Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан - Государство и право дипломная работа

Главная

Государство и право
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

История появления уполномоченного по правам человека, его назначение и функции, две модели в странах СНГ, обоснование деятельности и отражение в законодательстве. Экспертно-аналитическая работа омбудсмена, его сотрудничество с государственными органами.


посмотреть текст работы


скачать работу можно здесь


полная информация о работе


весь список подобных работ


Нужна помощь с учёбой? Наши эксперты готовы помочь!
Нажимая на кнопку, вы соглашаетесь с
политикой обработки персональных данных

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.


право человек государственный омбудсмен
Актуальность магистерской диссертации. Актуальность исследования правового статуса института омбудсмена обусловливается его особым местом в системе институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина в современных демократических правовых государствах. Специфика правового статуса этого института позволяет ему, во-первых, выступать особым элементом механизма защиты прав человека и гражданина, способствующим не только восстановлению нарушенных индивидуальных прав, но и искоренению общих дефектов функционирования административной системы, и, во-вторых, служить дополнительным средством парламентского контроля над исполнительной властью. Таким образом, две базовые ценности политической демократической теории, попытки реализации которых обнаруживаются в конституционном законодательстве и практике демократических стран, - права человека и ответственность власти - выступают системообразующими факторами деятельности института омбудсмана. По сути, решением этих взаимосвязанных задач обосновывается целесообразность создания рассматриваемого института.
Построение стабильно действующей системы правообеспечения в новых независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, осложняется существовавшими долгое время антилиберальными традициями. Государственную политику Советского Союза характеризовали сильная авторитарная власть и подчиненность, а «либерализм» долгое время хранился «за семью печатями». Распад СССР не мог автоматически ликвидировать подобные тенденции. Этим объясняется необходимость понимания новыми независимыми государствами, начинающими заново выстраивать систему правообеспечения на «постсоветском» пространстве, универсальности прав и свобод, с тем, чтобы инкорпорироваться в мировую систему, адаптироваться к международным стандартам. В то же время, происходящие в мире интеграционные процессы показывают, что конкретный внутригосударственный механизм имплементации международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека невозможен без согласованной работы всех политических институтов в государстве и создания новых механизмов защиты прав и свобод личности.
Одним из таких институтов, имеющим двухвековую историю функционирования в зарубежных государствах, является институт Уполномоченного по правам человека (универсальное название - «омбудсман» или «омбудсмен»). Введение и закрепление на законодательном уровне института омбудсмана в новых независимых государствах приобретает все большую актуальность и значимость, ибо его содержание и деятельность ставят на новый уровень отношения между государством и гражданином, приспосабливают национальное законодательство к международным требованиям.
Появление института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан стало следствием развития общества и государства, его демократизации и становления правозащитной системы в стране. Как отмечает Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 г.: «Признавая наши достижения, ООН в своем Докладе в 2009 году включила Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это - неоспоримое свидетельство нашего возросшего благосостояния!» [1].
Созданию нового государственного органа предшествовала многоплановая работа по популяризации данного института, анализу и проектированию воздействия института Уполномоченного на совершенствование государственного управления. В этот процесс были вовлечены представители государственных органов, международных организаций, общественных объединений, СМИ, научных кругов.
Принятие Указа Президента, а не утверждение законом, принятым Парламентом, казалось бы, свидетельствует о выборе Казахстаном правительственной модели Уполномоченного. Однако анализ статуса института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан позволяет говорить о существовании в Казахстане особой, специфической модели омбудсмана. Своеобразие казахстанской модели достигается путем синтеза двух различных способов назначения Уполномоченного, который согласно Положению назначается на должность Президентом после консультаций с Комитетами Палат Парламента. Таким образом, получив свою власть, производную как от Президента, не входящего согласно казахстанской Конституции ни в одну из ветвей власти, так и Парламента, Уполномоченный достигает одинаково независимого положения по отношению к исполнительной и законодательной ветвей власти. Компетенция Уполномоченного, его статус закреплены Указом Президента. Независимость института гарантируется правовыми процедурами: порядком назначения и освобождения от должности, запретом незаконного вмешательства в деятельность Уполномоченного (п. 5 Положения «Об Уполномоченном по правам человека»), а также прямо закрепленным в Положении принципом независимости [2].
