Документ Федерального департамента иностранных дел Швейцарии о поиске способов поставок швейцарского вооружения на Украину и сохранении при этом нейтрального статуса
Перевод:
SpR Экспорт военного имущества, имеющий отношение к Украине
Общий языковой режим
- 3 июня 2022 года Федеральный совет дал оценку передаче швейцарского военного имущества третьими странами в Украину.
- Исходя из критериев экспорта Закона о военном имуществе и принципа равного обращения в соответствии с законом о нейтралитете, Швейцария не может согласиться на запрос о передаче Украине военного имущества швейцарского происхождения.
- В парламент были представлены различные предложения по внесению изменений в швейцарское законодательство о военном имуществе. В настоящее время они обсуждаются в комиссиях и парламентских палатах. Окончательное решение еще не принято.
- Позиция Федерального совета остается неизменной по итогам дебатов, состоявшихся 10 марта 2023 года. Выдача разрешения на реэкспорт невозможна при нынешней правовой ситуации.
- [устно/неформально]: Было признано, что существующая в Швейцарии правовая база для экспорта военного имущества предлагает слишком мало гибкости для решения текущих задач политики безопасности в Европе. Соответствующие политические силы в настоящее время работают над возможными решениями. Кроме того, необходимо найти необходимое политическое большинство. Этот процесс займет некоторое время. Вряд ли стоит ожидать результатов раньше конца лета.
1. Реэкспорт швейцарского оружия в Украину
В принципе, Швейцария требует от страны-получателя так называемую декларацию о не реэкспорте при экспорте военного имущества конечным получателям. Это означает, что страна-получатель обязуется не реэкспортировать полученные из Швейцарии военное имущество без предварительного согласия Швейцарии.
В середине марта и начале апреля 2022 года SECO получила два запроса от немецкого ведомства о передаче Украине боеприпасов, полученных из Швейцарии. Один запрос касался 35-мм боеприпасов для зенитного танка GEPARD. Другой запрос был неконкретным, но должен был касаться 12,7-мм боеприпасов (обычно используемых для тяжелых пулеметов). На оба запроса Германии о том, могут ли боеприпасы, полученные из Швейцарии, быть переданы Украине, SECO ответила отрицательно, сославшись на нейтралитет Швейцарии и обязательные критерии отказа, предусмотренные швейцарским законодательством о военном имуществе.
В середине мая СЕКО также получила запрос от Министерства обороны Дании относительно передачи Украине 22 колесных боевых машин пехоты Piranha III швейцарского производства. SECO ответила отрицательно на этот запрос, как и на запрос немецкого ведомства о передаче 35-мм боеприпасов, сославшись на принцип равного обращения в соответствии с законом о нейтралитете и Статьей 22а пункт 2 буква а КИМ (запрет на поставки в страны, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта).
В письме от конца мая 2022 года федеральный министр обороны Германии от имени федерального правительства Германии попросил Швейцарию дать согласие на реэкспорт зенитных боеприпасов GEPARD и колесных боевых машин пехоты Piranha III в Украину. Аналогичным образом, правительство Дании обратилось к Швейцарии с просьбой дать согласие на передачу Украине датских колесных боевых машин пехоты Piranha III, направив письмо министру обороны в конце мая 2022 года.
Федеральный совет обсудил запросы Дании и Германии 3 июня 2022 года и решил, что на эти запросы будет дан отрицательный ответ на основании Закона о военном имуществе и принципа равного обращения в соответствии с законом о нейтралитете. SECO проинформировал Данию и Германию о решении Федерального совета в тот же день (посредством депеши).
26 октября 2022 года Федеральный совет был проинформирован о другом письме министра обороны Германии от 21 октября 2022 года. Федеральный департамент экономики и энергетики (EAER) ответил на письмо Германии в письме от 3 ноября 2022 года о том, что правовая ситуация за прошедшее время не изменилась и что Швейцария не может дать согласие на передачу военного имущества Украине. 16 января 2023 года SЕКО получила официальный запрос от Испании о передаче Украине двух 35-мм зенитных пушек, импортированных из Швейцарии. Этот запрос также был отклонен на основании Закона о военном имуществе и принципа равного обращения в соответствии с законом о нейтралитете. 10 марта 2023 года Федеральный совет обсудил вопрос о реэкспорте военного имущества швейцарского производства третьими странами. Он принял решение придерживаться существующей практики. Это основано на Законе о военном имуществе и давней гуманитарной традиции Швейцарии как нейтрального государства. Федеральный совет поддерживает ценности швейцарского нейтралитета и будет продолжать работать над тем, чтобы обеспечить реализацию его преимуществ.
