Доклад Генпрокурора России Игоря Краснова в Совете Федерации о состоянии законности и правопорядка в 2021 году и о проделанной работе по их укреплению
@genprocrfУважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы, коллеги!
В своем выступлении я остановлюсь на тех направлениях, которым с учетом сложившейся ситуации руководством страны уделяется первостепенное внимание.
В 2021 году органами прокуратуры проделана значительная работа по защите прав граждан, интересов общества и государства, выявлено свыше 4 млн нарушений законов, для устранения которых применен весь спектр мер реагирования.
***
Особую роль, при этом, мы отводили обеспечению конституционной законности.
По протестам прокуроров приведено в соответствие с законодательством почти 420 тыс. правовых актов органов государственной власти субъектов и муниципальных нормативных документов. Более половины из них (54%) касались социальной сферы.
***
Сформированные российским законодательством основы для обеспечения прав человека труда в целом позволяют работникам чувствовать свою защищенность.
Однако недобросовестные работодатели нередко игнорируют соответствующие гарантии, а контролирующие органы этого не замечают. В связи с чем мы использовали весь имеющийся арсенал средств для устранения нарушений, каждое второе из которых было связано с невыплатой заработной платы.
По инициативе прокуроров в дисциплинарном и административном порядке наказано почти 43 тыс. должностных и юридических лиц, возбуждено свыше тысячи уголовных дел.
В результате суммарную задолженность по заработной плате удалось сократить вдвое. На конец года она составила 786 млн руб.
С учетом повышения в текущем году рисков безработицы приняты дополнительные меры. После направления прокурорами сотен предостережений и других мер реагирования многие работодатели отменили объявленный режим простоя, предотвращены незаконные массовые увольнения. Проверки продолжаются.
Прошлогодняя трагедия на шахте «Листвяжная» вновь обострила проблему соблюдения правил безопасности и охраны труда на производствах.
По моему поручению были организованы проверки всех угольных шахт и разрезов. Они показали, что владельцы предприятий при попустительстве контролирующих органов грубо пренебрегали нормативными требованиями. Зачастую шахтеры были вынуждены работать на кабальных условиях, без средств индивидуальной защиты. Не соблюдался режим труда и отдыха.
Всего выявлено 3 тыс. нарушений законов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 500 юридических и должностных лиц. Расследуется 20 уголовных дел, в том числе коррупционной направленности.
Наши проверки, разумеется, касались не только угольной отрасли. Меры по защите прав работников, пострадавших на производстве, принимались повсеместно.
***
Большое значение уделялось обеспечению конституционного права граждан на охрану здоровья, лекарственное обеспечение, медицинскую помощь в целом.
Вскрыты многочисленные факты занижения в регионах нормативов и затрат, необходимых для ее бесплатного оказания. Например, в Забайкальском крае только по требованию прокурора в краевой бюджет на текущий год включено необходимое дополнительное финансирование программы в размере 1,8 млрд рублей, в Республике Мордовия – почти полмиллиарда.
Сохраняется множество нарушений при обеспечении больных жизненно важными лекарствами. Примеров их устранения посредством прокурорского реагирования много. Не буду на этом останавливаться. Важно, что в результате люди получили необходимые препараты, а в ряде случаев была устранена угроза их жизни.
Потребовались надзорные меры в связи с необоснованным ростом цен на лекарственные препараты. Во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами пресечены картельные сговоры и недобросовестная закупочная деятельность в республиках Башкортостан, Крым, Краснодарском и Красноярском краях, Санкт-Петербурге и других регионах.
В прошедшем году нами в Правительство направлены предложения о включении тест-полосок для глюкометров, картриджей для гемодиализа и других важных расходных материалов в перечень медицинских товаров, которые при ввозе в страну освобождаются от налогов. Считаю, что принятие соответствующего законопроекта положительно скажется на их доступности для больных людей.
