Доклад Генпрокурора России Игоря Краснова на 22-м заседании Генеральных прокуроров государств – членов ШОС на тему «Роль органов прокуратуры в обеспечении информационной безопасности государства»

Уважаемые коллеги! 

Рад приветствовать всех вас на очередной встрече в рамках Шанхайской организации сотрудничества здесь в Бишкеке, на родине вековой народной мудрости эпоса Манас.

Уважаемый Максат Кубатович! 

Позвольте поблагодарить Вас за гостеприимство и безупречную организацию этого мероприятия!

Уважаемые коллеги!

В условиях, когда информационные технологии стали неотъемлемой частью всех сфер нашей жизни, важнейшей гарантией как частного, так и коллективного благополучия становится безопасность информации. 

Противодействие всё нарастающим угрозам в цифровой среде – одна из стратегических задач современного мира. Еще 10 веков назад живший здесь великий мыслитель Жусуп Баласагын отмечал: «Порою зоркость нам нужней, чем сила. Беспечность многих сильных погубила». Эти слова актуальны и сегодня. В контексте темы настоящего заседания – как призыв быть бдительными при использовании инновационных технологий. 

В нашей стране утвержденные Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным Стратегия национальной безопасности (Указ от 02.07.2021 № 400) и Доктрина информационной безопасности (Указ от 05.12.2016 № 646) предусматривают развитие безопасного информационного пространства, защиту общества от деструктивного информационно-психологического воздействия.

В соответствии с поставленными задачами на федеральном, региональном и местном уровнях сформирована система нормативных правовых актов и органов, уполномоченных на осуществление мер по охране информационно -коммуникационных технологий.

В первую очередь усилия направлены на создание безопасной среды оборота достоверной информации, повышение защищенности информационной инфраструктуры Российской Федерации и устойчивости ее функционирования.

На органы прокуратуры возложен надзор за исполнением соответствующего отраслевого законодательства. Для того, чтобы эта работа приобрела системный характер, а также в целях накопления и развития надзорных компетенций и опыта мною в 2021 году образовано специализированное подразделение.

Оно сформировано из опытных прокуроров, которые во исполнение моих поручений и в плановом порядке проверяют соблюдение обязательных требований в сфере информационных технологий и систем, а также защиты информации. 

В ходе надзорных мероприятий мы выявляем и добиваемся устранения факторов, создающих предпосылки к сбою или прекращению функционирования государственных информационных ресурсов, включающих системы, сети, автоматизированные комплексы, базы данных и интернет-сайты, а также утечке защищаемых сведений.

Принятые меры реагирования способствовали проведению оценки уязвимости инфраструктурных объектов, сертификации программного обеспечения, ограничению доступа к электронным ключам, усилению охраны персональных данных.

За последние два с половиной года средствами надзора устранены почти 155 тысяч нарушений нормативных требований в сфере цифровых технологий, электронных систем и защиты информации, в том числе при функционировании объектов критической информационной инфраструктуры в органах власти, финансовых учреждениях, в организациях энергетической сферы.

Выполняя поставленные Главой государства задачи, Генеральная прокуратура в 2020 году создала межведомственную рабочую группу по противодействию информационной преступности. В ее состав вошли представители правоохранительных органов и иных заинтересованных ведомств.

В рамках ее деятельности с учетом правоприменительной практики подготовлены законопроекты об уточнении составов преступлений, совершенных с использованием специальных технических средств («фишинг», социальная инженерия, кибервымогательство, DDoS-атаки), и усилении ответственности за них, а также об обеспечении сохранности электронных доказательств совершения преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе по запросам иностранных компетентных органов.

Как показывает практика, эффективным инструментом обеспечения информационной безопасности является импортозамещение. Государственные программы предусматривают предоставление грантов на развитие и широкое внедрение отечественных технологических разработок, производство продукции и оказание услуг на их основе, а также возмещение правообладателям российского программного обеспечения затрат на его продажу субъектам малого и среднего бизнеса по льготной цене.

В свою очередь, мы проверяем законность расходования выделенных на эти цели бюджетных средств, а также соблюдение требований к государственным закупкам российской электронной компонентной базы.

В рамках предоставленных полномочий прокуратура противодействует распространению недостоверных сведений, направленных на дестабилизацию обстановки в обществе. Как правило, такие фейки по своей нацеленности являются примерами применения информационных технологий в качестве гибридного наступательного оружия. 

В Генеральной прокуратуре сформирован механизм внесудебного блокирования интернет-ресурсов с деструктивной информацией. Благодаря электронному взаимодействию с уполномоченной федеральной службой и использованию специального программного обеспечения удается остановить распространение противоправного контента в считанные часы. 

Например, по требованию прокуроров пресекаются публикации, которые на основе ложных сведений призывают граждан к организации незаконных публичных акций, массовых беспорядков, экстремистских действий и террористических актов.

