений закона о применении ЕИС ЭП:

(Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 28.05.2022 № 148-ФЗ)

Статья 2 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

2. Положения абзацев семнадцатого, восемнадцатого и девятнадцатого части пятнадцатой статьи 4.2, абзацев четвертого и пятого части пятнадцатой статьи 4.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" применяются:

1) с 1 сентября 2023 года при реализации туристского продукта в сфере выездного туризма; (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_434564/) 

Примечание: До 15 ноября 2023 п. 1 ч. 2 ст. 2 не применяется в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (Постановление Правительства РФ от 10.10.2023 № 1664).

2) с 1 сентября 2024 года при реализации туристского продукта в сфере внутреннего туризма и (или) въездного туризма. (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

Требования к защите информации

Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития России согласовал с ФСТЭК России Требования к мерам защиты информации, предъявляемые к информационным (автоматизированным) системам и автоматизированным рабочим местам (АРМ). С 1 ноября 2024 г. туроператоры, информационные системы или АРМ которых на указанную дату не будут соответствовать Требованиям, будут отключены от ГИС ЭП. Повторное подключение туроператоров к ГИС ЭП будет осуществляться исключительно в случае соответствия указанным Требованиям. Ознакомиться с требованиями вы сможете в прикрепленном PDF-файле .

Подзаконные нормативные акты:

Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 № 417 "Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. № 1903"

Постановление Правительства РФ от 08.06.2019 № 748 (ред. от 26.12.2022) "Об утверждении требований к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта"

Постановление Правительства РФ от 10.10.2023 № 1664 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353"

Постановление Правительства РФ от 12.10.2023 № 1688 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. № 417"

Требования к защите информации автоматизированных рабочих мест и информационных (автоматизированных) систем внешних пользователей (туроператоров), подключаемых к государственной информационной системе «Электронная путевка». ФСТЭК России Исх. №240/22/1072 «07» марта 2024 г.

Дополнительные материалы: 

-  Портал ЕИС ЭП (https://ev.tourism.gov.ru/)

-  Информационная презентация ЕИС ЭП (https://personagrata.ru/files/dokumenty/prezentaciya_eis_ep_05_02_2023.pdf) 

Часто задаваемые вопросы по Электронной путевке - https://ev.tourism.gov.ru/faq.html

Экспертиза и подготовка типовых форм договоров, адаптированных к применению ЕИ СЭП, для туроператоров и турагентов.
Подготовка организационно-распорядительных документов для проведения аттестации рабочих мест (АРМ).

Юридическое агентство «Персона Грата» https://persona-grata.ru/

По вопросам юридической помощи: 📨 travelexpert@list.ru