Эквадорский лабиринт
В начале февраля 2023 года в Эквадоре состоялись выборы в муниципальные и региональные органы власти, в ходе которых избиратели также должны были проголосовать за семь членов Consejo de Participación Ciudadana y Control Social –учреждение, отвечающее за назначение руководителей Управления финансового контролера и Генеральной прокуратуры. В день голосования национальное правительство инициировало референдум вынеся на голосование восемь вопросов, амплитуда которых колебалась от разрешения экстрадиции наркоторговцев до сокращения числа парламентариев; таким способом действующая исполнительная власть рассчитывала получить поддержку населения в борьбе с оппозицией, но потерпела фиаско.
Результаты состоявшихся выборов были впечатляющими: проправительственное движение Movimiento Creando Oportunidades получило десять глав муниципальных образований (2019г. – 32), при этом победив лишь в одной столице региона страны – в амазонском городе Самора на юго-востоке. В свою очередь, Partido Social Cristiano (партия правых деловых кругов) также понесла большие потери, проиграв выборы в двух крупных городах: Гуаякиле и Гуаясе, где она побеждала в течение 30 лет подряд. Казалось бы, этой ситуацией должна была воспользоваться Izquierda Democrática (социал-либеральная партия), но и она получила лишь полдюжины мест мэров, в том числе в городе Куэнка на юге Анд.
На этом драматичном для действующей власти фоне в первые ряды победителей выдвинулась партия Revolución Ciudadana, представители которой выиграли в восьми провинциальных префектурах, включая Азуай, Гуаяс и Пичинча, а также кресло мэров в пяти провинциальных столицах, включая Кито и Гуаякиль. Вторым победителем стало движение Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (связанное с Конфедерацией коренных национальностей Эквадора) которое добилось победы в семи префектурах страны. Хотя это небольшие префектуры в маргинальных провинциях со значительным присутствием коренного населения, за исключением Тунгурауа в центральной Сьерре (более крупной и динамично развивающейся провинции) – это значительный успех. Еще один бенефициар – пестрое созвездие местных партий провинциального или муниципального масштаба, которому удалось получить портфель мэров в 31 муниципалитете.
Между тем, в этой новой конструкции внутренней политической жизни уместно отметить ряд нюансов. На местных выборах, в отличии от национальных, голосование проходит в один тур. В этой ситуации главным является наличие «твердого голоса», что показали прошедшие выборы: 25% голосов более, чем достаточно для победы. Другим важным фактом является то, что любой альянс между политическими соперниками практически исключен: несмотря на гибкость, проявленную Revolución Ciudadana и Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik в поисках союзников, ни в одном из 221 муниципальных округов между ними не было заключено ни одного союза. Третий момент – постоянно увеличивающееся число «независимых» кандидатов от местных групп влияния: в 2014 году «в их руках» было 26 мэрий, в 2019 году – 41, а в 2023 году –50.
Эквадор – одно из немногих государств Южной Америки, которое к 2022 году не восстановила темпы роста, демонстрируемые до пандемии и это при том, что по состоянию на январь 2023 года объем международных резервов страны достиг USD9.353 млрд. Эта парадоксальная ситуация объясняется просто – стабильным ухудшением качества государственных услуг и уменьшением инвестиций (на 2021 и 2022 год национальное правительство установило государственные инвестиции на уровне 2.1% ВВП и 1.8% соответственно). В Эквадоре около 4.5 млн человек считаются бедными, из которых 1.9 млн относятся к категории крайне бедных. Бедность порождает патологии, поэтому неслучаен рост уровня преступности и ухудшение социальных условий, которые наблюдаются в стране в последние годы: по итогам 2022 года Эквадор вплотную подошел к первой пятерке по уровню насилия в регионе и по данным опросов общественного мнения к началу февраля 2023 года лишь около 10% населения все еще верили в действующую власть.