Политическая индифферентность института обеспечивается обязанностью Уполномоченного приостановить членство в политических партиях и иных общественных объединениях на период своих полномочий, а также очерченным кругом обжалуемых действий деятельностью всех государственных органов, кроме ответственных за принятие политически важных решений: Президента РК, Парламента РК и его депутатов, Правительства, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии (п. 18 Положения «Об Уполномоченном по правам человека») [3].
Основной функцией Уполномоченного является рассмотрение и разрешение обращений по поводу восстановления нарушенных прав, вместе с тем, существует ряд функций по поощрению прав человека, как образовательная деятельность, международное сотрудничество в сфере прав человека, мониторинговая и аналитическая деятельность, что соответствует перечню функций национального учреждения, предусмотренному Парижскими принципами. Несмотря на активно проводимую политику распространения информации о новом правозащитном институте, существует проблема ограниченности обращений граждан к Уполномоченному, что связано, прежде всего, с географическим фактором, а именно удаленностью от города Астаны. Отсутствие комплексного анализа международной деятельности омбудсмана приводит к выработке собственного видения этого института, что на практике выявляет неверность многих норм действующих законов. Таким образом, сегодня назрела социальная необходимость подведения первых итогов применения международного опыта в вопросах правовой регламентации института омбудсмана в национальном законодательстве новых независимых государств.
Актуальность исследования заключается в необходимости выработки системного подхода к правовому регулированию деятельности омбудсмана в Республике Казахстан. Изучение международного и внутригосударственного механизма защиты прав человека, с учетом роли и значения отдельного демократического института защиты прав граждан - института омбудсмана в Республике Казахстан представляет одно из малоизученных направлений в отечественной юридической науке. До последнего времени этот институт исследовался, главным образом, в рамках изучения зарубежного конституционного и административного права. Объясняется это сравнительно небольшим периодом деятельности омбудсманов стран СНГ. Принятые в период 1996-1997 гг. специальные законы вызвали интерес не только у исследователей-правоведов, но и у широкого круга политиков, общественных деятелей, журналистов, неправительственных правозащитных организаций. На сегодняшний день аккумулированы в достаточном объеме результаты практической деятельности омбудсманов СНГ (отчеты и доклады), научные и методические разработки, сделанные как самими омбудсманами, так и учеными-исследователями, что позволяет провести комплексный анализ на практическом материале. Исходя из вышеизложенного, избранная тема магистерского исследования представляет как теоретический, так и практический интерес.
Степень научной изученности. В Республике Казахстан изучению правового статуса Уполномоченного по правам человека посвятили такие ученые, как Абдылкасымов М., Башимов М.С., Карбозова Г.Б., Кембаев Ж.М., Кудайбергенов М., Мынбатыров Г.К., Орманова А., Толкумбекова Н., Шангирбаева Б. и др.
Объект и предмет. Объектом магистерского исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью государственного института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, их эволюция, а также роль омбудсмана в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.
Предметом магистерского исследования являются конституционно-правовые нормы и соглашения, регулирующие компетенцию, порядок замещения должности, а также процедуру реализации полномочий омбудсманов в Республике Казахстан; научные труды ученых; статистическая информация о деятельности Уполномоченного по правам человека, содержащаяся в их докладах парламентам.
Цель и задачи работы. Цель магистерской исследования заключается в анализе содержания и особенностей правового регулирования института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, выявлении актуальных проблем действия института Уполномоченного по правам человека, в установлении специфики развития института и основных тенденций его эволюции.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- осветить специфическую деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и странах СНГ;
- проанализировать основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;
- изучить и осветить экспертно-аналитическую деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
Методологическая и теоретическая основа магистерской работы состоит в использовании системного, исторического и сравнительно-правового анализа, основанных на изучении теоретического материала, официальных нормативных правовых актов, публикаций по вопросам становления института омбудсмана в Республике Казахстан, в зарубежных государствах и странах СНГ.
Нормативную основу магистерского исследования составили: акты международного права, Конституция Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, а также нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию омбудсменов в РК.
Научная новизна магистерской работы заключается в том, что она представляет собой комплексное правовое исследование института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсман) в Республике Казахстан играет важную роль в решении актуальных проблем защиты прав человека, оказывает позитивное влияние в процессе установления действенного сотрудничества, эффективной защиты прав граждан Республики Казахстан.
