Джерримендеринг: часть 2

Это вторая часть большого материала о джерримендеринге в США. В предыдущей я подробно рассказал о сути и истории этого феномена. Здесь же речь пойдёт о том, как в последние два года джерримендеринг проявился в Америке и как он может повлиять на выборы в Конгресс в 2026 году.

Общий контекст

В предыдущей статье я рассказывал, как работает redistricting — процесс нарезки округов, который обычно проходит раз в 10 лет на основе переписи населения. Последний раз это произошло в 2021 году. Казалось бы, на этом история должна была закончиться.

Но современный уровень политической поляризации привёл к тому, что она не закончилась. После возвращения Дональда Трампа к власти его администрация стала давить на республиканские штаты, добиваясь новой нарезки округов, которая увеличила бы число «красных» мест в Палате представителей. После того как некоторые из них пошли навстречу, демократические штаты начали ответные действия и попытались перекроить уже свои карты. Параллельно в этих и других штатах начались судебные процессы о законности новых округов — как с точки зрения законодательства самих штатов, так и с точки зрения федеральных конституционных норм.

Такая ситуация — mid-decade redistricting — вообще говоря, ненормальна. Предполагается, что однажды принятая карта действует всё десятилетие, до следующей переписи. Иногда штатам действительно приходилось менять границы в середине срока, прежде всего по требованию судов. Но масштаб происходящего в 2025–2026 годах по-настоящему беспрецедентен.

Не менее беспрецедентна и открыто декларируемая цель этих процессов: дать контролирующей штат партии больше мест в Палате представителей. Иными словами, если раньше партийный джерримендеринг пытались оправдывать какими-то иными соображениями, то теперь он всё чаще становится открытой политической стратегией. Это следствие двух причин: высочайшей поляризации, при которой партийные интересы всё чаще отождествляются с общенациональными, и решения Верховного суда США 2019 года, фактически выведшего партийный джерримендеринг из-под контроля федеральных судов. Теперь у политиков в штатах стало куда меньше и политических, и юридических причин скрывать свои намерения.

Под каток попали не только традиция redistricting раз в десять лет и прежняя осторожность в публичном оправдании джерримендеринга. Вместе с ними начали рушиться и многие попытки последних полутора десятилетий ограничить эту практику — через независимые комиссии, конституционные запреты и ограничения на mid-decade redistricting. Почти всё уступает место открытому партийному расчёту и принципу «око за око»: если вы занимаетесь джерримендерингом у себя, то почему мы не можем делать то же самое? Пока ещё не все штаты включились в этот процесс, но события последнего года показывают, что теперь джерримендеринговые войны будут происходить не раз в десять лет, а практически постоянно.

Разбор по штатам

Здесь я постараюсь рассказать обо всех наиболее заметных случаях mid-decade redistricting в разных штатах — как удачных, так и неудачных. И коротко оценю, какой эффект они могут оказать на распределение мест в Палате представителей после ноября.

Республиканский джерримендеринг

Техас

Всё началось именно здесь. Под давлением со стороны администрации Трампа руководство Техаса согласилось изменить карту округов так, чтобы дать республиканцам больше мест в Палате представителей. Долго убеждать не пришлось: летом 2025 года губернатор Грег Эбботт созвал специальную сессию легислатуры, а в августе новая карта была принята. Демократы пытались протестовать и даже покидали штат, чтобы сорвать кворум, но это не помогло. Новая карта, по общему мнению, даёт республиканцам до пяти дополнительных мест, а нескольких демократических конгрессменов подтолкнула к столкновению друг с другом на праймериз. При этом у карты есть и очевидные риски: она во многом исходит из предположения, что часть латиноамериканских избирателей на границе с Мексикой продолжит голосовать за республиканцев, а это вовсе не гарантировано.

Карту попытались оспорить в судах как расово дискриминационную. Федеральная коллегия судей действительно заблокировала её, однако затем Верховный суд США в порядке shadow docket приостановил это решение и разрешил использовать карту на выборах 2026 года. Консервативное большинство заявило, что политические и партийные мотивы преобладали над расовыми, а потому карта скорее всего являлась законной.

Итог: +5 республиканских округов

Миссури

Вслед за Техасом другой республиканский штат — Миссури — тоже решил изменить карту округов. Законодательное собрание приняло новую схему, которая дробит Канзас-Сити и тем самым делает более уязвимым один из немногих демократических округов штата. Несколько дней назад Верховный суд Миссури четырьмя голосами против трёх признал, что изменение округов вне привязки к переписи само по себе не нарушает конституцию штата. Однако борьба на этом не закончилась: демократы добиваются вынесения вопроса на референдум, и параллельно продолжается спор о том, могут ли собранные для его проведения подписи временно заблокировать действие новой карты.

Итог: потенциально +1 республиканский округ

Северная Каролина:

Этот штат и так давно знаменит своим джерримендерингом: при примерно равном соотношении сторонников обеих партий республиканцы уже контролировали 10 из 14 округов в Палате представителей. Новая карта, принятая осенью 2025 года, даёт им шанс получить ещё один округ и довести результат до 11 из 14. Федеральный суд отклонил попытку оспорить новую карту округов.

Итог: +1 республиканский округ

Огайо

В 2021 республиканцы в законодательном собрании штата приняли карту в обход независимой комиссии — и в связи с этим, в отличие от других штатов, в Огайо новая нарезка карты обязана была произойти из-за особенностей Конституции штата. Новая карта увеличивает число республиканских округов примерно до 12 из 15. Это, в некотором смысле, компромисс: часть республиканцев хотела большего, но независимой комиссии удалось договориться о варианте, сохраняющем более приемлемые условия для хотя бы нескольких демократов.

