Основные вехи истории российской дипломатии

10 февраля в нашей стране отмечается День дипломатического
работника. Эта дата приурочена к наиболее раннему документальному упоминанию (1549 год) Посольского приказа − первой в истории нашей страны государственной структуры, ведавшей иностранными делами.

История этой профессии в нашей стране, однако, значительно старше. Ещё в Бертинских анналах упоминаются послы русов, которых после завершения миссии в Константинополь в 838 году византийский император старался оградить от каких-либо опасностей, обеспечив их успешное возвращение на родину. 

В ряде зарубежных источников упоминается, что в 860-х годах был заключён мирный договор между русами и Византией. Согласно доступной информации, стороны устанавливали добрососедские отношения, Византия обязывалась ежегодно уплачивать дань Руси за её воздержание от набегов, а Русь, в свою очередь, соглашалась доставлять военную помощь Византии в случае необходимости.

После этих событий были заключены договоры между русскими князьями и византийскими императорами в 911, 944, 971 и 1043 годах. В них были отражены итоги походов, условия мира, права купцов, а также договоренности о ведении совместных военных действий. Особенно интересен в этой связи мирный договор 911 года, который сохранился в составе русских летописей и дошёл до нас со всей основной договорной частью и обозначением даты. Документ был составлен на двух языках и заключён между двумя равными участниками переговорного процесса. Кроме того, договор является письменным источником русского права, отдельные пункты которого легли в основу сборника правовых норм Руси – Русскую Правду.

Используя торговые речные и морские маршруты, например, путь «из варяг в греки», восточнославянские народы устанавливали контакты со своими соседями. Внешнеполитическими партнёрами Руси в те времена стали в общей сложности более 40 различных государств, княжеств и союзов. Эти отношения особенно расширились и укрепились с принятием христианства на Руси в 988 году.

Для решения задач, вставших перед русской дипломатией с конца XV - первой половины XVI веков, потребовалось создание специального ведомства. Им стал один из трёх важнейших приказов государственного управления − Посольский, возглавленный думным дьяком Иваном Михайловичем Висковатым. Он не только имел право принимать высокопоставленных гостей в личном порядке, но и присутствовал на всех предварительных переговорах и занимался организацией русских посольств за рубеж.

Победа в Северной войне, принятие Петром I императорского титула в 1721 году утвердили Россию в статусе великой державы. Данный факт способствовал расширению сети постоянных дипломатических представительств в ведущих странах мира. В 1720 году Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел, которую возглавил Гавриил Иванович Головкин.

Правление Екатерины II характеризовалось успешной реализацией внешнеполитического курса Российской империи не только за счёт военных побед, но и благодаря дипломатическим усилиям. Примечательна история взаимодействия с Мальтийским орденом во время русско-турецкой войны 1768—1774 годов. Несмотря на отсутствие союза и официальной поддержки со стороны мальтийцев, русские корабли заходили для ремонта на Мальту, а отношение великого магистра Мануэла Пинту да Фонсека к России было настолько тёплым, что он переодел свою гвардию на русский манер, а барабанщиков обучил барабанной дроби «по-московски».

Достижениями внешней политики Екатерины II стали выход широким фронтом к Чёрному морю, право проводить торговые суда через проливы Босфор и Дарданеллы, право покровительствовать христианским народам на территории Османской империи, укрепление позиций на Кавказе и Закавказье, включение Грузии в состав империи, присоединение Крыма, а также новых территорий после раздела Речи Посполитой.

Форменная одежда для сотрудников внешнеполитического ведомства Российской империи была установлена Павлом I в октябре 1799 года:

Государь Император соизволил указать Государственной Коллегии иностранных дел чиновникам носить следующий мундир: кафтан тёмно-зеленый, подбой того же цвета, воротник стоячий и обшлаг чёрного бархата, пуговицы на одну сторону, камзол и штаны белые, пуговицы белые же с гербом российским императорским, на шляпе петлица серебряная и пуговица мундирная.

В 1802 году указом Александра I  в России была создана единая система органов исполнительной власти − Кабинет министров. Несмотря на то, что Министерство иностранных дел было также учреждено данным указом, Коллегия иностранных дел фактически просуществовала до 1832 года.

