Досрочные выборы, новые политпроекты, уголовные дела и посадки вместо санкций СНБО. Что ждать в Раде в новом сезоне

Конец 2021 был щедрым на политические события: в последний рабочий день Верховной Рады сопредседатель фракции ОПЗЖ Юрий Бойко провозгласил готовность своих депутатов инициировать досрочные парламентские выборы; фракция "Голос" окончательно раскололась, сменив эксглаву фракции Ярослава Железняка на Александру Устинову; пятому президенту Петру Порошенко работники ГБР сообщили о подозрении в госизмене.

Все эти события частично определили вектор развития предвыборного политического года, который обещает быть насыщенным.

Новый Кабмин и досрочные выборы

В последний рабочий день Верховной Рады сопредседатель фракции ОПЗЖ Юрий Бойко заявил, что его фракция готова сдать депутатские мандаты, чтобы лишить парламент Конституционного большинства и инициировать перевыборы. В ответ на это спикер ВР Руслан Стефанчук отметил, что роспуск Рады — исключительное право президента.

"Право, а не обязанность", — подчеркнул спикер.

А его заместитель Александр Корниенко, вице-спикер ВР, добавил, что основаниями для роспуска парламента является распад коалиции или систематическое непроведение заседаний Верховной Рады из-за отсутствия депутатского потенциала.

"Технологически я не вижу, как таким путем (если нардепы ОПЗЖ сдадут мандаты) сделать Раду недееспособной, потому что даже если они это сделают, это не станет основанием для роспуска", — пояснил Корниенко.

Если президент проигрывает парламентские выборы, он с большой вероятностью проигрывает и президентские

Эксперты отмечают, что возможность досрочных выборов в 2022 году маловероятна. Для этого необходимо, чтобы монокоалиция в парламенте приостановила свою работу. После чего у депутатов будет месяц для того, чтобы создать новую коалицию из депутатских фракций. Если этого не произойдет, президент имеет право распустить Раду. Но может этого и не делать, потому что подобный сценарий не выгоден для него. В случае перевыборов Владимир Зеленский не сможет завести в парламент депутатское большинство, как в 2019 году. Следовательно, придется формировать коалицию с кем-то из оппозиционных сил, из-за чего Рада будет работать неэффективно.

По словам политического эксперта Олега Постернака, парламентские выборы в Украине обычно используются как способ разрешения тяжелого внутриполитического кризиса. Это единственная причина для того, чтобы досрочно распустить Раду. В 2022 году предвыборном году для Верховной Рады вероятность такого сценария низкая.

Гораздо более вероятной кажется отставка правительства. Премьер-министра Дениса Шмыгаля "увольняли" всю прошлую весну и осень. Эксперты, журналисты, оппозиция и даже некоторые "слуги народа" на телеэфирах и в кулуарах Верховной Рады прочили ему отставку. На самом деле, вместо нового правительства произошли замены отдельных министерских председателей.

В этом году судьба Кабмина зависит от успешного выхода из энергетического кризиса. По словам политолога Владимира Фесенко, если власти не смогут пережить февраль без коллапса в виде веерных отключений тепла и света, с 50-процентной вероятностью они будут вынуждены принести правительство в жертву. На этот раз Офису президента нужно поднапрячься с подбором кандидатов на должность премьера, чтобы не повторить прошлогодний эпизод, когда Верховная Рада дважды пыталась назначить первым вице-премьером — министром энергетики Юрия Витренко, председателя правления "Нафтогаза", чтобы в будущем заменить им Дениса Шмыгаля, но голосов не хватило.

Возможным кандидатом на место главы Кабмина, по словам политолога Андрея Золотарева, может стать министр развития общин и территорий Алексей Чернышев. Такие разговоры ходили летом прошлого года. Сам министр их опровергал. Также действующего премьера могут заменить на "ноунейм", как это произошло с самим Денисом Шмыгалем, который не был известен широкой публике до своего назначения.

Очередность выборов: парламентские или сперва президентские?

Очередные парламентские выборы должны состояться осенью 2023, что не очень удачно для Владимира Зеленского, если он планирует баллотироваться на должность главы государства в 2024 году.

"Если президент проигрывает парламентские выборы, он с большой вероятностью проигрывает президентские", — говорит Золотарев.

Поэтому в прошлом году в депутатских кулуарах заговорили о возможности поменять местами президентские и парламентские выборы.

Экспредседатель Верховной Рады Дмитрий Разумков до отставки осенью утверждал, что осуществить это законно невозможно. Согласно положению Конституции, пять лет – максимальный срок работы парламента. Если выборы состоятся осенью 2024 года, парламент будет заседать пять с половиной лет, что противоречит Основному Закону.

"Это базовая коллизия, которая всегда появляется, когда у нас есть внеочередные выборы. Срок полномочий парламента — пять лет, это предельный срок. Больше нельзя. Это значит, что лучше работать четыре с половиной года, чем пять из половиной", — объясняет Богдан Бондаренко, эксперт по вопросам Конституции.

Пойдет ли президент на нарушение Основного Закона? Политолог Владимир Фесенко рассказывает, что команда Зеленского пока не решила для себя этот вопрос. В любом случае, по его словам, необходимость проводить парламентские выборы перед президентскими не является критической. Если выборы состоятся в конце октября 2023, новый парламент появится не раньше конца ноября — начала декабря. Долго будут создавать коалицию и назначать новое правительство. В январе 2024 года начнется президентская избирательная кампания. Каждая политсила, которая пройдет в парламент, будет иметь своего кандидата в президенты. Фракции, создающие коалицию, начнут конкурировать между собой, а не только с Владимиром Зеленским. Это ослабит эффективность нового парламента.

