Догазификация не по плану 

Региональный план-график догазификации – один из основных документов, на основании которого осуществляется подключение домовладений к уже существующим газовым сетям. На момент подготовки этого материала данные документы отсутствуют либо не согласованы с Единым оператором газификации («Газпром газификация») у десяти субъектов РФ. Что это за регионы и с чем связаны задержки в подготовке планов-графиков догазификации – в нашем материале.

Планы-графики догазификации формируются органами власти субъекта РФ. Как правило, ответственность за их разработку возлагается на профильные комитеты и министерства (энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и т.п.).

Планы-графики и сведения об объемах и источниках финансирования мероприятий по догазификации являются составной частью региональных программ газификации, разрабатываемых и утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

Утверждение в составе программы газификации пообъектного плана-графика догазификации является необходимым условием для начала финансирования Единым оператором газификации (ЕОГ) мероприятий по ускоренному подключению домовладений к газовым сетям.

Кто не утвердил?

По данным ЕОГ, в настоящий момент региональные программы газификации, содержащие материалы по догазификации, пока не вступили в законную силу в десяти субъектах РФ: Калининградской, Ярославской, Курганской, Самарской областях, Республиках Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Иркутской и Новосибирской областях, а также в Краснодарском крае.

При этом органы исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, Ярославской и Костромской областей уже утвердили план-графики догазификации, но не обеспечили официальное опубликование правовых актов. Это сдерживает вступление в законную силу вносимых изменений и исключает возможность финансирования ЕОГ мероприятий по догазификации в полном объеме.

В чем причина задержек?

Как отмечают в пресс-службе ЕОГ, задержки при утверждении планов-графиков догазификации связаны с особенностями применения в перечисленных субъектах РФ административных регламентов.

Вне зависимости от причин, по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ Александра Новака, утверждение программ газификации, включающих сводный и пообъектный планы-графики догазификации, должно быть завершено к 1 апреля 2022 года.

Как формируются графики?

Для составления плана-графика догазификации органы местного самоуправления субъекта РФ проводят инвентаризацию домовладений в газифицированных населенных пунктах. Владельцев домов опрашивают на предмет готовности принять участие в программе. Также местные власти собирают информацию от газораспределительных организаций, работающих в регионе, о планируемых сроках и стоимости выполнения работ.

После того, как все данные консолидированы, определены исполнители работ и требуемые объемы финансирования, план-график отправляется на согласование оператору газификации и затем утверждается главой региона в составе региональной программы газификации. Для вступления в законную силу правовой акт об утверждении программ газификации должен быть официально опубликован.

Отметим, что оператором газификации может выступать как Единый оператор газификации, так и один из региональных независимых операторов.

При этом план-график догазификации – гибкий инструмент. По мере поступления заявок от жителей его показатели могут корректироваться и актуализироваться.

Чем чревато отсутствие плана-графика догазификации?

Догазификация по-прежнему остается достаточно новым проектом для отечественной энергетики. Поручение о том, что правительство совместно с регионами должно разработать новый подход к газификации домовладений в уже газифицированных населенных пунктах, при котором граждане не должны платить за подведение трубы до границы земельного участка, Президент РФ Владимир Путин дал 21 апреля 2021 года в ходе ежегодного послания Федеральному Собранию. Новая модель газификации вступила в силу 1 июня 2021 года, когда Госдума приняла во втором и сразу в третьем чтении изменения в Закон о газоснабжении в Российской Федерации ФЗ-69.

Проект новый, но масштабный, если не амбициозный: подключить более 2,2 млн домовладений к газу до 2023 года – задача исторического масштаба. Видимо, этим и объясняются периодически всплывающие в медиа сравнения догазификации с ГОЭЛРО.

Для того, чтобы выполнить поручение президента, требуется четкая и слаженная работа десятка федеральных и региональных институций – планы-графики в этом контексте выступают базой для их последующей синхронизации. Как показывает практика, можно подключать дома к сетям газоснабжения и в его отсутствие, но с большой вероятностью в дальнейшем субъект РФ, где план-график не утвержден, будет «проседать» по темпам новых подключений. А их требуется только ускорять, особенно в весенне-летний период.

Опыт регионов

Мы попросили регионы, уже утвердившие планы-графики догазификации, рассказать о том, как они выстроили работу по этому направлению.

Так, в администрации Псковской области за разработку графиков догазификации отвечает комитет по тарифам и энергетике. Исполнителем графика догазификации выступает газораспределительная организация АО «Газпром газораспределение Псков». Как отметили в комитете по тарифам и энергетике региона, изначально «Газпром газораспределение Псков» определил населенные пункты, в границах которых проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. После этого главы 16 газифицированных муниципальных образований представили информацию по негазифицированным индивидуальным жилым домам и домам блокированной застройки. Всего в план-график догазификации в регионе включены 30 435 негазифицированных домовладений в 131 населенном пункте.

Как отмечают в Минстрое Республики Коми, в регионе первичная инвентаризация объектов капитального строительства, расположенных в газифицированных населенных пунктах и соответствующих условиям догазификации, проводилась в мае – июне 2021 года администрациями муниципальных образований совместно с газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».

Сводный и пообъектный планы-графики догазификации были составлены по результатам инвентаризации и опросов граждан. В октябре – ноябре 2021 года администрации муниципальных образований совместно с газораспределительной организацией актуализировали эти документы.

В Санкт-Петербурге инвентаризация выполнялась с помощью анализа объектов ИЖС, находящихся вблизи газотранспортных и газораспределительных систем, а также непосредственным обходом территорий муниципальных образований, где существует индивидуальная жилая застройка.

По данным комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, сегодня на территории города определено 1339 объектов ИЖС, расположенных в 36 внутригородских муниципальных образованиях, которые могут быть подключены к природному газу. Работа по выявлению указанных домовладений проводилась администрациями районов города и ООО «ПетербургГаз» – региональным оператором газификации на территории Северной столицы.

По результатам инвентаризации из 1339 домовладений, ранее включенных в сводный и пообъектный план-графики догазификации, собственники 850 объектов выразили готовность подключиться к газораспределительной сети. Актуализированный план-график готовится к утверждению региональным штабом.