Общая ситуация в стране привела к тому, что 1 марта 2023 года страновой риск Эквадора достиг 1 859 пунктов; это предполагает, если бы эквадорское государство выпустило долговые облигации, ему пришлось бы выплачивать процентную ставку в размере 22% годовых – немыслимая ставка по сравнению со средней процентной ставкой в 4%, по которой страна обслуживает свои текущие внешние кредитные обязательства. В этой ситуации результаты февральских местных выборов и референдума (который включал широкий набор реформ) перечеркнули надежды президента страны заложить прочную основу на вторую половину его срока. В политической жизни Эквадора, создаваемой в этой панораме, увязший в фискальной ортодоксии для управления неожиданным экономическим бонзой, вызванной взлетом цен на нефть, национальный лидер находится «на волоске» от импичмента из-за беспрецедентного уровня отсутствия безопасности и безработицы.
4 марта 2023 года пленарное заседание Национальной ассамблеи утвердило отчет Frente Parlamentario Anticorrupción, рекомендующий начать процедуру импичмента в отношении главы государства. Согласно отчету, в начале сентября 2021 года силовые структуры приняли решение о распаде следственной группы по делу «León de Troya» – это решение было исполнено генералом Джованни Понсе, занимавшим пост Национального директора по расследованиям в области борьбы с наркотиками. Поспешность этих мер была продиктована тем, что нити расследования вели к Banco de Guayaquil, председателем правления которого до 2021 год бы действующий президент страны, и в котором (по мнению ряда журналистов) до настоящего времени он и члены его семьи являются крупными акционерами. Однако, отчет Frente Parlamentario Anticorrupción и принятые на его основе решения законодателей, позволило прокуратуре провести обыск в кабинете заместителя министра юстиции: формально дело касалось коррупции в компании Petroecuador (деликатность момента заключалась в том, что его кабинет в президентском дворце в Каронделе расположен напротив кабинета президента страны).
Эти события демонстрируют, что текущая внутренняя политика страны осуществляется в непрозрачных треугольниках между правосудием, полицией и СМИ, а также то, что в Эквадоре началась подготовка к президентским выборам 2025 года. Фактически происходит переход, размывающий расстановку сил и факторы власти, которые пять лет назад обеспечивали доминирование элиты и правого крыла над государственным аппаратом. За два последних года от президента Эквадора дистанцировалась группа его соратников, большинство из которых были выходцами из Fundación Ecuador Libre – аналитического центра, отвечающего за идеологическую и политическую программу национального правительства. Первой, Кабинет министров в мае 2022 года, покинула Бернарда Ордоньес, занимавшая пост министра по правам человека. За ней, в июне 2022 года, последовал Эдуардо Бонилья, секретарь по коммуникациям в администрации президента страны. В феврале 2023 года в отставку подали: Апарисио Кайседо – советник главы государства (директор Fundación Ecuador Libre); Фабиан Позо – секретарь президента Эквадора и его заместитель Маркос Миранда.
Находясь в жесткой ситуации критики, эквадорский лидер в своей чрезвычайно резкой речи, которая транслировалась по национальному телевидению, обрушился на прессу, судебные учреждения и прокуратуру, не предложив никаких объяснений набирающим силу скандалам, оправдывая свое вмешательство в работу правоохранительных органов запятнанной честью своей семьи. Этот стиль общения стал его фирменным знаком – обходить процедуры народного контроля, избегая открытых дебатов, от которых в условиях демократии зависит любой существенный процесс подотчетности. В текущий ситуации единственная надежда главы государства – Конституционный суд, который до последнего времени был склонен поддерживать существующий политический порядок.
Между тем, очевидно – сложившаяся в стране конъюнктура ставит под сомнение способность политики найти демократические пути выхода из кризиса. С одной стороны, импичмент главе государства связан с кризисом управления и может ослабить влияние экономических элит в институтах власти, с другой стороны, не понятно, за счет чего оппозиция может обеспечить плавный переход к всеобъемлющему и надежному государственному управлению. Исходя из результатов февральских выборов представляется, что в случае, если в стране в ближайшее время не появится решения по выходу из кризиса, то в 2025 году на национальных выборах, может появиться кандидат из «ниоткуда» и в этой электоральной лотерее больше шансов будет у богатых и влиятельных, а не у самых организованных.