Экологические инвестиционные проблемы
Экологические инвестиционные проблемыСкачать файл - Экологические инвестиционные проблемы
Экологические инвестиционные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приведенные статистические данные далеко не в полной мере передают реальный масштаб экологических проблем в городской среде, поскольку в настоящее время контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется в основном на основании декларируемого предприятиями и организациями воздействия на окружающую среду, а декларируемое воздействие в подавляющем большинстве случаев значительно ниже фактического. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2, раза выше. В России затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. Инвестиционные потребности жилищно-коммунального сектора на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры сравнимы с потребностями других монополий. Основные фонды изношены, что ведет к авариям, потере тепла и перерасходу топлива. По экспертным оценкам, только на нормализацию ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо около млрд. Подпрограмма реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса в составе Федеральной целевой программы 'Жилище '. Фактически коммунальные предприятия городского хозяйства являются крупнейшими источниками экологических проблем. Тарифы на воду и электричество, как правило, не включают составляющей экологических затрат. Более того, отсутствие канализации в некоторых участках жилищного сектора приводит к загрязнению сточными водами систем поверхностного водостока и ливневой канализации, а также верхних горизонтов грунтовых вод, нередко являющихся источником городского водоснабжения. Коммунальное хозяйство предельно неэффективно с экологической точки зрения. На качество среды обитания влияет состояние природоохранного оборудования, режим и эффективность его использования в городском хозяйстве. В условиях ухудшения финансового положения предприятий прекращается строительство нового экологически эффективного оборудования, возобновляется усиленная эксплуатация старых мощностей, что сопровождается ростом объемов выбросов загрязняющих веществ на фоне спада производства. Совокупность технических, финансовых, организационных и экологических проблем, характерных для коммунальных предприятий-монополистов, приводит к ненадежности обслуживания, неудовлетворенности потребителей, финансовой несостоятельности предприятий коммунальной инфраструктуры. Все эти обстоятельства вызывают необоснованно большой экологический ущерб и приводят к неприемлемой величине риска угрозы здоровью населения. Нынешнее состояние муниципальных коммунальных предприятий, входящих в их структуру очистных сооружений, водопроводного хозяйства, тепловых сетей, котельных и т. Существующими и потенциальными инициаторами экологических проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве являются коммунальные предприятия водоснабжения и канализации, теплоснабжения и предприятия по вывозу и утилизации бытовых отходов. С экономической точки зрения мероприятия и проекты экологической направленности можно подразделить на две категории: К категории затратных относятся проекты природной и социальной направленности озеленение, восстановление биоресурсов, экологическое воспитание ; экологический эффект таких проектов в условиях действующего законодательства не может быть выражен экономически. Экологическая выгода таких проектов выражается в стоимостной форме, в силу сложившихся экономических условий. Окупаемыми в настоящее время являются инвестиции, направленные на сокращение воздействия загрязняющих веществ в воздухе и питьевой воде на здоровье людей. Это проекты по реконструкции очистных сооружений 'на конце трубы', с кратким периодом возврата капитальных вложений, а также проекты по энергоресурсосбережению, внедрению малоотходных технологий и изменению структуры потребляемого топлива. В городской среде окупаемые экологически эффективные проекты -это прежде всего проекты в сфере коммунальной инфраструктуры, требующие, как правило, значительно меньших затрат по сравнению с проектами внедрения экологически эффективных технологий на загрязняющих окружающую природную среду промышленных предприятиях. В решении проблемы финансирования инвестиционных проектов на первый план выступают вопросы создания достаточных внутренних ресурсов предприятий городского хозяйства прежде всего, коммунальной инфраструктуры и стимулов к эффективным ресурсосберегающим и природоохранным инвестициям. В первую очередь, это касается 'вод ных' проблем, поскольку именно в 'водном' секторе осуществляется большая часть природоохранных затрат и капиталовложений, именно этот сектор поглощает большую часть субсидий бюджетов и экологических фондов. При выборе направления осуществления инвестиций необходимо принимать во внимание, что в настоящее время наиболее быстрого экологического эффекта можно добиться за счет реализации проектов 'на конце трубы'. Типичными примерами таких проектов являются проекты по строительству или модернизации очистных сооружений, установка фильтров и т. Однако стратегическим направлением должно стать создание стимулов к использованию энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышению эффективности работы предприятий, что подразумевает собой реализацию проектов 'в начале трубы'. Источники финансирования экологических инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве. Бюджетное финансирование экологически эффективных инвестиционных проектов. Финансирование экологических мероприятий и проектов в России осуществляется из разных источников: С х годов до года в России существовала структура местных и региональных экологических фондов, созданных как дополнительный, независимый источник финансирования природоохранной деятельности. Проблема существования экологических фондов в качестве внебюджетных возникла, начиная с года, когда средства Федерального экологического фонда, в соответствии с законом о федеральном бюджете, были консолидированы в федеральном бюджете, а органам власти субъектов Федерации было рекомендовано консолидировать экологические фонды в бюджеты территорий. В году Законом 'О федеральном бюджете на год' Федеральный экологический фонд был ликвидирован. С начала своей деятельности экологические фонды участвовали в финансировании природоохранных инвестиций в небольшом объеме как правило, мероприятий по строительству и ремонту очистных сооружений. Можно назвать целый ряд причин неэффективности системы государственных экологических фондов. Кроме этого, нормативные документы экологических фондов не определяли для них четких критериев выбора конкретного финансового инструмента в каждом конкретном случае. Фактически, решение о выделении гранта либо кредита зависело целиком от субъективных факторов. Очевидно, что такая система не являлась защищенной от коррупции. Финансирование экологических проектов банковским сектором. Важнейшим источником инвестиций для финансирования экологических инвестиционных проектов, в т. Однако в настоящее время эта сторона банковской деятельности развита слабо, что объясняется как современным состоянием банковской системы, так и ситуацией на кредитном рынке. С целью оценки интереса банков к кредитованию экологических проектов в области коммунального хозяйства было проведено выборочное обследование ряда банков, работающих с предприятиями коммунальной инфраструктуры. Обследование показало, что в настоящее время работа банков с предприятиями и организациями муниципальной инфраструктуры носит ограниченный характер. Кредитование проектов муниципальной инфраструктуры осуществляют, как правило, те банки, которые обслуживают бюджетные счета, счета муниципальных предприятий. Преобладающее целевое назначение выдаваемых кредитов - на пополнение оборотных средств, на цели покрытия кассовых разрывов, на текущие расходы муниципальных предприятий. В качестве обеспечения кредитов банки принимают гарантии местных администраций, оформленные отдельной строкой в местном бюджете. Кроме того, кредитным договором, как правило, предусматривается, что банк имеет право на безакцептное списание средств со счета кредитуемого предприятия для осуществления платежей по погашению кредита и уплате процентов. Кредиты предоставляются на короткие сроки: Основными проблемами, связанными с кредитованием объектов муниципальной инфраструктуры, являются: Создание системы финансирования муниципальных экологических проектов в Российской Федерации. Обозначенные выше существующие в настоящее время в Российской Федерации проблемы финансирования экологических инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры требуют комплексного решения. Можно говорить о том, что необходимо создание системы финансирования проектов такого типа. При разработке наиболее приемлемых для реализации в российских условиях вариантов системы финансирования инфраструктурных экологических проектов необходимо учитывать как существующие потребности инициаторов проектов, так и существующие возможности по их финансированию со стороны всех доступных источников. Прежде всего необходимо ограничить круг возможных экологических инвестиционных проектов, на реализацию которых должна ориентироваться предлагаемая система финансирования. В дальнейшем под муниципальными экологическими проектами будут пониматься инвестиционные проекты в коммунальном хозяйстве, а именно: Данные проекты, помимо выраженного экологического эффекта, имеют одинаковую экономическую природу и однотипные риски инвестирования, что позволяет разработать однотипные схемы их финансирования и общий подход к их оценке. Основной идеей создаваемой системы финансирования является то, что проекты данного типа должны, в первую очередь, финансироваться за счет заемных средств, привлекаемых по рыночным ставкам. Кроме этого, необходимо оставить возможность адресной безвозмездной поддержки проектов. При этом безвозмездное бюджетное финансирование следует рассматривать не как альтернативу, а как дополнение к заемному финансированию. Следовательно, инициаторы проектов должны иметь стимулы финансировать данные проекты прежде всего за счет заемных средств. Как показывает проведенный анализ возможных источников финансирования обозначенных выше проектов, сегодня они, как правило, не могут быть реализованы за счет существующих на рынке возможностей по привлечению финансирования. В частности, высокие