2. По мере развития института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в зарубежных государствах были выработаны три основные модели компетенции указанного органа: историческая, или контрольно-императивная (омбудсмены Ригсдага в Швеции, Парламентский омбудсмен в Финляндии и др.); классическая, или контрольно-рекомендательная (Парламентский уполномоченный по расследованиям в Новой Зеландии, Парламентский уполномоченный по делам администрации в Великобритании, федеральные посредники в Бельгии и др.); правозащитная (Уполномоченный по гражданским правам в Республике Польша, Народный защитник в Испании и др.).
2. В Республике Казахстан выбрана правозащитная модель компетенции уполномоченных по правам человека (омбудсменов). В сферу компетенции уполномоченных по правам человека входят вопросы обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и организациями. Уполномоченные по правам человека в Республике Казахстан не наделены государственно-властными полномочиями по воздействию на указанные субъекты в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина. Существенным преимуществом наделения омбудсменов компетенцией правозащитной модели является возможность концентрации на рассмотрении отдельных жалоб граждан и устранении выявленных нарушений.
3. Уполномоченных по правам человека в Республике Казахстан возможно одновременно рассматривать в качестве должностных лиц и единоличных государственных органов, не обладающих статусом органов государственной власти. Как государственным органам, обеспечивающим защиту и соблюдение прав и свобод граждан, уполномоченным по правам человека присущи следующие отличительные черты. Они, во-первых, специализируются на решении вопросов обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, дополняют существующие правовые средства защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, по основному содержанию своей деятельности являются независимыми специализированными контрольными органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; в-четвертых, не могут быть отнесены к органам какой-либо ветви власти в рамках классической триады властей и их следует рассматривать как вспомогательные органы в механизме разделения властей.
4. Компетенция уполномоченных по правам человека - это нормативно закрепленная система полномочий и публичных прав, которыми они наделяются государством для решения вопросов обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Как сложное явление компетенция уполномоченных по правам человека есть совокупность сферы компетенции и полномочий (публичных прав).
5. Сферу компетенции уполномоченных по правам человека в Республике Казахстан составляют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами права на государственную защиту их прав и свобод, нарушаемых органами публичной власти и иными подконтрольными уполномоченным по правам человека субъектами, и общественные отношения, связанные с соблюдением указанными субъектами в своей деятельности прав и.свобод граждан.
6. Критериями определения сферы компетенции уполномоченных по правам человека являются круг подконтрольных им субъектов; объем прав и свобод человека и гражданина, соблюдение которых они контролируют, а в отдельных случаях - определенные категории лиц (дети и др.), за соблюдением прав и свобод которых они осуществляют контроль.
7. Проблема повышения эффективности деятельности уполномоченных по правам человека в Республике Казахстан не может сводиться исключительно к решению вопросов, касающихся исполнения их представлений. Ввиду того, что уполномоченные по правам человека дополняют механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствование их полномочий должно идти не по пути придания их решениям государственно-властного характера, а по пути развития форм их взаимодействия с иными государственными органами и с институтами гражданского общества.
Практическая значимость. Материалы магистерского исследования могут использоваться при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право», «Теория государства и права», «Административное право», при подготовке учебников, учебных пособий и учебно-методических разработок.
Выводы и основные положения магистерской работы изложены автором в научной статье, опубликованной в Сборнике студентов и магистрантов Костанайского социально-технического Университета имени академика З. Алдмажар.
Магистерская работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.
1 . Специфическая сущность деятельности Уполномоченного по правам человека
1.1 История появления уполномоченного по правам человека
Эффективное решение проблем прав человека требует осуществления комплекса мер, особенно таких, как реформы законодательного и институционального порядка. Признание международных стандартов в области прав человека еще не гарантирует соблюдения последних, необходимо более совершенное законодательство, соответствующее правозащитным стандартам. Полноценная реализация прав человека может быть обеспечена только при существовании целостной правозащитной инфраструктуры, включающей специальные правозащитные учреждения.
В 1946 году Экономический и Социальный Совет ООН в своем решении по повышению внимания к правам человека настоял на «желательности учреждения информационных групп или местных комитетов по правам человека в пределах своих стран», в 1960 году - признал уникальную роль, которую могут играть национальные учреждения в защите и поощрении прав человека. В октябре 1991 года в Париже были приняты Принципы, определившие статус и регламентировавшие работу национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). В 1993 году Парижские принципы были утверждены Генеральной Ассамблеей ООН [4].