После учреждения реформы 1802 года форменная одежда дипломатов претерпела ряд изменений. В сентябре 1808 года Александр I утвердил мундиры для российских консулов за рубежом. Золотое шитьё на них изображало «масличную ветвь, вверх обращённую и проходящую сквозь двух меркуриевых жезлов». В ноябре 1809 года широкое серебряное шитьё ввели на мундирах чиновников самого Министерства иностранных дел, а также на мундирах послов и посланников.

В 1834 году было издано положение о гражданских мундирах, согласно которому мундир и шитьё консулов оставались без изменений. Однако мундиры сотрудников Министерства иностранных дел хоть и разделялись на десять разрядов, как и форменная одежда всех государственных чиновников, но по объёму шитья мундиры внешнеполитического ведомства не имели себе равных. Узор состоял из чередующихся дубовых и лавровых ветвей. Полагалось также иметь парадную, будничную и дорожную форму одежды.

Важными дополнениями парадной формы являлись треугольная чёрная шляпа и шпага гражданского образца с серебряным темляком (консулам полагался золотой темляк).

Победа России в Отечественной войне 1812 года и её участие в освобождении европейских стран имели огромное значение для укрепления международного влияния нашей страны. 18 сентября 1814 года — 9 июня 1815 года состоялся знаменитый Венский конгресс, в ходе которого сложилась Венская система международных отношений, а также был создан Священный союз европейских государств.

Венская система фактически просуществовала до второй половины XIX века, наложив серьёзный отпечаток на европейскую дипломатию. Первые чувствительные удары по ней нанесли в начале 30-х годах XIX века состоявшиеся революции во Франции, Испании, Португалии и на юге Италии. К окончательному её крушению привели Крымская война 1853–1856 годов, воссоединение Италии в 1860–1861 годах в единое королевство и объединение Германии в 1866–1871 годах вокруг Прусского королевства.

После поражения Российской империи в Крымской войне усилия русской дипломатии были направлены на смягчение условий Парижского мирного договора (Парижский трактат), подписанного 30 марта 1856 года. Благодаря успешно проведённым переговорам Россия не платила контрибуцию, а её территориальные потери оказались значительно меньше, чем того требовали страны-победители.

27 апреля 1856 года Министром иностранных дел Российской империи стал Александр Михайлович Горчаков, который видел одной из первостепенных задач денонсацию положений Парижского трактата. Благодаря его дипломатическому таланту сначала Россия вернула сначала право иметь флот в Чёрном море, а затем и большую часть утерянных территорий. О дипломатических успехах Горчакова Фёдор Иванович Тютчев написал в 1870 году следующие строки:

Первая мировая война внесла свои коррективы в деятельность Министерства иностранных дел. Начатая в июне 1914 года очередная перестройка центрального аппарата Министерства на основе нового закона «Об учреждении МИД» пришлась на военные годы.

В структуре Министерства также появились четыре политических отдела, отдел печати, юрисконсультская часть, а департамент личного состава и хозяйственных дел был преобразован в первый департамент, компетенция которого значительно расширилась.

Реформа позволила придать аппарату Министерства большую гибкость, закрепить приоритет политических отделов, а также чётко разграничить полномочия отдельных подразделений.

В 1917 году с образованием Народного комиссариата по иностранным делам начался новый этап в истории отечественной дипломатии. Новая структура, возглавляемая изначально Львом Давидовичем Троцким, а затем Георгием Васильевичем Чичериным, предпринимала усилия по выводу страны из политической изоляции. После дипломатических успехов, достигнутых Чичериным в ходе Лозаннской (1922 год) и Генуэзской (1923 год) конференций, в 1924 году началась «череда признаний» СССР, в ходе которой были восстановлены дипломатические отношения со многими странами мира. Советский союз начал расширять договорную базу с иностранными государствами. Так в 1925 году с Турцией был подписан «Договор о дружбе и нейтралитете», а в 1927 – «Договор о гарантиях и нейтралитете» с Ираном.