Все указанные направления остаются под надзором. Вместе с тем, в связи с введенными послаблениями на ввоз, производство и регистрацию лекарств внимание прокуроров акцентировано на деятельности контролирующих органов, ответственных за защиту рынка от фальсифицированных и некачественных препаратов.
***
Бессменным приоритетом работы остается обеспечение законности в социальной сфере, в первую очередь, в отношении наиболее уязвимых категорий граждан.
В 2021 году для защиты прав инвалидов и пенсионеров в суды направлено более 13 тыс. исков, внесено 33 тыс. иных мер реагирования.
По результатам их рассмотрения устранялись нарушения на бесплатное получение жизненно важных лекарств, льготную оплату коммунальных услуг, обеспечение жильем, трудоустройство.
Пресечены случаи несвоевременного назначения страховых и социальных пенсий по инвалидности, неоказания услуг в электронном виде. Одной из причин нарушений стали сбои в работе Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.
По требованию Генеральной прокуратуры последним установлены жесткие сроки процедур по закупке дорогостоящих технических средств реабилитации инвалидов, усовершенствован порядок расчета затрат на санаторно-курортное лечение.
Для исключения случаев взыскания кредитными организациями долгов с пенсий, пособий и социальных выплат граждан мы добились заключения Пенсионным фондом соглашения с Банком России. Ситуация изменилась, но, к сожалению, подобные нарушения еще допускаются. Они точечно устраняются при поступлении соответствующих жалоб граждан.
***
Как известно, особое внимание государства сосредоточено на защите семьи, материнства, и детства. Прокуроры являются ключевыми участниками данных процессов.
Во всех регионах пресекались нарушения, связанные с непредоставлением семьям с детьми мер государственной поддержки, в том числе денежных выплат. Нередко в них отказывалось по причине неверного определения дохода семей, учета в составе их имущества собственности третьих лиц. Местными администрациями нарушались сроки и порядок выделения многодетным семьям земельных участков. Они передавались им в отсутствие подведенных инженерных коммуникаций, а порой и в местах, куда невозможно добраться.
***
Произошедшие в прошлом году трагедии в Казани, Перми, Санкт-Петербурге и Серпухове, связанные с вооруженными нападениями на учебные заведения, показали очевидную недостаточность мер по обеспечению безопасности детей.
Практически в каждом регионе выявлены случаи умышленного занижения категории защищенности объектов образования, и как следствие, непривлечение специализированной охраны. О данной проблеме проинформирован Председатель Правительства.
Несмотря на значительные усилия не удается ликвидировать двухсоттысячную очередь на получение жилья детьми-сиротами. Наиболее напряженная ситуация в Иркутской области, Кемеровской области-Кузбассе, Забайкальском, Краснодарском и Красноярском краях.
Во многих регионах, в том числе по инициативе прокуроров, увеличивается финансирование, предоставляются для проживания квартиры маневренного фонда, компенсации на оплату услуг ЖКХ и ряд других мер.
Вместе с тем, ввиду отсутствия застройщиков и повышения стоимости стройматериалов полное освоение предоставленных бюджетных средств смогли обеспечить лишь 38 регионов. При этом в республиках Ингушетия, Калмыкия, Алтай, Кабардино-Балкарской Республике, Алтайском крае и городе Севастополе израсходовано менее 50 % выделенных средств.
Считаю, что решению этой проблемы поможет скорейшее принятие разработанного по нашей инициативе законопроекта о предоставлении детям-сиротам сертификатов на получение жилья, который проходит финальные стадии согласования в Правительстве.
***
Одним из наиболее острых волнующих людей вопросов остается состояние и качество работы жилищно-коммунального комплекса, прежде всего по причине неправомерного завышения коммунальных платежей.
В ходе надзорных мероприятий в половине регионов вскрыто более 2 тысяч случаев оказания услуг населению предприятиями ЖКХ по самовольно установленным ценам. При этом организации, получая прибыль, перекладывали на людей свои внешние издержки.
Принятые нами меры способствовали отмене не соответствующих федеральному законодательству тарифных решений региональных органов власти, установлению порядка осуществления контроля во всех сферах естественных монополий, введению программы профилактики рисков.