Первоочередным принципом деятельности национальных учреждений, как следует из содержания всех Парижских принципов, является независимость института, обеспечиваемая посредством правовой и оперативной автономности, т.е. закрепления статуса в Конституции либо законодательстве, утверждаемом парламентом, финансовой автономности, независимости персонала, состава учреждения, а также особой (прозрачной и независимой) процедуры назначения и отстранения от должности. Второй важной составляющей Парижских принципов является блок относящихся к компетенции Уполномоченного трех требований: широкий объем полномочий, закрепление в конституционном или ином законодательстве, четкая регламентация. В этой связи национальное учреждение должно обладать максимальной степенью свободы в отношении выполняемых функций: свободно рассматривать любые вопросы в рамках компетенции, заслушивать любое лицо и получать любую информацию, обращаться к общественности, создавать рабочие группы, проводить консультации, сотрудничать с НПО.
Не менее важны требования доступности, сотрудничества с другими организациями, оперативности. Независимость института должна быть уравновешена посредством особой системы подотчетности: национальное учреждение ответственно как перед обществом, так и государством за свою работу, что подразумевает подготовку ежегодных докладов парламенту или правительству, а также регулярное распространение информации о своей работе.
В июне 1993 года Международная конференция по правам человека приняла Венскую декларацию и Программу Действий, которые подтвердили «важность и конструктивную роль национальных институтов по обеспечению и защите прав человека, в частности оказание ими консультационной помощи компетентным органам, их роль в устранении нарушений прав человека и распространении информации о правах человека, в обучении правам человека», и «что специальное внимание необходимо уделять действиям по оказанию помощи в укреплении и создании институтов, имеющим отношение к правам человека» [5].
Сама по себе идея национальных учреждений по правам человека связана с необходимостью создания специального органа, функции которого направлены исключительно на защиту и поощрение прав человека. Основные черты национальных институтов состоят в том, что они, как правило, имеют административный характер (не являются судебными или законодательными), обладают консультативными полномочиями и могут быть охарактеризованы в большинстве случаев как независимые учреждения.
Существуют три основные группы подобных национальных учреждений: комиссии по правам человека, омбудсмены и «специализированные» национальные учреждения.
«Возникший первоначально в странах Северной Европы институт омбудсмена получил широкое распространение в 60-80 годы и под разными названиями был учрежден во многих странах мира. Историческую основу институт омбудсмена берет в Швеции, где в 1809 году на основании статьи 6 Акта о правлении, Карл XII предоставил Риксдагу (Парламенту) право «избирать одного или более омбудсменов для целей надзора, на основании определенных Риксдагом правил, за применением публичной администрацией законов и других законодательных актов» [6].
Существует также мнение, что на новый институт повлиял опыт турецкого офиса Старшего Судьи, известного под названием Qadi al Qudat, который был и до сих пор является существенной частью исламской системы правосудия. Функции Старшего Судьи заключались в обеспечении соблюдения исламского права, в том числе со стороны государственных органов, включая Султана (главу государства) в отношениях между государством и обществом и отношениях частного характера. Таким образом, Старший судья защищал права человека от несправедливости и превышения полномочий со стороны государственных органов.
Примеру Швеции в 1919 году последовала Финляндия. Но по-настоящему широкое развитие во всем мире институт получил после Второй мировой войны. В 1954 году в ходе конституционной реформы в Дании был создан институт омбудсмена, значительно отличающийся от шведской модели. Он и стал той базовой моделью, опираясь на основе которую были созданы аналогичные институты во многих странах мира [7].
Наименование таких органов существенно отличается, однако содержание полномочий аналогично, вследствие чего все они объединяются единым термином «Омбудсмен» («Омбудсман»). В основу термина заложено шведское «umbud» (сила, защита) и «man».
Эквивалентом термина омбудсмен в странах СНГ выступает «Уполномоченный по правам человека». Такое название как нельзя лучше отражает основную задачу омбудсмена, состоящую в защите и восстановлении прав человека.
1.2 Основные функции, выполняемые уполномоченным по правам человека в странах СНГ. Две модели омбудсмена в странах СНГ
Период практического функционирования омбудсманов стран СНГ не так велик, несмотря на то, что первые серьезные шаги по учреждению нового правозащитного института были сделаны в России еще в 1991 году [8].
