Дело А81-3078/2020 ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе устанавливает не срок для подачи запроса, а определяет период, в течение которого на заказчика распространяется обязанность ответа

Определение СКЭС ВС № 304-ЭС21-3268по делу № А81-3078/2020

Обстоятельства дела:

• Администрация Надымского района проводила закупку автогрейдера.
• Даты и время начала и окончания подачи заявок были определены следующим образом: с 16 час. 23 мин. 26.02.2020 до 05.03.2020 в 09 час. 00 мин.
• Сообразно установленному сроку подачи заявок на участие в закупке Администрация Надымского района установила и срок предоставления разъяснений положений закупочной документации -  до 00 час. 00 мин. 02.03.2020.
• ООО «МТЦ «Выгодный контракт» направило заказчику запрос на разъяснение положений документации 02.03.2020 в 17 час. 43 мин.
• Поскольку запрос поступил позднее срока, установленного закупочной документацией для дачи разъяснений по положениям документации и ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, Администрация не разместила ответ на запрос ООО «МТЦ «Выгодный контракт».
• ООО «МТЦ «Выгодный контракт» пожаловалось в УФАС России по ЯНАО, которое признало действия заказчика незаконными.
• Адмистрация Надымского района обратилась в арбитражный суд за оспариванием Решения УФАС России по ЯНАО.

Судебные акты

• Суды первой и кассационной инстанций отказал в признании Решения УФАС России по ЯНАО незаконными.  
• Суд апелляционной инстанции удовлетворили требования Администрации Надымского района, посчитав, что срок, определенный заказчиком в закупочной документации в соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе является ограничительным сроком и на момент подачи запроса ООО «МТЦ «Выгодный контракт» уже истек. Положения ст.193 ГК РФ к указанной норме Закона о контрактно системе неприменимы в силу специального характера ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе по отношению к ГК РФ.  

 Позиция СКЭС

• Часть 4 ст.65 Закона о контрактной системе содержит условие, при наличии соблюдении которого участником закупки у заказчика возникает обязанность в течение двух дней с даты поступления запроса разместить ответ на него в единой информационной системе. Если такое условие не соблюдается, у заказчика не возникает названная выше обязанность, неисполнение которой не является нарушением Закона о контрактной системе.
• Суды первой и кассационной инстанции сделали ошибочные выводы о возможности применения в отношении ч.4 ст.65 Закона о контрактной систее статьи 193 ГК РФ.
• Часть 4 ст. 65 Закона о контрактной системе не устанавливает как таковой срок подачи запроса участником электронного аукциона, который мог быть продлен по правилам статьи 193 ГК РФ, а определяет период времени – не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, при получении запроса в пределах которого у заказчика отсутствует обязанность размещать разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Итог: Определение суда кассационной инстанции отменено, Определение суда апелляционной инстанции оставлено в силе.