Еще одним острым вопросом остается качество проводимого капитального ремонта в многоквартирных домах, нецелевое расходование средств, сформированных за счёт взносов собственников жилья. Министру строительства и ЖКХ предложено установить четкие пределы ежегодного увеличения размеров взносов на капитальный ремонт. Считаю, что это позволит оградить граждан от излишних финансовых затрат.
Повсеместно приходилось пресекать факты некачественного предоставления населению тепло- и водоснабжения.
Причины известны давно – это высокий износ коммунальных сетей, который кроме прочего приводит к потерям ресурсов на пути к потребителю, увеличению сумм в квитанциях за коммунальные услуги.
Я неоднократно говорил о важности концессионных соглашений для решения указанной проблемы. И мы настойчиво этим занимаемся.
За последние два года по инициативе прокуроров удалось обеспечить заключение 129 таких соглашений в 22 регионах, что позволило дополнительно привлечь в сферу ЖКХ свыше 8 млрд рублей частных инвестиций.
В то же время очевидна необходимость скорейшего совершенствования механизмов государственно-частного партнерства. С инициативой о расширении перечня имущества, возможного для передачи в концессию, упрощении процедуры заключения таких соглашений я обратился к Главе государства. В настоящее время соответствующий законопроект подготовлен. Прошу Совет Федерации его поддержать.
***
Сохраняется проблема реализации прав граждан – участников долевого строительства.
Принятые по нашей инициативе меры в Красноярском крае, Ленинградской, Московской, Новосибирской областях и других регионах позволили увеличить на 5 млрд рублей бюджетное финансирование на достройку жилья и денежное возмещение пострадавшим. Число проблемных объектов снизилось более чем на 20 %, восстановлены права свыше 97 тыс. граждан.
Совместно с региональными органами власти и Фондом развития территорий для выявления потенциальных долгостроев прокурорами ведется мониторинг строительных организаций, имеющих риски финансовой несостоятельности или отставания от графика строительства.
Нами разработан законопроект, предусматривающий наделение прокуроров правом вступать в процесс при банкротстве застройщика и других обстоятельствах, затрагивающих права граждан на жилище.
Эти изменения, на мой взгляд, позволят существенно сократить срок восстановления прав дольщиков.
***
Реализация социальных гарантий населения невозможна без развития экономики.
В прошлом году прокурорами пресечено, в том числе в судебном порядке, почти 150 тыс. нарушений закона при распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности.
Особое внимание обращено на утраченные государством стратегические и системообразующие предприятия, другие важные активы.
Например, по нашим искам государству возвращены контрольный пакет акций Башкирской содовой компании, приватизированной без согласия уполномоченного федерального органа, более 450 гектар лесов и земель в экологической зоне озера Байкал, прибрежные полосы Черного моря, необходимые для развития федеральной территории «Сириус».
Одной из важнейших составляющих в работе прокуроров является надзорное сопровождение национальных проектов.
В прошлом году пресечено свыше 60 тыс. нарушений, снижающих эффективность их исполнения. Многие из них, по-прежнему, связаны с несвоевременным и неполным доведением бюджетных средств до получателей, нецелевым расходованием.
По всем таким фактам приняты меры реагирования, включая уголовно-правовые. По материалам прокуроров возбуждено 635 уголовных дел, в том числе о хищениях бюджетных средств на общую сумму более 2 млрд рублей.
Особое внимание уделено сфере государственных и муниципальных закупок. В ней пресечено около 190 тыс. нарушений законов. В суды предъявлено более 1,5 тыс. исков на сумму 8,5 млрд рублей.
В прошлом году для предотвращения завышения цен контрактов автомобили скорой помощи (нацпроект «Здравоохранение») закупались централизованно под контролем Минздрава и Казначейства России, что доказало свою эффективность.
Целесообразно распространить такую практику на закупки и других дорогостоящих социально значимых товаров. Президенту России уже внесено соответствующее предложение, касающееся оборудования и материалов для диагностики и лечения онкобольных.
