Discurso do Ministro dos Negócios Estrangeiros da Federação da Rússia, Sergey Lavrov, na Reunião do Conselho de Segurança da ONU sobre Cooperação Multilateral para uma Ordem Mundial mais Justa, Democrática e Sustentável (Nova York, 16 de julho de 2024)

Senhoras e senhores,

Vossa Excelência,

Hoje, os próprios fundamentos da ordem jurídica internacional - a estabilidade estratégica e o sistema unocêntrico da política mundial - estão sendo postos à prova. Será impossível resolver os conflitos crescentes a menos que entendamos suas causas fundamentais e restauremos a fé em nossa capacidade de unir forças para o bem comum e a justiça para todos.

Sejamos francos: nem todos os Estados representados nesta sala reconhecem o princípio fundamental da Carta da ONU: a igualdade soberana de todos os Estados. Os Estados Unidos há muito tempo declaram seu próprio excepcionalismo por meio de seus presidentes. Isso se aplica à atitude de Washington em relação a seus aliados, dos quais exige obediência inquestionável, mesmo em detrimento de seus interesses nacionais.

"Governe, Estados Unidos da América!" Essa é a essência da notória “ordem baseada em regras” - uma ameaça direta ao multilateralismo e à paz internacional.

Os componentes mais importantes do direito internacional - a Carta da ONU e as decisões do nosso Conselho - são interpretados pelo “Ocidente coletivo” de maneira perversa e seletiva, dependendo das instruções que vêm da Casa Branca. Muitas resoluções do Conselho de Segurança são totalmente ignoradas. Entre elas estão a resolução 2202, que aprovou os acordos de Minsk sobre a Ucrânia, e a resolução 1031, que aprovou o Acordo de Dayton sobre a paz na Bósnia-Herzegovina com base no princípio de direitos iguais para os três povos constituintes e as duas entidades. Podemos falar infinitamente sobre a sabotagem de resoluções sobre o Oriente Médio - o que vale é a declaração de Antony Blinken em uma entrevista à CNN em fevereiro de 2021, em resposta a uma pergunta sobre o que ele pensa sobre a decisão do governo anterior dos EUA de reconhecer as Colinas de Golã sírias como pertencentes a Israel. Caso alguém não se lembre, vou refrescar sua memória. Em resposta a essa pergunta, o Secretário de Estado disse: “Deixando de lado a questão da legalidade, de um ponto de vista prático, o Golã é muito importante para a segurança de Israel”. Isso apesar do fato de que a Resolução 497 do Conselho de Segurança da ONU de 1981, que você e eu conhecemos muito bem e que ninguém cancelou, qualifica-se como uma anexação ilegal das Colinas de Golã por Israel. Mas, de acordo com essas mesmas “regras”, devemos - para citar Antony Blinken - “deixar de lado a questão da legalidade”. E, é claro, todos têm fresca em suas mentes a declaração do Representante Permanente dos Estados Unidos de que a resolução 2728, adotada em 25 de março deste ano, exigindo um cessar-fogo imediato na Faixa de Gaza, “não é juridicamente vinculativa”. Ou seja, as “regras” americanas são mais importantes do que o artigo 25 da Carta da ONU.

No século passado, George Orwell, em sua peça “Animal Farm”, já previa a essência da “ordem baseada em regras”: “todos os animais são iguais, mas alguns são mais iguais do que outros”. Se você fizer a vontade do hegemon, tudo é permitido. Mas se você ousar defender seus interesses nacionais, será declarado pária e sofrerá sanções.

A política hegemônica de Washington não mudou durante décadas. Sem exceção, todos os esquemas de segurança euro-atlânticos foram baseados em garantir o domínio dos EUA, incluindo a subjugação da Europa e a “contenção” da Rússia. O papel principal foi atribuído à OTAN, que, no final, “varreu” para si a União Europeia, que parecia ter sido criada para os europeus. As estruturas da OSCE foram privatizadas sem pudor, em flagrante violação da Ata Final de Helsinque.