В 1933 году, после прихода нацистов к власти в Германии, советская дипломатия сосредоточилась на создании системы коллективной безопасности. В конце 1933 года состоялся визит Народного комиссара иностранных дел СССР Максима Максимовича Литвинова в Вашингтон, где в результате переговоров с Франклином Делано Рузвельтом были установлены дипломатические отношения между СССР и США. В сентябре 1934 года Советский Союз был принят в Лигу Наций и сразу же стал постоянным членом её Совета. В 1935 году с Францией был подписан договор о взаимопомощи в случае агрессии третьей страны. Предпринимались попытки заключить трёхстороннее соглашение с Великобританией и Францией, военные гарантии которого распространялись бы на всю Восточную Европу от Румынии до прибалтийских государств, однако западные страны максимально затягивали процесс переговоров, сведя его в конечном счёте на нет.

Мюнхенский сговор, в ходе которого Великобритания, Франция, Германия и Италия санкционировали начало захвата Чехословакии фашистской Германией, сделал глобальную войну неизбежной. Максим Максимович Литвинов на пленуме Лиги Наций 21 сентября 1938 года заявил:

Избежать проблематической войны сегодня и получить верную и всеобъемлющую войну завтра, да ещё ценою удовлетворения аппетитов ненасытных агрессоров и уничтожения и изуродования суверенных государств, не значит действовать в духе Пакта Лиги наций. Премировать бряцание оружием и обращение к оружию для разрешения международных проблем, иначе говоря, премировать и поощрять наступательный сверхимпериализм в до сих пор неслыханных формах не значит действовать в духе пакта Келлога – Бриана.

5 июля 1941 года, когда в Москве началась запись в народное ополчение, практически половина работников НКИД, в том числе весь выпуск Высшей дипломатической школы, добровольцами ушли на фронт. Оставшиеся дипломаты решали задачи, связанные с созданием и укреплением антигитлеровской коалиции, а также открытием второго фронта в Европе. В мае 1942 года был подписан «Договор между СССР и Великобританией о союзе в войне против гитлеровской Германии и её сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны», а в июне 1942 году – советско-американское соглашение «О принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии». Эти соглашения стали важной вехой в развитии отношений СССР с союзниками по антигитлеровской коалиции.

Также в ходе войны состоялись встречи руководителей стран «большой тройки» (СССР, Великобритании и США) в Тегеране 28 ноября - 1 декабря 1943 года (Тегеранская конференция), Ялте 4-11 февраля 1945 года (Ялтинская конференция) и Потсдаме 17 июля — 2 августа 1945 года (Потсдамская конференция). В ходе переговоров обсуждались вопросы ведения совместных боевых действий антигитлеровской коалиции против стран Оси, а также послевоенное мироустройство.

Приоритетным направлением внешнеполитической деятельности советской дипломатии в послевоенный период стали борьба за мир, международную разрядку и разоружение.

26 июня 1945 года был подписан Устав ООН 50-ю странами. К 24 октября 1945 года Советский Союз, Китай, Великобритания, Соединённые Штаты, Франция, а также большинство стран-подписантов ратифицировали Устав Организации Объединённых Наций.

Стоит отметить, что именно советские дипломаты настояли на том, чтобы важные проблемы войны и мира решались Советом Безопасности ООН, а не Генеральной Ассамблеей. Тогда глава делегации СССР на конференции в Сан-Франциско Чрезвычайный и Полномочный Посол в США Андрей Андреевич Громыко заявил:

Наша страна не даст своего согласия на такой Устав ООН, который сеял бы семена новых военных конфликтов между странами.

Первая сессия Генассамблеи ООН открылась 10 января 1946 года в зале Вестминстерского дворца в Лондоне. Её первая резолюция была посвящена мирному использованию атомной энергии и ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения. Также в ходе первого заседания была достигнута договорённость разместить штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке.