Пассивное сообщение EN
Конкретный случай Германии
· В мае 2022 года Швейцарии был задан вопрос, может ли она согласиться на повторную передачу боеприпасов для зенитного танка "Гепард" из Германии в Украину.
· Федеральный совет обсудил этот запрос 3 июня 2022 года и решил, что Швейцария не может согласиться на передачу.
· На основании закона о нейтралитете и швейцарского закона о военном имуществе передача военного имущества Швейцарии стороне международного вооруженного конфликта, каковой в настоящее время является Украина, не может быть одобрена.
· 26 октября 2022 года Федеральный совет был проинформирован о письме министра обороны Германии относительно передачи боеприпасов Cheetah.
· ФедСовет Гай Пармелен проинформировал министра обороны Германии в ответе на её письмо от 3 ноября, что правовая ситуация не изменилась и что Швейцария по-прежнему не может дать согласие на передачу.
Нейтралитет
· Постоянный нейтралитет является важным принципом внешней политики Швейцарии.
· Закон о нейтралитете был кодифицирован в Гаагских конвенциях от 18 октября 1907 года и определяет права и обязанности нейтрального государства.
· Одним из важнейших юридических обязательств нейтрального государства является обеспечение равного отношения к воюющим государствам при экспорте военных материалов.
· В соответствии с этим обязательством и на основании Закона Швейцарии о военном имуществе Швейцария не разрешает экспорт военного имущества ни в Россию, ни в Украину, а также не дает согласия на любой реэкспорт в эти государства.
· На своем заседании 10 марта 2023 года Федеральный совет подтвердил свою позицию против разрешения реэкспорта военного имущества в Украину.
· Традиция нейтралитета Швейцарии, однако, не означает равнодушия к агрессии России против Украины, поэтому Швейцария неоднократно и решительно осуждала эту агрессию и требовала прекращения военных действий и вывода российских войск со всей территории Украины.
· Кроме того, Швейцария также принимает санкции Европейского Союза
2. Парламентские ходатайства
Предложения Буркарта (22.3557) и Гланцмана (22.3692) призывают к внесению юридических поправок, позволяющих определенным странам передавать швейцарские военные материалы (предложение Буркарта предполагает отмену декларации о не реэкспорте для стран с одинаковыми ценностями и сопоставимым экспортным контролем; предложение Гланцмана призывает к созданию правовой основы, чтобы Федеральный совет мог разрешить передачу военного имущества сторонам конфликта в отдельных случаях). Федеральный совет рекомендовал отклонить оба предложения; в случае Мо Буркарта он сохраняет перспективу внесения поправки во Второй совет, которая, однако, все равно исключит передачу военного имущества Украине.
24 января 2023 года Комитет по политике безопасности Национального совета (SiK-N) представил два предложения. Предложение (23.3005) призывает изменить статью 18 Закона о военном имуществе (WMO) таким образом, чтобы Федеральный совет мог объявить об аннулировании декларации о запрете реэкспорта страны, закупившей швейцарское военное имущество, если реэкспорт связан с ситуацией, которая, согласно резолюции Совета Безопасности ООН, противоречит запрету на применение силы в соответствии с международным правом. Заявление о запрете реэкспорта также должно иметь возможность быть аннулировано, если Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов определила, что имело место нарушение запрета на применение силы по международному праву. Федеральный совет должен иметь возможность сохранить запрет на реэкспорт, если против его отмены выступают важнейшие внешнеполитические интересы Швейцарии. Парламентская инициатива SIK-N (23.401) также направлена на изменение статьи 18 КТМ. Декларация о запрете реэкспорта должна стать недействительной, если будет установлено, что реэкспорт военного имущества в Украину осуществляется в связи с российско-украинской войной. Данная поправка должна быть объявлена срочной и оставаться в силе до 31 декабря 2025 года.