A expansão imprudente da OTAN, apesar dos repetidos avisos de Moscou ao longo de muitos anos, também provocou a crise ucraniana. Essa crise começou com o golpe de Estado organizado por Washington em fevereiro de 2014 para assumir o controle total da Ucrânia e preparar uma ofensiva contra a Rússia com a ajuda do regime neonazista no poder. Quando Poroshenko e, posteriormente, Zelensky travaram uma guerra contra seus próprios cidadãos em Donbass, destruindo legislativamente a educação, a cultura, a mídia e o idioma russos, além de proibir a Igreja Ortodoxa Ucraniana, ninguém no Ocidente notou ou exigiu que seus subordinados em Kiev observassem a decência e não violassem as convenções internacionais sobre os direitos das minorias nacionais, ou mesmo a própria Constituição da Ucrânia, que exige o respeito a esses direitos. Uma operação militar especial foi lançada para eliminar ameaças à segurança da Rússia e proteger as pessoas que se identificam com a cultura russa e vivem em terras colonizadas por seus ancestrais durante séculos, salvando-as do extermínio legislativo e físico.

É significativo que, mesmo agora, quando inúmeras iniciativas sobre o acordo ucraniano estão sendo apresentadas, poucas pessoas se lembram da violação dos direitos humanos e dos direitos das minorias nacionais por parte de Kiev. Apenas recentemente, os documentos da UE sobre o início das negociações de adesão com a Ucrânia formularam uma demanda correspondente, principalmente devido à posição de princípio e persistente da Hungria. No entanto, as possibilidades reais e o desejo de Bruxelas de influenciar o regime de Kiev são questionáveis.

Pedimos a todos aqueles que estão genuinamente interessados em superar a crise na Ucrânia que levem em conta, em suas propostas, a questão fundamental dos direitos de todas as minorias nacionais, sem exceção. O silêncio sobre essa questão desvaloriza as iniciativas de paz e a política racista de Zelensky é, de fato, endossada. É característico que, em 2014, Zelensky tenha dito: “Se as pessoas no leste da Ucrânia e na Crimeia quiserem falar russo, saiam, afastem-se delas e deixem-nas falar russo legalmente. O idioma nunca dividirá nosso país natal”. Desde então, Washington o reeducou com sucesso e, já em 2021, Zelensky, em uma de suas entrevistas, exigiu que aqueles que se identificam com a cultura russa fossem embora para a Rússia em nome do futuro de seus filhos e netos.

Faço um apelo aos donos do regime ucraniano: façam com que ele cumpra o Artigo 1.3 da Carta da ONU, que garante os direitos e liberdades fundamentais de todas as pessoas “sem distinção de raça, sexo, idioma ou religião”.

A Aliança do Atlântico Norte não está mais satisfeita com a guerra que desencadeou contra a Rússia por meio das autoridades ilegítimas de Kiev, nem com toda a área da OSCE. Tendo destruído quase por completo os acordos fundamentais sobre controle de armas, os Estados Unidos continuam a aumentar o confronto. Recentemente, em uma cúpula em Washington, D.C., os líderes dos países da aliança reafirmaram suas reivindicações de um papel de liderança não apenas na região euro-atlântica, mas também na região da Ásia-Pacífico. Foi declarado que a OTAN ainda é guiada pela tarefa de defender o território de seus membros, mas, para isso, é necessário estender o domínio da aliança a todo o continente eurasiano e às áreas marítimas adjacentes. A infraestrutura militar da OTAN está se movendo para o Pacífico com o objetivo óbvio de minar a arquitetura centrada na ASEAN, que por muitas décadas foi construída com base nos princípios de igualdade, interesses mútuos e consenso. Para substituir os mecanismos inclusivos criados em torno da ASEAN, os EUA e seus aliados estão forjando blocos fechados de confronto como a AUKUS e outros tipos de “quadros” e “trios” subordinados a eles. Outro dia, a vice-chefe do Pentágono, Kathleen Hicks, disse que os EUA e seus aliados “devem se preparar para guerras prolongadas, e não apenas na Europa”.

Com o objetivo de “conter” a Rússia, a China e outros países cujas políticas independentes são vistas como um desafio à hegemonia, o Ocidente, por meio de suas ações agressivas, está rompendo o sistema de globalização, que foi originalmente criado de acordo com seus próprios moldes. Washington fez de tudo para destruir (inclusive literalmente, organizando ataques terroristas aos oleodutos Nord Stream) as bases da cooperação energética mutuamente benéfica entre a Rússia e a Alemanha e a Europa como um todo. Berlim ficou em silêncio na época. Hoje, vemos mais uma humilhação da Alemanha, cujo governo obedeceu sem questionar a decisão dos EUA de instalar mísseis de médio alcance baseados em terra no território alemão. O chanceler alemão, Olaf Scholz, disse simplesmente: “Os Estados Unidos decidiram implantar sistemas de ataque de precisão na Alemanha, e essa é uma boa decisão”. Os EUA decidiram.