процентные ставки и малые сроки кредитов, предоставляемых российскими коммерческими банками, не удовлетворяют потребностям данных проектов. В свою очередь, невозможность предоставления долгосрочных кредитов со стороны российских коммерческих банков определяется отсутствием у них долгосрочной ресурсной базы. Инициаторами данных проектов в настоящее время являются, как правило, муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и предприятия по вывозу и утилизации бытовых отходов. Кроме этого, возможен вариант, когда инициатором данных проектов и заемщиком будет выступать соответствующая местная или региональная администрация. Кредитование муниципалитетов имеет ряд недостатков: В настоящее время ведется работа по совершенствованию бюджетного процесса, по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, результатом чего должно стать увеличение открытости и прозрачности деятельности муниципалитетов, их финансового состояния, совершенствование системы платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Успешное осуществление этих мероприятий повысит привлекательность для кредитных организаций работы с муниципалитетами. Стратегической линией реформирования городского хозяйства является перевод коммунальных предприятий на рыночные основы функционирования. В этой связи предпочтительнее выглядит схема предоставления кредитов непосредственно коммунальным предприятиям. В качестве положительных моментов данного варианта можно назвать: Итак, в дальнейшем будет предполагаться, что инициаторами экологических проектов будут выступать муниципальные коммунальные предприятия. Их особенностью является то, что тарифы на их услуги устанавливаются собственником их имущества, то есть соответствующим органом местного самоуправления. В случае, если эти предприятия находятся в частной собственности, то тарифы на их услуги устанавливаются на уровне субъекта Российской Федерации, то есть в любом случае эти предприятия являются регулируемыми. Именно существующая как на муниципальном, так и на региональном уровне практика тарифного регулирования является основным фактором, определяющим кредитоспособность данных предприятий и в большинстве случаев создает высокие риски инвестирования. В то же время особенностью проектов в области муниципального городского хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия. Рассматривая возможные варианты создания системы финансирования экологических проектов в области муниципального городского хозяйства, следует иметь в виду, что основным источником доходов данных предприятий являются платежи потребителей в т. Очевидно, что в этом случае размер заимствований, который сможет обслуживать предприятие, будет ограничен платежеспособностью потребителей данного предприятия. Предельный размер заимствований определяется максимально допустимой величиной кредитного риска вероятностью дефолта предприятия -инициатора проекта. В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем максимально допустимая величина долговой нагрузки для предприятия, то система финансирования должна обеспечивать для инициатора проекта возможность финансирования данного проекта на безвозмездной основе целевое бюджетное финансирование в той мере, насколько предлагаемые проекты соответствуют критериям бюджетного финансирования. Цели создания системы финансирования экологических инфраструктурных проектов. В наиболее общем виде цель создания системы финансирования экологических инфраструктурных проектов можно сформулировать так: Наиболее эффективным способом достижения данной цели является создание таких условий, в которых эта сфера деятельности будет выгодна для частных финансовых институтов, а инициаторы проектов будут иметь стимулы финансировать данные проекты прежде всего за счет заемных средств. При этом нельзя полностью исключить меры государственной поддержки при реализации данных проектов в виде целевого бюджетного финансирования. Анализ мирового опыта создания систем финансирования муниципальной инфраструктуры и существующих в Российской Федерации на текущий момент возможностей по финансированию муниципальных экологических проектов приводит к нескольким возможным вариантам создания системы их финансирования. Фактически, задача сводится к формированию рынка финансирования инвестиционных проектов экологической направленности, инициаторами которых выступают органы местного самоуправления либо непосредственно коммунальные предприятия. Цель формирования рынка финансовых ресурсов для реализации муниципальных экологических инвестиционных проектов можно разбить на две большие задачи. С одной стороны, необходимо формирование предложения финансовых продуктов, которые бы удовлетворяли выдвигаемым со стороны инициаторов проектов требованиям. С другой стороны, необходимо формировать спрос на данные финансовые ресурсы - предложение экологических проектов. Указанные две задачи необходимо решать скоординировано. Характеристики финансового продукта должны удовлетворять требованиям потенциальных заемщиков, и наоборот — параметры проектных предложений должны вписываться в приемлемые для финансирующей стороны условия. В свою очередь, данные две большие задачи можно разбить на несколько менее