Комитет по политике безопасности Совета государств (SiK-S) 3 февраля 2023 года решил также представить парламентскую инициативу (23.402). Эта инициатива направлена на внесение поправок в КТМ с целью ограничения срока действия деклараций о не реэкспорте для стран, перечисленных в приложении 2 к Постановлению о военном имуществе, пятью годами, если страна назначения обязуется в декларации о не реэкспорте передать военные материалы по истечении этого срока только при следующих условиях:
- Страна назначения не вовлечена во внутренний или международный вооруженный конфликт. Это ограничение не применяется, если страна назначения осуществляет свое право на самооборону в соответствии с международным правом.
- Страна назначения не нарушает серьезно права человека.
- Нет риска, что военное имущество будет использовано против гражданского населения.
Декларации о неэкспорте, подписанные более пяти лет назад на момент вступления в силу данной поправки, также утратят силу. Последнее позволит Дании, Германии и Испании передавать военные материалы, закупленные в Швейцарии.
21 февраля 2023 года СиК-Н представила еще одну парламентскую инициативу (23.403). Эта инициатива имеет ту же основу, что и парламентская инициатива 23.402 от SIK-S. Кроме того, отмена декларации о запрете реэкспорта в смысле Mo 23.3005 от SIK-N должна быть возможна только в случае самообороны, признанной Советом Безопасности ООН или Генеральной Ассамблеей ООН. В отличие от парламентской инициативы 23.402, неэкспортные декларации стран, перечисленных в приложении 2 к Постановлению о военных материалах, не должны автоматически истекать через пять лет, а требовать активного решения Федерального совета.
6 марта 2023 года Государственный совет отклонил предложение Мо. Буркарта (22.3557). Мо. SiK-N (23.3005) был частично отклонен Национальным советом 8 марта 2023 года. Отклонение касается возможности отзыва декларации о не реэкспорте, если Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов определит, что был нарушен запрет на применение силы по международному праву. С другой стороны, было принято предложение о том, что Федеральный совет может объявить об отмене декларации о запрете экспорта по просьбе иностранного правительства в случае, если Совет Безопасности ООН прикажет или санкционирует военные меры в резолюции, основанной на главе VII Устава ООН. Однако в этом нет ничего нового: поскольку резолюции Совета Безопасности ООН являются обязательными в соответствии с международным правом, закон нейтралитета уже не применяется.
Исход остальных четырех предложений остается открытым. Поэтому, в зависимости от обсуждения в парламенте, возможно, что позиция Швейцарии в отношении передачи Украине швейцарских военных материалов может измениться.
Пассивные послания EN:
· Было подано шесть парламентских предложений.
· Первая предлагает полностью отказаться от деклараций о неэкспорте с некоторыми государствами, например, с Германией.
· Второй предлагает предоставить правительству Швейцарии право отменять отдельные обязательства по неэкспорту, чтобы разрешить реэкспорт военного имущества в Украину.
· Третий хочет предоставить Швейцарии возможность отменять декларацию о запрете экспорта по запросу, если передача швейцарских военных материалов связана с ситуацией, которая, согласно резолюции Совета Безопасности ООН, противоречит запрету на применение силы в соответствии с международным правом.
· Четвертое предложение предусматривает отмену декларации о запрете реэкспорта, если будет установлено, что реэкспорт швейцарских военных материалов в Украину происходит в связи с российско-украинской войной.
· Пятое предложение направлено на ограничение срока действия деклараций о не реэкспорте для стран, перечисленных в Приложении 2 к Постановлению о военных материалах, пятью годами, если страна назначения обязуется в декларации о не реэкспорте передать военные материалы после истечения срока только при соблюдении следующих трех условий:
1. Страна назначения не вовлечена во внутренний или международный вооруженный конфликт. Это ограничение не применяется, если страна назначения осуществляет свое право на самооборону в соответствии с международным правом.
2. страна назначения не нарушает серьезно права человека.
3. отсутствует риск того, что военное имущество будет использовано против гражданского населения.
· Декларации о неэкспорте, подписанные более пяти лет назад на момент вступления в силу данной поправки, также утратят силу.
· Шестое предложение в основном соответствует содержанию пятого предложения, но приостановление действия декларации о не реэкспорте должно быть возможно только в случае самообороны, признанной Советом Безопасности ООН или Генеральной Ассамблеей ООН.
· Кроме того, декларации о запрете реэкспорта стран, перечисленных в Приложении 2 к Постановлению о военных материалах, не должны истекать автоматически через пять лет, а требовать активного решения Федерального совета.