E com tudo isso, John Kirby, coordenador do espaço de mídia em Washington, declara em nome do presidente dos EUA: “Não estamos buscando uma terceira guerra mundial. Isso teria consequências terríveis para o continente europeu”. Washington está convencido de que não são os EUA que sofrerão com uma nova guerra global, mas seus aliados europeus. Se a estratégia do governo Biden se baseia em tal análise, trata-se de um equívoco extremamente perigoso. E os europeus, é claro, devem perceber o papel suicida que estão destinados a desempenhar.

Os norte-americanos, tendo colocado todo o Ocidente coletivo sob a mira de uma arma, estão expandindo sua guerra comercial e econômica contra aqueles de quem não gostam, desencadeando uma campanha sem precedentes de medidas coercitivas unilaterais que estão se voltando contra a Europa, em primeiro lugar, e levando a uma maior fragmentação da economia mundial. Os países do Sul Global na Ásia, África e América Latina estão sofrendo com as práticas neocoloniais dos países ocidentais. Sanções ilegais, inúmeras medidas protecionistas, restrições ao acesso à tecnologia contradizem diretamente o multilateralismo genuíno e criam sérios obstáculos à realização das metas da agenda de desenvolvimento da ONU.

Onde estão todos os atributos do livre mercado que os EUA e seus aliados ensinaram a todos por tantos anos? Economia de mercado, concorrência leal, inviolabilidade da propriedade, presunção de inocência, liberdade de movimento de pessoas, bens, capital e serviços - tudo isso foi descartado. A geopolítica enterrou as outrora sagradas leis do mercado para o Ocidente. Recentemente, ouvimos exigências públicas de autoridades dos EUA e da UE para que a China reduza a “superprodução” nos setores de alta tecnologia, já que o Ocidente começou a perder suas vantagens de longa data também nesses setores. Agora, em vez de princípios de mercado, são as mesmas “regras”.

Prezados colegas,

As ações dos Estados Unidos e de seus aliados dificultam a cooperação internacional e a construção de um mundo mais justo, mantêm reféns países e regiões inteiros, impedem que os povos exerçam os direitos soberanos consagrados na Carta das Nações Unidas, desviam a atenção do trabalho conjunto tão necessário para resolver conflitos no Oriente Médio, na África e em outras regiões, reduzem a desigualdade global, eliminam as ameaças do terrorismo e do crime das drogas, da fome e das doenças.

Estou convencido de que essa situação pode ser remediada - com boa vontade, é claro. Para impedir que o cenário negativo se desenvolva, gostaríamos de propor para discussão uma série de medidas destinadas a restaurar a confiança e estabilizar a situação internacional.

1.Eliminação das causas da crise na Europa: É necessário eliminar de uma vez por todas as causas fundamentais da crise na Europa. As condições para o estabelecimento de uma paz sustentável na Ucrânia foram delineadas pelo Presidente da Federação da Rússia, Vladimir Putin, e não vou repeti-las. Um acordo político e diplomático deve ser acompanhado de medidas concretas para eliminar as ameaças à Federação da Rússia que emanam da direção ocidental e euro-atlântica. Ao estabelecer garantias e acordos mútuos, teremos que levar em conta as novas realidades geoestratégicas no continente eurasiano, onde uma arquitetura continental de segurança verdadeiramente igual e indivisível está tomando forma. A Europa corre o risco de ficar para trás nesse processo histórico objetivo. Estamos prontos para a busca de um equilíbrio de interesses.

2. Correção das desigualdades na economia mundial: A restauração do equilíbrio de poder regional e global deve ser acompanhada de esforços ativos para corrigir as desigualdades na economia mundial. Em um mundo multipolar, por definição, não deve haver monopolistas na regulamentação monetária e financeira, no comércio ou na tecnologia. Essa visão é compartilhada pela grande maioria da comunidade mundial. De particular importância é a reforma antecipada das instituições de Bretton Woods e da OMC, cujas atividades devem refletir o peso real dos centros não ocidentais de crescimento e desenvolvimento.