крупных и более специфичных задач, а именно: Создать условия для появления на российском финансовом рынке кредитных продуктов, удовлетворяющих требованиям экологических проектов в области муниципального хозяйства, и привлечь для реализации данных проектов средства частного капитала. Данная цель предусматривает создание механизмов снижения рисков инвестирования в данные проекты со стороны коммерческих банков. Исходя из предположения о том, что проекты данного типа могут нуждаться в бюджетных субсидиях для своего осуществления, то система их финансирования должна обеспечивать реализацию максимально возможного числа реализованных проектов при минимальных объемах их субсидирования. Система должна стимулировать предприятия -инициаторов проектов и собственника имущества муниципальных предприятий привлекать максимально возможные объемы возвратного финансирования для реализации проектов. Система финансирования должна создавать стимулы для инициаторов проектов муниципальных предприятий и собственника их имущества проводить необходимые мероприятия по повышению кредитоспособности данных предприятий и снижению риска инвестирования в них. В первую очередь, это относится к проведению реформы системы управления коммунальным хозяйством и системы тарифного регулирования. Помимо перечисленных целей, данная система должна быть понятной и прозрачной как для инициаторов проектов, так и для органов власти всех уровней. Кроме того, поскольку система оставляет за собой возможность предоставления субсидий, то она должна быть коррупционно устойчивой. Система финансирования должна определять для владельцев проектов четкие и понятные процедуры получения финансирования. Инициатор проекта должен знать, какой п еречень мероприятий ему необходимо осуществить для получения финансирования под свой проект. Поэтому необходимо разработать единую процедуру получения финансирования для экологических проектов, которая предусматривала бы возможные сочетания источников частного заемного и бюджетного финансирования. Одной из основных задач предлагаемой системы финансирования экологических проектов является создание в ней встроенных механизмов, стимулирующих органы местного самоуправления к проведению необходимых институциональных преобразований, ведущих к снижению рисков инвестирования в коммунальные предприятия. Такие механизмы можно предусмотреть, например, на этапе принятия решений о том, какие проекты будут получать субсидии на свое осуществление. Формирование предложения кредитных ресурсов для финансирования экологических проектов в сфере ЖКХ. Задача формирования предложения кредитных ресурсов для финансирования экологических инфраструктурных проектов должна быть нацелена на решение нескольких основных проблем, которые препятствуют финансированию этих проектов со стороны частных финансовых институтов в настоящее время. Во-первых, краткосрочная ресурсная база российских коммерческих банков не позволяет им выдавать долгосрочные кредиты, необходимые для финансирования экологических инфраструктурных проектов. Во-вторых, отсутствует методология оценки рисков, связанных с финансированием и реализацией данных проектов. Это приводит к тому, что банки не могут адекватно оценить величину проектных рисков и, как следствие, принимают решение не финансировать такие проекты. В-третьих, в большинстве случаев инициаторы проектов не могут предоставить традиционного обеспечения, требуемого коммерческими банками. В-четвертых, экологические инфраструктурные проекты могут остаться неокупаемыми в том случае, если платежеспособность потребителей инициатора проекта не позволит увеличить тарифы до требуемой величины. Решение указанных проблем должно быть комплексным. Первую и вторую проблему возможно решить за счет создания специализированной структуры Экологического гарантийного фонда , который будет брать на себя часть рисков, связанных с финансированием проектов, а также содействовать решению проблемы краткосрочной ресурсной базы российских коммерческих банков. Третью проблему можно решить путем разработки специальных схем обеспечения выдаваемых коммунальным предприятиям кредитов. Ниже будет представлен один из вариантов обеспечения заимствований платежами потребителей коммунальных услуг. Четвертая проблема может быть решена за счет предоставления адресного целевого безвозмездного финансирования тем проектам, которые не могут быть окупаемыми в силу недостаточной платежеспособности потребителей. Формирование предложения кредитных ресурсов может проводиться в несколько этапов. На первом этапе необходимо решать не только проблему отсутствия у кредитных организаций долгосрочной ресурсной базы, но и проблему оценки и снижения кредитных рисков. Это может быть реализовано путем предоставления банкам необходимых ресурсов и взятия на себя всего или части кредитного риска, связанного с реализацией проектов. На втором этапе необходимо постепенно снижать ту долю кредитного риска, который будет на себя брать ЭГФ. В этом случае функции ЭГФ будут ограничены только предоставлением необходимой для кредитования долгосрочных проектов ресурсной базы. Организация финансирования экологических проектов муниципальных предприятий с участием Экологического гарантийного фонда. Цели, задачи и функции Экологического гарантийного фонда. Экологический гарантийный фонд ЭГФ призван способствовать улучшению состояния окружающей природной среды на территории Российской Федерации путем реализации экологически ориентированных проектов в области муниципального коммунального хозяйства водоснабжение, очистка сточных вод, теплоснабжение, вывоз и утилизация бытовых отходов. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: Формирование рынка долгосрочных кредитов, выдаваемых российскими коммерческими банками для целей финансирования проектов в области муниципальной инфраструктуры, имеющих экологическую направленность. При этом предполагается организация рыночной системы финансирования инфраструктурных экологических проектов с участием банков. Учитывая, что главными ограничителями участия банков в кредитовании проектов муниципальных коммунальных предприятий являются высокие риски кредитования и отсутствие источников долгосрочных ресурсов, для достижения указанной цели ЭГФ должен решить следующие основные проблемы: Решение этих задач будет способствовать повышению привлекательности для банков деятельности по кредитованию экологически ориентированных проектов муниципальной инфраструктуры. Стандартизация и унификация процедур кредитования экологических проектов в сфере муниципальной коммунальной инфраструктуры. Деятельность ЭГФ будет сконцентрирована на разработке и внедрении соответствующих стандартов кредитования, банкам будет оказываться необходимая методологическая помощь, в т. Поддержка интересов участников рынка кредитования проектов в сфере муниципальной коммунальной инфраструктуры в представительных и исполнительных органах власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Кроме этого, возможен вариант, когда инициатором данных проектов и заемщиком будет выступать соответствующая местная или региональная администрация Кредитование муниципалитетов имеет ряд недостатков: Цели создания системы финансирования экологических инфраструктурных проектов В наиболее общем виде цель создания системы финансирования экологических инфраструктурных проектов можно сформулировать так:
Экологические проблемы Казахстана и роль инвестиции в экологии
Таразский государственный университет им. На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития. Экологическая проблема - это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем ландшафтов и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям. Понятие экологической проблемы является антропоцентричным, так как негативные изменения в природе оцениваются относительно условий существования человека. Испытания ядерного оружия, проводившиеся в течение 40 лет на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, причинили невосполнимый ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения. Вся территория Семипалатинской и прилегающие к полигону районы Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей признаны зоной экологического бедствия. Все более пагубно сказываются отдаленные последствия ядерных испытаний, которые передаются из поколения в поколение. Проблема Аральского моря давно беспокоит, уже всю планету. На настоящий момент положено много сил на восстановление жизненно необходимого водного ресурса. Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств , столкнулась с серьезнейшими проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено в ранг государственной политики. Для улучшения социального положения роль инвестиции очень важны. Инвестиционная политика государства — комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и в отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех участников воспроизводственной деятельности: Важную роль в улучшении экологической ситуации в глобальном масштабе призваны сыграть международные экологические конвенции. В Республике Казахстан они находятся в ведении Комитета международных экологических конвенций НЭЦ УР, деятельность которого связана с подготовкой к ратификации природоохранных конвенций, участием в их реализации. Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-экологического равновесия через снижение природоемкости производства и уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и энергии. Таким образом, должны осуществляться экологизация экономики и совершенствование системы управления окружающей средой. Охрана благоприятной для жизни и здоровья граждан нашей республики окружающей природной среды стала основой экологической безопасности. Она является одним из стратегических фундаментальных компонентов национальной безопасности, важнейшим аспектом защиты интересов и приоритетов страны в международных и интеграционных процессах. Подводя итоги, отметим, годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Эльга; Ника — Центр, Экологические проблемы Казахстана и роль инвестиции в экологии Магистр экономики Тенизбаева Д. Дулати, Казахстан На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития. Главные задачи инвестиционной политики: Проблемы охраны окружающей среды приобрели глобальный характер и должны решаться под эгидой ООН.
Российский Институт Стратегических Исследований
Понятие и структура учебного процесса