· Первое предложение было отклонено парламентом 6 марта 2023 года.
· Третье предложение было частично отклонено парламентом 8 марта 2023 года. Четыре оставшихся предложения еще не рассмотрены.
· В какой степени эти другие предложения приведут к изменению позиции Швейцарии в отношении повторной передачи боеприпасов Украине, неизвестно. Нейтралитет Швейцарии недавно стал предметом нескольких национальных дебатов, но до сих пор он неизменно поддерживался. То же самое относится и к запрету на поставки оружия стороне вооруженного конфликта.
3. Танк "Леопард
Танк "Леопард 2" (собственность швейцарской армии)
В
письме от 23 февраля 2023 года министр обороны Германии Борис Писториус и министр экономики Роберт Хабек попросили федерального советника Виолу Амхерд продать 96 списанных танков Leopard 2 швейцарской армии производителю Rheinmetall. В письме оба министра заверили, что танки Leopard 2 из Швейцарии не будут переданы Украине. Они заверили, что танки останутся в Германии или у партнеров Североатлантического оборонного альянса НАТО и ЕС. Танки будут использованы для заполнения пробелов, образовавшихся в результате передачи Украине других танков Leopard 2, и для улучшения снабжения запасными частями.
Прежде чем оценивать возможность экспорта, парламент должен принять решение о выводе танков из эксплуатации. После принятия этого решения экспортер (вероятно, Armasuisse или RUAG) может подать официальную заявку на экспорт в SECO. Затем заявка рассматривается SECO. Если стоимость экспорта превышает 20 миллионов швейцарских франков, ответственные подразделения FDFA также комментируют заявку на экспорт. Поскольку речь идет о списанном материале вооруженных сил Швейцарии, применяется решение Федерального совета от 2006 года. Согласно этому решению, материал либо продается обратно стране происхождения (или компании), либо передается ей бесплатно и без каких-либо условий (в частности, без декларации о запрете реэкспорта). В данном случае это компания Rheinmetall в Германии.
Однако решение Федерального совета от 2006 года не комментирует правомочность получения лицензии. Решение о выдаче экспортной лицензии основывается на критериях, изложенных в статьях 22 и 22а Закона о военном имуществе. Предоставление Германии экспортной лицензии на вышеупомянутые товары в принципе было бы юридически возможным, учитывая предыдущую практику лицензирования и принимая во внимание заявления в письме двух немецких министров о том, что эти материалы не будут переданы Украине. Ввиду (возможно, косвенной) связи с войной на Украине и текущей политической дискуссии (включая дебаты в Федеральном совете от 10 марта 2023 года), можно предположить, что заявка будет представлена в Федеральный совет для оценки в соответствии со статьей 29 Закона о военном имуществе в связи с ее значительными последствиями для внешней политики или политики безопасности.
Танки Leopard 1 (материал RUAG AG)
RUAG AG 6 февраля 2023 года направил в SECO предварительный запрос о том, могут ли быть выданы необходимые разрешения на торговлю в Италии 96 боевыми танками Leopard 1 компании Rheinmetall Land Systeme GmbH в Германии. RUAG AG указал, что танки Leopard 1 должны быть поставлены в Украину через третью страну. В настоящее время машины не находятся в Швейцарии и никогда не импортировались в нее. Поэтому речь не идет о реэкспорте или аннулировании декларации о запрете экспорта, поданной в Швейцарию.
Тем не менее, санкции применяются и здесь: 24 февраля 2023 года SECO опубликовала отрицательный ответ на предварительный запрос на основании статьи 2a параграфа 1 Постановления о мерах в связи с ситуацией в Украине. Согласно этой статье закона, продажа, поставка, экспорт и транзит оружия всех типов, включая оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, военизированное оборудование, а также компоненты, принадлежности и запасные части к ним, в Российскую Федерацию или Украину или для использования в Российской Федерации или Украине запрещены.
Пассивные сообщения EN:
Танки Leopard 2
· 23 февраля 2023 года министр обороны Германии Борис Писториус и министр иностранных дел Роберт Хабек подали запрос федеральному советнику Виоле Амхерд о повторной продаже 96 вышедших из эксплуатации танков Leopard 2 швейцарской армии обратно немецкому производителю.