Крайне важным для населения вопросом остается состояние законности на финансовом рынке.
Практика прокурорского надзора подтверждает практически повсеместное использование организациями, осуществляющими микрофинансовую деятельность, незаконных схем для привлечения денежных средств населения, включение в договоры очевидно несправедливых для граждан условий.
По требованиям прокуроров ограничен доступ к более 3,5 тыс. сайтов, содержащих сведения о них.
Приняты меры для повышения эффективности работы судебных приставов по контролю за коллекторской деятельностью.
На сегодня их компетенция распространяется только на агентства, внесенные в госреестр, при этом большинство структур, взыскивающих долги по микрозаймам, в нем отсутствует и в результате действуют бесконтрольно. Здесь нужно срочно наводить порядок.
Соответствующие предложения Генеральной прокуратуры включены Минюстом в подготовленный законопроект.
***
В числе основных мер поддержки экономики остается создание благоприятных условий для ведения в стране бизнеса.
С июля прошлого года новым законом о государственном и муниципальном контроле установлены дополнительные механизмы соблюдения прав предпринимателей. И уже можно говорить о заметных результатах. При согласовании проверок на текущий год их количество сокращено на 19 %.
Прокурорами выявлено порядка 800 незаконных проверок, в том числе вопреки установленному мораторию. Однако виновные в этом чиновники наказывались лишь в дисциплинарном порядке, что порой носило символический характер.
Необходимо введение административной ответственности должностных лиц за нарушение требований нового закона о контроле. По нашей инициативе соответствующий законопроект подготовлен и надеюсь, он будет поддержан сенаторами.
Позитивное влияние на уровень защиты прав субъектов хозяйственной деятельности, безусловно, окажет и изменение процедуры возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях.
Дополнительной мерой поддержки бизнеса, по нашему мнению, может стать рассрочка на уплату административных штрафов в размере 50 %. Бесспорно, это должно касаться только правонарушений, которые не причиняют вреда жизни и здоровью граждан, не являются общественно опасными.
С учетом текущей экономической ситуации для защиты прав предпринимателей мы действуем в режиме 24/7. Возобновлена работа межведомственных площадок, на которых вырабатываются стратегические решения помощи бизнесу как на региональном уровне, так и в целом по стране.
По моему поручению прокуроры контролируют соблюдение их прав при продлении и оформлении в упрощенном порядке разрешительных документов, получении финансовой помощи, кредитных каникул и иных преференций. Приняты решение о согласовании всех надзорных проверок городского и районного уровней только руководителями прокуратур субъектов, а также меры по исключению фактов подмены полномочий иных органов.
***
Постоянного внимания требует исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Результатом принятых совместно с правоохранительными органами мер стало снижение объема незаконной рубки на 30 %.
Непосредственно прокурорами пресечено 45 тыс. нарушений законов в сфере лесопользования. Среди них попытки обойти запрет на вывоз леса-кругляка, факты хищения древесины под видом мероприятий по уходу за лесом.
По нашим материалам возбуждено свыше 50 уголовных дел, связанных с неправомерной деятельностью экспортеров.
В текущих условиях необходимо усиление контроля за введенными запретами на экспорт лесоматериалов в недружественные страны. Это будет способствовать декриминализации отрасли и развитию отечественных производств.
Не снижается острота проблем в сфере обращения твердых коммунальных отходов.
В 55 регионах экологические операторы не обеспечивали их бесперебойный вывоз, нарушали порядок начисления и взимания платы за услуги. По всем фактам приняты меры реагирования. Например, во Владимирской и Кировской областях по требованиям прокуроров за несоблюдение периодичности вывоза мусора гражданам возвращено свыше 25 млн рублей.
О проблемах в этой сфере мною проинформировано руководство страны. Предложен ряд законодательных инициатив. Среди них – исключить расчет платы за вывоз ТКО с населения исходя из площади жилых помещений. Кроме того, считаю необходимым расширить в регионах сеть пунктов приема различных фракций отходов для дальнейшей переработки. Это существенно активизирует их вовлечение во вторичный оборот.