Впервые специальный закон об омбудсмане был принят в Грузии 16 мая 1996 года, затем в Российской Федерации 25 декабря 1996 года, в Узбекистане - 24 апреля 1997 года, Молдове - 17 октября 1997 года, Украине - 23 декабря 1997 года, Азербайджане - 28 декабря 2001 года, Кыргызстане - 31 июля 2002 года. [9]
19 сентября 2002 года президент Казахстана подписал Указ «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» [10].
Н.В. Кузьминых подчеркивает: «Принятие специальных законов об омбудсманах в государствах СНГ происходило в условиях коренной перестройки правовых систем этих государств и не имело примеров практической адаптации нового демократическою института на постсоветской правовой почве. Законы государств СНГ поделены на составные части по заранее заданным критериям (требования, предъявляемые к кандидатуре омбудсмана, порядок его выдвижения и избрания, освобождение от должности, гарантии, порядок деятельности омбудсмана, принимаемые омбудсманом меры воздействия. В странах СНГ сформирована база правовых актов, регламентирующих деятельность омбудсманов. Принципиально важным является первоначальное закрепление института омбудсмана в конституциях государств» [11].
По мнению О.О. Миронова «наделение омбудсманов стран СНГ правом законодательной инициативы, правом запроса в Конституционный Суд о соответствии конституции нормативных правовых актов способствует приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Также целесообразно установление дополнительных правовых гарантий деятельности омбудсманов: невозможность обжаловать решение омбудсмана в государственных и негосударственных органах, продление полномочий на период чрезвычайного или военного положения, формой финансовой отчетности считать ежегодный доклад, обязанность органов и должностных лиц направлять в адрес омбудсманов письменные заключения на ежегодные доклады, безотлагательный прием высшими должностными лицами государства [12].
«Учреждая институт омбудсмана, страны СНГ стремились перенять международный опыт его функционирования, сохранив сложившиеся внутринациональные и культурные традиции» [13].
Как считает М.С. Башимов «институт Уполномоченного выступает, прежде всего, как дополнительное средство защиты прав, не конкурируя с судами, прокуратурой или иными государственными органами. Сама сущность этого института состоит в том, что, являясь органом государственной власти, он призван осуществлять контроль за деятельностью последней, выступая выразителем интересов общества и его граждан. Во многих странах институт омбудсмена, учреждаемый парламентом, становится дополнительным механизмом системы сдержек и противовесов и практически во всех государствах расценивается как «третья плоскость» между гражданами и государством» [14].
«По определению международной ассоциации юристов, омбудсмен - «служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады». Создание института омбудсмена - результат реформы по укреплению институциональных гарантий предотвращения административных злоупотреблений, а также исправления допущенных административных ошибок, повлекших ущемление прав и свобод» [15].
В различных национальных моделях института омбудсмена функции существенно варьируются, но существуют базовые, свойственные большинству Уполномоченных по правам человека. Их две: защита и поощрение прав человека. И если первая функция состоит в конкретно определенной деятельности, как-то рассмотрение и разрешение индивидуальных жалоб, принятие политически важных обращений (резолюций, рекомендаций) в случаях массовых нарушений прав человека, контроль за пенитенциарными, детскими и иными учреждениями, то ко второй относятся образовательная деятельность, содействие реформированию законодательства в области защиты прав человека, международное сотрудничество, организация форумов, конференций, иных мероприятий с целью разработки принципиально важных решений и рекомендаций в области проблемных вопросов прав человека.
«Наряду с двумя основными функциями национального учреждения существуют и две модели омбудсмена: парламентская (классическая) и правительственная (исполнительная)» [16].
Основное различие моделей в механизмах, обеспечивающих независимость функционирования омбудсмена, и порядке его избрания.
«Институт омбудсмена - производный субъект власти, получающий свои полномочия не напрямую от народа, как избираемый всеобщим и прямым голосованием парламент или президент, а от одного из субъектов уже существующей государственной власти. Принципиальной разницы кроме порядка избрания и направленности обращений и рекомендаций омбудсмена, которые в случае парламентской модели направляются в законодательный орган, а в случае правительственной - напрямую в исполнительные органы, и, при необходимости, в парламент, не существует» [17].