· Прежде чем рассматривать этот запрос, швейцарский парламент должен одобрить вывод танков из эксплуатации.
· После принятия решения официальный запрос на экспорт должен быть представлен в Государственный секретариат по экономическим вопросам (SECO).
· На фоне войны против Украины и текущих политических дискуссий вполне вероятно, что такая заявка должна быть представлена в Федеральный совет для оценки в соответствии со статьей 29 Закона о военном имуществе в связи с ее значительными последствиями для внешней политики или политики безопасности.
Танки "Леопард-1
· Швейцарская компания RUAG AG 6 февраля 2023 года направила в SECO предварительный запрос о том, может ли быть выдано необходимое разрешение на торговлю 96 боевыми танками Leopard 1 компании Rheinmetall Land Systeme GmbH в Германии.
· RUAG AG указала, что танки Leopard 1 должны были быть переданы в ОА через третью страну.
· В связи с эмбарго на поставки оружия, предусмотренным Постановлением о мерах в связи с ситуацией в Украине, SECO ответило отрицательно на предварительный запрос.
4. Обмен кольцами "/" échange circulaire "/" ring swap "
Кольцевой обмен" в основном означает следующее: Определенные страны (например, Словения) поставляют в Украину оружие советского образца и получают (обычно современное) взамен от других стран (например, Германии). Идея заключается в следующем: Украинские вооруженные силы могут обращаться с советским оружием без специальной подготовки. Если военные материалы швейцарского происхождения, находящиеся в распоряжении других европейских стран, будут рассматриваться для кольцевого обмена, Швейцария должна будет дать свое согласие на основании деклараций о запрете реэкспорта. Возможно ли это в конкретном случае, зависит от конкретных обстоятельств дела и должно рассматриваться в каждом отдельном случае. В принципе, однако, передача военного имущества швейцарского происхождения в европейскую страну, не вовлеченную в конфликт, возможна.
Конфиденциально: В настоящее время, похоже, наметился возможный кольцевой обмен между Данией, одной из прибалтийских стран (возможно, Латвией) и Украиной с участием швейцарского военного имущества. Прибалтийская страна передаст Украине военные машины, а взамен получит от Дании аналогичные машины, изначально произведенные в Швейцарии (Piranha III). Конкретного запроса пока не поступало. Он должен быть рассмотрен в каждом конкретном случае в соответствии с законодательством о военном имуществе.
Пассивные сообщения EN:
· Швейцария (SECO) не получала официального запроса от Дании на разрешение передачи военного имущества швейцарского происхождения в одну из стран Балтии. Запрос будет рассмотрен компетентными швейцарскими властями.
· В принципе, передача швейцарских военных материалов из одной европейской страны в другую европейскую страну возможна, если страна-получатель не вовлечена в вооруженный конфликт.
· Однако так называемый "кольцевой обмен" в пользу Украины должен быть рассмотрен Швейцарией в каждом конкретном случае.
4. Поставки военного имущества в Европу
Закон о военном имуществе предусматривает, что швейцарские компании должны участвовать в международных цепочках создания стоимости в оборонной промышленности. Согласно практике Федерального совета, такие поставки военного имущества в виде отдельных деталей и узлов в принципе одобряются при условии, что их доля в конечном продукте ниже определенного стоимостного порога (для таких стран, как Германия, Франция, США и т.д.: 50%).
На своем заседании 3 июня 2022 года Федеральный совет решил продолжить эту практику, даже если поставки из Швейцарии могут быть использованы за рубежом для производства военного имущества в интересах Украины. Такой экспорт совместим с законом о нейтралитете. Это решение было подтверждено Федеральным советом 10 марта 2023 года.
Пассивные сообщения EN:
· 3 июня 2022 года Федеральный совет Швейцарии постановил, что экспорт деталей и компонентов частным компаниям в европейских странах или США соответствует швейцарскому нейтралитету, даже если они могут быть использованы для производства военных материалов в пользу Украины.
· Таким образом, поставки военного имущества из Швейцарии в рамках международных цепочек создания стоимости не подпадают под какие-либо особые ограничения в связи с конфликтом в Украине.
· Закон о нейтралитете не применяется к таким международным цепочкам поставок.
· Это решение от 3 июня 2022 года было подтверждено Федеральным советом 10 марта 2023 года.