"Если у Зеленского смогут сыграть на противоречиях между участниками потенциальной коалиции, как у Леонида Кучмы в 1999 году (рейтинг второго президента перед выборами 1999 года составлял 6%. Его команда мобилизовала избирателя, ориентированного на Запад, вывела своего кандидата во второй тур с Петром Симоненко и одержала победу в противостоянии с бывшими коммунистами), у них не будет никакой проблемы с выборами в октябре 2023 года", — отмечает эксперт.

Возвращаем мажоритарку

Альтернативный сценарий, который недавно начали рассматривать на Банковой, определив слабые места команды, — возвращение смешанной избирательной системы. В конце 2021 года депутатская группа "За будущее", связываемая с Игорем Коломойским, подала законопроект, в котором предложила отсрочить переход на пропорциональную систему до 1 января 2027 года, а до этого времени проводить выборы по смешанной системе — 50% по партийным спискам., 50% — по мажоритарным округам. Поскольку смешанная система удобна для любых властей, ведь провести кандидатов в парламент по мажоритарному округу легче, чем по партийному списку, этот законопроект более удачен для Банковой, чем идея с изменением даты выборов.

"Пропорциональная система не гарантирует Зеленскому на парламентских выборах подконтрольную Раду. Если сохранить пропорциональную систему с открытыми списками, придется создавать коалицию, а смоделировать ее заранее до выборов очень сложно", — отмечает Олег Постернак.

Пропорциональная система с открытыми списками, по словам эксперта, не превратила выборы в более удобные и демократические, а наоборот, выявила на местных выборах в 2020 году низкую явку, путаницу в бюллетенях и коррупцию при определении места кандидата в избирательном списке. Мажоритарная система тоже неидеальна. Поэтому если депутаты отважатся вернуть смешанную систему, им следует усилить ответственность за подкуп, контроль за избирательным процессом, максимально нивелировать использование админресурса во время выборов и прекратить практику уточнения протоколов, которую применяют для коррекции результатов выборов.

Давид Арахамия, глава фракции "Слуга народа", в конце года заявил, что за возвращение к мажоритарно-пропорциональной системе выборов в Верховную Раду проголосуют более 300 нардепов. Впрочем, есть "но": возвращение мажоритарной системы нарушает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Пойдут ли депутаты на такой риск, вопрос открытый.

Неожиданные решения: станет ли меньше "слуг" в Верховной Раде?

Сложный год ждет монокоалицию в Верховной Раде. Хотя Давид Арахамия в конце 2021 года утверждал, что вероятность ее распада составляет около 10%, поскольку никто не хочет быть "политическим камикадзе" в преддверии выборов, эксперты считают, что количество "слуг" в команде президента будет постепенно таять.

"Монобольшинство будут испытывать на прочность. Выдержат? Это вопрос. Все будет зависеть от контролируемости ситуации в энергетике. Если удержат ситуацию — удержат и монобольшинство. Если кризис — все посыплется как косточки домино", — рассуждает Андрей Золотарев.

На "Слугу народа" будут давить проекты, которые появились в прошлом году и забирают голоса избирателей у старых партий. Среди них — межфракционная группа в ВР "Разумная политика" экс-спикера парламента Дмитрия Разумкова, еще не оформившаяся как политическая сила, партия "Наши" Евгения Мураева, "Украинская стратегия Гройсмана" Владимира Гройсмана, "Сила и честь" Игоря Смешко.

По словам Олега Постернака, в этом году появится запрос на новый политический проект для юго-востока Украины, а также право-либеральную альтернативу "Евросолидарности", особенно с учетом того, что фракция "Голос" в конце прошлого года раскололась и избирателям нужна альтернатива.

"Петр Порошенко на западе Украины надоел. Поэтому в этом году появится что-то похожее на "Голос" или "Самопомощь", кто-то молодой, интересный. Зависит от уровня консолидации нынешних разрозненных проектов. Сергей Притула со своей новой партией может вписаться в это избирательное поле ", — продолжает Постернак.

Президент постарается нарастить рейтинг. В этом году его ждут медийные войны в связи с законом о деолигархизации, острой дискуссией вокруг реформы децентрализации, энергетическим кризисом — и все это на фоне угрозы вооруженной агрессии России. Чтобы удержать избирателей, Владимиру Зеленскому понадобятся неожиданные решения, как в январе-феврале 2021 года, когда в Офисе президента придумали механизм санкций СНБО. Поскольку санкции больше не дают эффекта взорвавшейся бомбы, эксперты прогнозируют громкие уголовные дела и возможные посадки.

"Аппетит у президента разыгрался, он показал себя как решительный человек. Поэтому даю 99%, что будет громкая борьба с коррупцией в сопровождении уголовных дел и возможных посадок в первой половине года", — считает Постернак.

По мнению эксперта, атаковать могут как оппозиционеров, так и кого-то из провластной верхушки, чтобы держать баланс.

Начать могут с развития истории об объявлении подозрения в госизмене пятому президенту Украины Петру Порошенко в связи с "угольным" делом. По этому делу проходит нардеп ОПЗЖ Виктор Медведчук, проведший половину прошлого года под домашним арестом. Довести процесс до сурового вердикта вряд ли удастся. Как минимум нет веских доказательств, да и за Петра Порошенко могут вступиться западные партнеры, давление которых способно изменить планы действующей власти. Но сам уголовный процесс важен для того, чтобы продемонстрировать, что борьба продолжается.