***
По поручению Главы государства весь прошедший год совершенствовался, а точнее сказать наращивался надзор за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего в вопросах ценообразования, технического перевооружения предприятий, строительства объектов. Особое внимание уделено законности расходования выделенных на эти цели средств.
Проверками были охвачены свыше 14,5 тыс. исполнителей государственных контрактов по гособоронзаказу. В результате принятых мер реагирования в федеральный бюджет возвращено более 4 млрд рублей.
Всего за год прокурорами пресечено 60 тыс. нарушений законов, связанных с несоблюдением сроков исполнения контрактных обязательств, недопоставкой изделий, закупкой некачественного сырья, необоснованным завышением цен на поставляемую продукцию и других.
Приняты необходимые меры реагирования, в том числе направлено почти 3 тыс. исков о возмещении ущерба, по материалам прокурорских проверок возбуждено 550 уголовных дел.
В текущих условиях приоритетное внимание будет уделяться вопросам выполнения программ импортозамещения. При этом прокуроры ориентированы на реализацию комплекса надзорных мероприятий для сохранения экономической устойчивости и финансового оздоровления предприятий ОПК.
***
Итогом работы в сфере противодействия коррупции в 2021 году стало выявление свыше 250 тысяч коррупционных правонарушений. Большая часть из них касалась фактов несоблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе, установленных законом запретов и ограничений.
Возросло число инициированных нами процедур контроля за расходами чиновников. В суды направлено 74 иска о взыскании с них неподтвержденных доходов на сумму более 54 млрд рублей. Повышению эффективности этой работы, безусловно, будут способствовать и недавние поправки, касающиеся аналогичных процедур в отношении денежных средств, находящихся на счетах государственных и муниципальных служащих.
Благодаря слаженной работе правоохранительных органов в прошлом году на 14 % увеличилось общее количество выявленных коррупционных преступлений. На треть возросло число расследованных фактов коррупции, совершенных в организованных формах. При этом значительные усилия были сконцентрированы на пресечении откатов, хищений бюджетных средств, неправомерного использования государственного и муниципального имущества.
Впервые за последние годы размер добровольно возмещенного, а также арестованного имущества превысил суммы ущерба, причиненного актами коррупции.
В настоящее время, учитывая повышенные риски, перед прокурорами поставлена задача усилить надзор за расходованием государственных средств при реализации инфраструктурных проектов и заключении контрактов с единственным поставщиком.
***
Развернутая оценка состояния преступности в стране приведена в письменном докладе. Поэтому остановлюсь на проблемах, требующих первоочередного внимания.
Благодаря принятым мерам, в том числе координационного характера, в прошлом году сократился рост преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Вместе с тем практически ежемесячно возникают новые опасные преступные схемы. В последнее время мы наблюдаем массовые звонки и рассылки гражданам с целью посеять панику, дестабилизировать обстановку в стране.
Нарастает динамика совершения преступлений с использованием виртуальных активов. В связи с этим, на мой взгляд, требуется их включение в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в части возможности признания предметом посягательств и наложения на цифровые валюты ограничительных мер.
С учетом криминологических прогнозов текущая ситуация бесспорно требует от правоохранительных органов усиления мер по профилактике и раскрытию преступлений. Проблем здесь, к сожалению, все еще достаточно. Мы средствами надзора делаем все возможное для их решения.
***
Значимым направлением работы является защита интересов государства от иностранного вмешательства.
Генеральной прокуратурой за год признаны нежелательными ещё 18 иностранных и международных неправительственных организаций, открыто демонстрирующих свои антироссийские позиции, стремящиеся оказать влияние на общественно-политическую ситуацию в стране, дестабилизировать обстановку.
В Роскомнадзор направлено 115 требований об ограничении доступа к интернет-ресурсам экстремистского и террористического характера. Заблокирован доступ к 9,5 тысячам сайтов, с 54 тысяч противоправная информация удалена.