Постоянный представитель СССР в ООН с 1976 по 1986 Олег Александрович Трояновский:

Трибуна ООН - а более высокой трибуны в мире пока нет - давала государствам возможность излагать свою точку зрения на события в международной жизни и тем самым ослаблять напряжённость в их отношениях. Это позволяло общественному мнению в различных странах сопоставлять позиции основных противоборствующих сторон. В результате такого сопоставления та или иная держава подвергалась определённому международному давлению, с которым она не могла не считаться. Так было во время войны во Вьетнаме, так было во время войны в Афганистане, так было и в некоторых других случаях. И, наконец, были всё же международные конфликты, пусть не самые острые, которые удавалось решать непосредственно в ООН.

Советская дипломатия внесла ключевой вклад в общеевропейский процесс, важной вехой которого стало подписание в 1975 году в Хельсинки «Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». Именно этот документ лёг в основу и создал условия для подписания «Парижской хартии» и созданию Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Однако со временем вместо площадки для диалога и поисков компромиссов ОБСЕ превратилась в очередной плацдарм для продвижения интересов США и оказания давления на страны, ведущие независимую политику. Многочисленные нарушения процедур и фундаментальных принципов организации наметили тенденцию на её маргинализацию.

После распада Советского Союза начинается становление внешней политики России как нового демократического государства. В сложнейших условиях наша страна, являясь государством-продолжателем СССР, сумела отстоять свои коренные национальные интересы на международной арене. Несмотря на усилия нашей страны по нормализации отношений и выстраиванию равноправного сотрудничества, Запад вероломно нарушил договорённости и начал процесс расширения НАТО на восток.

24 марта 1999 года делегация во главе с Евгением Максимовичем Примаковым направлялась с визитом в США, где также должны были состояться переговоры о реструктуризации долгов России перед Парижским клубом. Однако когда самолёт уже пролетал над Ньюфаундлендом, Примакову позвонил вице-президент Альберт Гор и сообщил, что НАТО начало бомбардировки Югославии. Примаков принял решение отменить визит в США, уведомил об этом Гора, и самолёт взял курс на Москву. Американская сторона уговаривала главу российской делегации всё же прибыть в Вашингтон и там подписать соглашение об откладывании визита, но Евгений Максимович был непоколебим.

Сегодня, развивая сотрудничество с зарубежными партнёрами, в том числе на площадках ШОС, БРИКС, СНГ, ЕАЭС, АСЕАН и других, Россия руководствуется следующими принципами: независимость, открытость, предсказуемость, прагматизм, многовекторность, нацеленность на отстаивание национальных интересов.

Несмотря на беспрецедентное давление со стороны стран «коллективного Запада», Россия продолжает последовательно выступать за равноправное партнёрство со странами, ведущими независимую внешнюю политику.

Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Викторович Лавров:

Дата 10 февраля наполнена для мидовцев глубоким смыслом. Она символизирует преемственность дипломатической службы, демонстрирует стране и миру нашу профессиональную сплочённость и высокие идеалы отечественной дипломатии.

В этом году мы отмечаем свой праздник на фоне развязанной США и их союзниками гибридной войны против нашей страны. Нет сомнений, что Россия выстоит в нынешний час суровых испытаний и преодолеет их, став ещё сильнее. Масштабная русофобская кампания, для которой коллективный Запад долгие годы взращивал нацистский режим в Киеве, напрямую затронула и дипломатов. Многие из наших товарищей сегодня работают в экстремальных условиях, зачастую с риском для здоровья и жизни. В этой связи хотел бы особо отметить неустанную работу наших загранучреждений, в том числе их руководства, по продвижению в медийном пространстве стран пребывания правдивой, объективной информации о России, её внутренней и внешней политике.

Мидовский коллектив всегда честно и до конца выполнял свой долг перед Родиной и народом. Так будет и в этот раз. Продолжим делать всё необходимое для защиты национальных интересов и формирования благоприятной внешней среды для устойчивого внутреннего развития России, повышения благосостояния её граждан. Честь и достоинство Отчизны, всех наших граждан никогда не были и не будут предметом каких-либо компромиссов. 

По материалам:

Архив внешней политики Российской Империи

https://mil.ru/

https://www.un.org/

https://waralbum.ru/

http://history-gatchina.ru/

https://tsaritsyno-museum.ru/

https://historyrussia.org/

#ДДР2023 #ДеньДипломата #ИсторияДипломатии #НашаИстория #ИсторияРоссии