Дело А57-6792/2020 о признании недействительным пункта Положения о закупке, устанавливающего неконкурентный способ закупки услуг по организации питания обучающихся

Вывод: при выборе неконкурентного способа закупки заказчик обязан в Положении о закупке определить условия, регламентирующие его применение (например, поскольку товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне, применение конкурентных способов закупки является неэффективным).

Определение ВС РФ от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589 по делу № А57-6792/2020

Обстоятельства дела

1. МАДОУ детский сад (далее Учреждение) составило Положение о закупке, в котором определило порядок проведения закупки услуг по организации питания путем закупки у единственного поставщика (п.7.2.7.).

2. Учреждение разместило в ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика услуг по организации питания. По итогам такой закупки заключен договор на оказание услуг с ИП.

Общество, посчитав, что оно было незаконно лишено возможности предложить учреждению свои услуги по организации питания обучающихся, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным пункта 7.2.7 Положения о закупке, обязании исключить данный пункт Положения.

Судебные акты

Суды отказали Учреждению в удовлетворении части требований о признании недействительным оспариваемого пункта Положения о закупке, руководствуюсь следующим:

·        Согласно ст. 36 Закона № 223-ФЗ положением о закупке заказчика устанавливаются порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки.

·        Соответственно, заказчик наделен правом самостоятельно определять способы закупки; оспариваемый пункт 7.2.7 Положения о закупке не противоречит Закону № 223-ФЗ.

Позиция Коллегии

Осуществление закупки у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Однако выбор неконкурентного способа закупки возможен, если:

1.      товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках;

2.      проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Таким образом, при выборе заказчиком такого способа закупки должны иметь место разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).

В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

Однако подобные обстоятельства, оправдывающие необходимость применения неконкурентного способа закупки, в оспариваемом пункте Положения о закупке в качестве требуемого по закону условия применения такого способа закупки не определены.

Следовательно, пунктом 7.2.7 Положения о закупке заказчик незаконно ограничил доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе организаций и физических лиц, предоставляющих соответствующие услуги, в том числе и Общества.

Итог: судебные акты отменены в части отказа в удовлетворении требований Общества; пункт 7.2.7 Положения о закупке признан недействительным.

P.S. Аналогичных решений Общество добилось в спорах с другими детскими садами Саратовской области по делам № А57-6544/2020 и № А57-6788/2020.