3. Reformas nas instituições de governança global: Mudanças sérias e qualitativas também devem ocorrer em outras instituições de governança global para que elas funcionem para o benefício de todos. Acima de tudo, isso se aplica à nossa Organização, que ainda é, apesar de tudo, a personificação do multilateralismo, com sua legitimidade única e universal e sua amplitude de competências universalmente reconhecidas. Um passo importante para restaurar a eficácia da ONU seria que todos os seus membros reafirmassem seu compromisso com os princípios da Carta da ONU, não seletivamente, mas em sua totalidade e inter-relação. Podemos pensar juntos sobre a forma que essa reafirmação poderia assumir.

O Grupo de Amigos em Defesa da Carta das Nações Unidas, formado por iniciativa da Venezuela, está realizando um grande trabalho. Convidamos todos os países que ainda acreditam nas regras do direito internacional a participar de seu trabalho.

Um elemento fundamental da reforma da ONU deve ser uma mudança na composição do Conselho de Segurança. No entanto, isso por si só não será produtivo a menos que haja um acordo básico sobre o modus operandi dos membros permanentes. Essa consideração não nega o imperativo de eliminar as distorções geográficas e geopolíticas no Conselho de Segurança, onde o Ocidente coletivo está claramente sobrerrepresentado. O acordo mais amplo possível sobre os parâmetros específicos da reforma, para fortalecer a representação da Ásia, da África e da América Latina, é um passo há muito esperado.

Também é necessária uma mudança na política de pessoal da Secretaria para eliminar a super-representação de cidadãos e súditos ocidentais nas estruturas administrativas da Organização. O Secretário Geral e sua equipe estão vinculados aos princípios de imparcialidade e neutralidade, sem exceção, conforme previsto no Artigo 100 da Carta da ONU, como nunca nos cansaremos de lembrar.

4. Além das Nações Unidas, outras organizações multilaterais devem contribuir para fortalecer a multipolaridade na vida internacional. Entre elas está o G20, no qual estão presentes tanto os países majoritários do mundo quanto os Estados ocidentais. O mandato do G20 é estritamente limitado a questões econômicas e de desenvolvimento, portanto, é importante que o diálogo substantivo nessa plataforma seja livre de tentativas oportunistas de incluir assuntos geopolíticos. Caso contrário, arruinaremos essa útil plataforma.

Os BRICS e a Organização de Cooperação de Xangai estão desempenhando um papel cada vez mais importante na construção de uma ordem multilateral justa baseada nos princípios da Carta das Nações Unidas. Eles unem países que representam diferentes regiões e civilizações, cooperando com base na igualdade, no respeito mútuo, no consenso e em compromissos mutuamente aceitáveis - o “padrão ouro” da interação multilateral com a participação de grandes potências.

Associações regionais como a Comunidade dos Estados Independentes, Organização do Tratado de Segurança Coletiva, União Econômica Eurasiática, ASEAN, Conselho de Cooperação do Golfo, Liga de Estados Árabes, União Africana e CELAC são de importância prática para o estabelecimento da multipolaridade. Consideramos uma tarefa importante estabelecer vínculos multifacetados entre elas, inclusive envolvendo o potencial das Nações Unidas. A presidência russa do Conselho dedicará uma de suas próximas reuniões à interação da ONU com as organizações regionais da Eurásia.

Prezados colegas,

Ao discursar no Fórum Parlamentar do BRICS em 9 de julho deste ano, em São Petersburgo, o Presidente russo Vladimir Putin disse: “O estabelecimento de uma ordem mundial que reflita o verdadeiro equilíbrio de poder é um processo complexo e, em muitos aspectos, até doloroso”. Acreditamos que as discussões sobre esse tópico devem ser baseadas em uma análise sóbria da totalidade dos fatos, sem cair em polêmicas infrutíferas. Antes de mais nada, é necessário restaurar a diplomacia profissional, a cultura do diálogo, a capacidade de ouvir e escutar e preservar os canais de comunicação de crise. A vida de milhões de pessoas depende da capacidade de políticos e diplomatas formularem algum tipo de visão comum do futuro. O fato de nosso mundo ser diverso e equitativo depende apenas dos países membros. A Carta da ONU é o ponto de apoio. Se todos, sem exceção, seguirem seu espírito e sua letra, as Nações Unidas poderão superar as diferenças atuais e chegar a um denominador comum na maioria das questões. O “fim da história” não aconteceu. Vamos trabalhar juntos para o início de uma história de verdadeiro multilateralismo, refletindo a riqueza da diversidade cultural e civilizacional dos povos do mundo. Nós o convidamos para a discussão, que, é claro, deve ser honesta.