Итог: +2 республиканских округа

Флорида

Партийный джерримендеринг во Флориде формально ограничен поправками к конституции штата 2010 года, но республиканцы контролируют Верховный суд штата, и нынешняя карта округов и так достаточно сильно ему подвержен. Губернатор Рон ДеСантис хочет пойти дальше и убрать ещё несколько демократических округов, ссылаясь в том числе на ожидаемое решение Верховного суда США по делу, связанному с применением Раздела 2 Закона об избирательных правах. Для этого он созывает специальную сессию легислатуры в конце апреля 2026 года. О каком числе округов идёт речь пока неясно оценки колеблются от двух до пяти дополнительных мест для республиканцев. Неясно также, удастся ли провести такой план через легислатуру и как на него отреагируют суды.

Итог: неясно, потенциально от +2 до +5 республиканских округов

Демократический джерримендеринг

Калифорния

В ответ на действия крупнейшего республиканского штата — Техаса — начал действовать и крупнейший демократический. Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом инициировал ответный джерримендеринг, призванный создать пять новых демократических округов. Конституция штата не позволяет легислатуре просто так проводить redistricting в обход независимой комиссии, поэтому Ньюсом вынес вопрос на референдум: по сути, речь шла о временном изменении правил до следующего цикла после переписи 2030 года. Большинство избирателей поддержало это решение, после чего новые карты были утверждены. Попытки республиканцев оспорить их в судах успеха не имели.

Итог: +5 демократических округов

Вирджиния

После победы на выборах губернатор Эбигейл Спанбергер поддержала похожую на калифорнийскую кампанию за ответный демократический джерримендеринг, который может дать демократам до четырёх дополнительных мест в Палате представителей. Законодательное собрание уже одобрило новую карту, однако её судьба по-прежнему зависит и от судебных споров, и от референдума, назначенного на 21 апреля. В отличие от Калифорнии, здесь результат вовсе не предрешён: Вирджиния — гораздо менее однозначно «синий» штат, а сама процедура продвигается на фоне заметного политического и юридического конфликта. И даже в случае успеха референдума Верховный суд всё ешё может признать его проведение незаконным.

Итог: неясно, потенциально +4 демократических округа

Другое

Юта

В Юте изменение карты произошло не по инициативе легислатуры, а по решению суда. Судья штата постановила, что прежняя карта слишком явно искажала представительство в пользу республиканцев, и утвердила новую, более сбалансированную схему. Она создаёт для демократов лучший за долгое время шанс выиграть один округ в районе Солт-Лейк-Сити. Республиканцы пытались отменить действующие в штате антиджерримендеринговые ограничения, но они уже не успеют сделать это до выборов 2026.

Итог: +1 демократический округ

Кроме того, в Алабаме, Луизиане и Висконсине на распределение округов ещё могут повлиять неоконченные судебные процессы. В случае первых двух речь идёт об ожидаемом решении Верховного суда США по делу о Разделе 2 Закона об избирательных правах, а в случае Висконсина — о разбирательстве в Верховном суде штата о конституционности текущей карты округов. Однако пока не похоже, что эти процессы успеют существенно изменить поле именно к выборам 2026 года.

Неудавшиеся попытки

Несмотря на поляризацию и высокое политическое давление, в целом ряде штатов инициативы по mid-decade redistricting так и не прошли. В Индиане республиканцы в Сенате штата не поддержали идею республиканского же джерримендеринга, а в Мэриленде по аналогичной причине не удалось провести ответный вариант демократов. В Канзасе республиканцы отказались от джерримендеринга из-за нехватки голосов для преодоления возможного вето губернатора-демократки Лоры Келли. Наконец, Верховный суд США приостановил решение, которое могло привести к изменению одного из округов в Нью-Йорке, где демократы пытались действовать через суды штата из-за ограничений на mid-decade redistricting.

Выводы

В самом лучшем случае для республиканцев по итогам всех прошедших за последний год попыток редемаркации округов они получат 8 новых мест в Палате представителей. В худшем — демократы имеют шансы на преимущество в 2 новых места. Это действительно может повлиять на исход выборов в Конгресс, учитывая, что контроль над Палатой представителей сейчас решается буквально несколькими мандатами. Но у всей этой войны есть и другие, куда более далеко идущие последствия.

Во-первых, джерримендеринг теперь окончательно стал нормой. Партийные активисты с обеих сторон всё чаще воспринимают отказ от него как проявление политической слабости или даже нелояльности, а амбициозные политики используют борьбу за карты как важнейшую часть своей платформы. Демократы, конечно, в меньшей степени несут ответственность за запуск нынешней волны mid-decade redistricting, но в современной Америке с её логикой взаимной эскалации удержаться от симметричного ответа во имя принципов почти невозможно.

Во-вторых, даже там, где события последних двух лет не перевернут исход выборов, они всё равно влияют на качество представительства. Республиканцы в Калифорнии и демократы в Техасе рискуют окончательно потерять последние рычаги воздействия на «своих» представителей в Конгрессе, а сами штаты — лишиться части внутренних посредников в отношениях с федеральной властью, когда в Вашингтоне доминирует противоположная партия. Джерримендеринг как норма сужает плюрализм внутри штатов, закрепляя их как «красные» или «синие» не только на уровне губернаторов и легислатур, но и на уровне делегаций в Палате представителей.

Речь, как обычно, идёт о замкнутом круге поляризации: она порождает всё более радикальные партийные реакции, а те, в свою очередь, подпитывают новую поляризацию. И джерримендеринг — одно из самых ярких проявлений этого процесса.