Полномочия омбудсмена, как правило, распространяются на деятельность государственных органов всех уровней, но не затрагивают действий частных лиц, общественных и иных негосударственных организаций. Всесторонность деятельности омбудсмена обеспечивается путем учреждения специализированных, региональных омбудсменов.
«Большая часть работы омбудсмена направлена на разрешение индивидуальных жалоб, предметом которых является широкий спектр нарушений, вплоть до волокиты, «'дурного обращения и грубости», «несправедливости, допущенной в отношении гражданина» и даже «плохого управления» (европейский омбудсмен). Во многих странах жалоба может быть подана третьими лицами и частными корпорациями. Основанием возбуждения расследования омбудсменом также может служить обращение парламентских комиссий либо отдельных депутатов (провинции в Канаде, Испания и др.). Наконец, в большинстве стран омбудсмен вправе возбудить производство по собственной инициативе» [18].
Омбудсмен не в праве выносить какие-либо предписания, обязательные для исполнения. В случае нарушения прав граждан действиями административных органов или их должностных лиц, омбудсмен вправе вынести только рекомендации относительно изменения административного решения либо возмещения ущерба, нанесенного гражданину, а также широкие рекомендации, направленные на совершенствование, гуманизацию административной практики.
Формой реагирования может быть также обращение (представление) в парламент (иногда в правительство, если речь идет о подзаконных актах) с предложением о восполнении пробелов или внесением необходимых изменений, имеющих целью совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Методы деятельности омбудсмена не являются властно-правовыми, их сила - в опоре и поддержке парламента (при классической модели), прессы, общественного мнения, институтов гражданского общества, что часто оказывается более эффективным [19].
1.3 Личность уполномоченного по правам человека в странах СНГ
«Личность омбудсмена - один из важнейших вопросов, определяющих эффективное функционирование института Уполномоченного по правам человека. Как показывает анализ опыта других стран, личные качества, моральный и нравственный стержень в человеке являются необходимыми условиями ею деятельности» [20].
К претендентам на должность омбудсмена предъявляются определенные требования, которые относятся к возрасту лица, образованию, личным, профессиональным качествам, возрасту, гражданству и т.д. Преимущественно, омбудсмены - юристы, имеющие опыт работы, научную степень. Они должны хорошо знать юридические способы защиты прав человека и быть, преимущественно, специалистами в области конституционного права. Весь опыт развития этого института во многих странах мира показывает, что для эффективной работы омбудсмена он должен обязательно иметь высшее юридическое образование. Его деятельность основывается не только на моральном авторитете и опыте, но и квалификации, а высшее юридическое образование является в этом случае необходимым условием. Очень часто омбудсмен участвует в публичных дискуссиях на чисто юридические темы, а не юристы на этом фоне выглядят весьма блекло. Если омбудсмен не сможет отличить
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан дипломная работа. Государство и право.
Контрольная Работа На Тему Технический Процесс Восстановления Водяного Насоса
Курсовой По Дисциплине Безопасносность Транспортных Средств
Реферат: Antony 2
Отчет по практике по теме Ознакомление с деятельностью коммерческого банка на примере Открытого акционерного общества 'Альфа–Банк' филиал Новосибирский
Курсовая работа по теме Менеджмент в рекламном агентстве
Реферат По Физике Оптика
Иностранные Курсовые Работы
Дубровский И Троекуров Сравнительная Характеристика Сочинение Короткое
Дипломная работа: Геополитика и геоэкономика Норвегии
Реферат по теме Людвиг Витгенштейн
Домашнее Сочинение Алексин Смысл
Контрольная работа по теме Рабочие жидкости гидравлических систем
Дипломная работа по теме Медиаисследования печатных СМИ
Почему Я Хочу Стать Военным Сочинение
Молодая Гвардия Аргументы К Сочинению
Реферат по теме Больше успеха меньшими усилиями
Отчет по практике по теме Силовые трансформаторы и счетчики электроэнергии: назначение, принцип действия
Курсовая работа по теме Монтаж промышленного здания
Реферат: Классификация компьютерных вирусов.
Курсовая работа: Виды маркетинга и их особенности
Генетически модифицированные организмы - Биология и естествознание презентация
Административно-процессуальная деятельность - Государство и право реферат
Учет основных средств - Бухгалтерский учет и аудит курсовая работа