За полтора года мы добились блокировки либо удаления противоправной информации со 140 тыс. интернет-ресурсов.

Наряду с защитой граждан от негативного воздействия информационной среды под охраной государства находятся и их персональные данные. Обработка последних с использованием информационных технологий требует от операторов цифровых сервисов соблюдения гарантированных конституцией прав, в том числе на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. 

На органы прокуратуры возложена задача по проверке исполнения требований закона о защите персональных данных, в частности для исключения их утечки и использования при совершении уголовных посягательств, особенно в финансовой сфере.

В настоящее время по предложению Генеральной прокуратуры нижней палатой российского парламента рассматривается законопроект о криминализации незаконного оборота баз персональных данных и администрирования теневых площадок для их распространения. 

Эффективность противодействия киберпреступности напрямую зависит от развития принципиально новой системы криминалистического учета и идентификации на основе электронно-цифрового следа. Ключевым элементом этой системы является аккумулирование данных о состоявшихся в сетевом пространстве фактах посягательств и обмена информацией в электронном виде.

При расследовании преступлений, совершенных в виртуальном пространстве, необходимым условием является полнота фиксации данных обо всех эпизодах противоправной деятельности, как правило с помощью программно-аппаратных средств, их тщательный анализ, в том числе с использованием нейросетевых комплексов, что позволяет устанавливать уникальный цифровой след, используемый при совершении криминального деяния.

До направления уголовного дела в суд прокуроры должны убедиться, что отмеченный алгоритм соблюден, органом расследования приняты меры для выявления всех эпизодов преступной деятельности и привлечения к ответственности как организаторов, так и исполнителей преступных схем. На это они мною ориентированы.

Транснациональный характер информационных угроз не оставляет сомнений в необходимости консолидации усилий всех стран для эффективной борьбы с ними. В настоящее время не существует глобального международного договора в данной сфере, и преступники всех мастей, зная об этом, действуют, не опасаясь ответственности. 

Таким инструментом под эгидой ООН могла бы стать всеобъемлющая международная конвенция о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, которая разрабатывается на площадке специального межправительственного комитета.

Нами предложен подход, основанный на закреплении в ней положений о криминализации самого широкого круга деяний, совершенных с использованием ИКТ, в том числе таких опасных, как терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, а также о предоставлении правоохранительным органам достаточных полномочий по выявлению, пресечению и расследованию данных преступлений. 

Однако США и их сателлиты выступают категорически против широкого охвата, заявляя, что имеющихся международно-правовых механизмов достаточно для сотрудничества. Мы четко понимаем, что за такой неконструктивной позицией западников скрываются интересы IТ-гигантов и их кураторов. 

В свою очередь, намерения России заключаются в вовлечении в транснациональное взаимодействие государств всего мира путем имплементации предлагаемых положений конвенции в национальные законодательства, что безусловно повысит эффективность международного сотрудничества в сфере ИКТ-преступности. 

В связи с чем, уважаемые коллеги, призываю вас разделить наши подходы к будущему глобальному международному договору и активно выступить с этой позицией на заключительной сессии спец комитета в Нью-Йорке, которая состоится в период с 29 июля по 9 августа этого года.

На площадке ООН наши усилия не ограничиваются продвижением упомянутой мной конвенции. Принимаем участие в исследовании существующих и потенциальных угроз в рамках созданной по инициативе России Рабочей группы по вопросам безопасности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Важной ее задачей видим создание системы равноправного участия государств в управлении сетью «Интернет» для обеспечения ее общедоступного и стабильного функционирования вне зависимости от политической конъюнктуры.

Помимо ШОС Россия активно участвует в международном сотрудничестве по противодействию преступлениям в сфере высоких технологий в рамках таких структур, как СНГ и БРИКС. Развиваются межведомственные партнерские связи в двустороннем формате. Уверен, вы знаете об этом не понаслышке. 

Мы остаемся открытыми для объединения усилий в этом направлении, готовы делиться имеющимся опытом. Многолетняя совместная работа по продвижению единых принципов правовой защиты уже доказала свою эффективность.

Уважаемые коллеги!

Как гласит народная киргизская мудрость: «У тех, кто сел на корабль, душа едина».

В своем выступлении на 24-м саммите государств-членов ШОС в Казахстане Президент России Владимир Владимирович Путин предложил создать в Евразии новую архитектуру сотрудничества неделимой безопасности, учитывающую интересы всех без исключения государств континента.

Считаю, что мы как руководители прокурорских служб должны использовать имеющийся арсенал для укрепления межгосударственных связей для защиты суверенитета наших стран и прав граждан в соответствии с национальными ценностями и путями развития. 

Благодарю за то внимание!

Еще больше информации на GENPROCRF.