Во исполнение поручений главы государства продолжена масштабная работа по реализации проекта «Без срока давности».
В связи с непрекращающимися попытками фальсификации правды об итогах Второй мировой войны и роли советского народа в Победе над фашизмом устанавливались обстоятельства вновь выявленных преступлений против мирного населения и лица, причастные к ним. Планомерная работа в этом направлении будет продолжена.
Сегодня в ряде зарубежных стран на фоне истерии вокруг георгиевской ленты, которая бесспорно является символом нашей общей воинской славы, отсутствуют запреты на демонстрацию нацистской атрибутики. У нас в стране соответствующие нормы имеются, однако они не касаются иной символики, используемой в экстремистских целях (флаги, значки, мемы и др.). Считаю, что целесообразно четко прописать в законе ответственность за ее пропаганду и публичное демонстрирование.
***
С учетом текущей обстановки осложнилась ситуация в транспортной сфере.
В связи с уменьшением объема перевозок водным и воздушным транспортом прокуроры активизировали надзор, направленный на сохранение рабочих мест и недопущение массового увольнения работников, особенно на предприятиях Южного и Центрального регионов.
Министру транспорта предложено принять меры для сохранения квалифицированных специалистов, в первую очередь, пилотов гражданской авиации. Разработать программу их поддержки за счет средств федерального бюджета.
Отдельное внимание уделяется правам пассажиров, в том числе в части установления цен на билеты.
Кроме того, транспортными прокурорами ужесточен контроль за доставкой социально значимых грузов из-за задержек поездов и простаивания вагонов.
В связи фактическим закрытием Евросоюзом границ для автомобильных грузоперевозок считаю необходимым сократить сроки программ модернизации и строительства пунктов пропуска через госграницу в Дальневосточном, Сибирском и Южном федеральных округах. Соответствующие предложения будут направлены в Правительство.
***
Вызывает серьёзную озабоченность состояние законности в исправительных колониях и следственных изоляторах. В ходе проверок прокурорами выявлено почти 136 тыс. нарушений законов.
В связи с отмеченными в прошлом году случаями жестокого обращения с лицами, отбывающими наказание, вызвавшими широкий общественный резонанс, надзор в этой сфере кардинально перестроен.
Состоялись необходимые кадровые решения. В настоящее время проверяется законность расходования средств, выделенных на функционирование системы. Для обеспечения прав заключенных тесно взаимодействуем с уполномоченными органами и общественными организациями.
Уверен, что это даст положительный результат.
***
Одним из инструментов для восстановления нарушенных прав являются обращения граждан. Как правило они высвечивают наиболее острые проблемы, волнующие людей.
В этом контексте хочу отметить, значимость обращений и запросов, поступающих от сенаторов. В прошедшем году мы рассмотрели 620 таких сигналов. Благодаря им, например, дети-сироты получали квартиры, а инвалиды лекарства. В отдаленные поселки проведен газ, вода и электричество. Пресечено незаконное строительство, в том числе и на особо охраняемых территориях, устранены другие нарушения.
Всего в 2021 году по результатам рассмотрения обращений прокурорами устранено 600 тыс. нарушений законов, защищены права более 420 тыс. граждан.
Уважаемые коллеги!
Подводя итоги, отмечу, что в целом весь комплекс мер, принимаемых прокуратурой во взаимодействии с органами государственной власти и всеми правоохранительными органами, оказывает положительное воздействие на состояние законности в стране.
Мы продолжим движение в этом направлении.
В завершение хотел бы поблагодарить лично Вас, Валентина Ивановна, и всех сенаторов за конструктивное сотрудничество с Генеральной прокуратурой. Оно не оставляет сомнений в том, что все выработанные по результатам сегодняшнего доклада решения будут способствовать укреплению законности, позволят надежно защитить интересы государства и граждан.
Благодарю за внимание!
Ещё больше информации на GENPROCRF.