Давить, чтобы выдавить
Это решение стало первым случаем, когда американская администрация приступила к реализации программы «Rip and Replace» в Латинской Америке, вступившей в силу в 2020 году, которая обязывает американские компании демонтировать телекоммуникационное оборудование, произведенное китайскими Huawei Corporation и Zhong Xing Telecommunication Equipment, так как оно может быть использовано азиатами для шпионажа и кражи коммерческих секретов. Это заявление произошло после визита в феврале 2025 года руководителя внешнеполитического ведомства США в Панаму, который назвал Huawei Corporation «геополитическим активом Коммунистической партии Китая», и, вскоре после того, как он покинул Панаму, эта центрально-американское государство стало первым в истории, вышедшей из китайской Belt and Road Initiative. В десятилетней борьбе против Huawei Corporation в регионе этот шаг является символически важным жестом в критической для американцев стране, однако затраты США в размере USD8 млн на замену присутствия китайской корпорации в Панаме, по мнению экспертов, представляют собой «каплю в море» с учетом проникновения оборудования и облачной инфраструктуры Huawei в Центральной Америке.
Основанная в городе Шэньчжэнь на юго-востоке Китая в 1987 году, компания Huawei превратилась в мирового лидера в области информационных и коммуникационных технологий. Работая более чем в 170 странах и обслуживая более 3 миллиардов людей по всему миру, её продажи в Латинской Америке смягчили удар по компании от ограничений США на закупку и поставку продукции китайского гиганта. Дело в том, что на протяжении многих лет американские чиновники выражали обеспокоенность тем, что связи этой корпорации с китайским правительством и военными могут представлять угрозу национальной безопасности США.
Китайская корпорация открыла свой первый офис в Латинской Америке в Бразилии в 1998 году и с тех пор расширила свои филиалы на 8 других стран, в 2011 году была создана региональная штаб-квартира в Панаме, а в 2013 году — распределительный центр в Colon Free Trade Zone (порт в Панаме, предназначенный для реэкспорта широкого ассортимента товаров в Латинскую Америку и страны Карибского бассейна). Соперничая с глобальными компаниями, такими как финская Nokia Oyj и шведская Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson за доминирование в коммуникационном спектре Западного полушария, за последние годы китайская корпорация значительно укрепила свои позиции: например, в 2024 году по ряду оценок половина бразильских сетей 3G и 4G работает на оборудовании Huawei, а 80% звонков в Мексике проходят через устройство Huawei; кроме того, её облачные сервисы являются самыми быстрорастущими в Латинской Америке с 2019 года, и она стала одним из трёх ведущих поставщиков в регионе наряду с Microsoft и Google.
Китайская корпорация также расширяется в области искусственного интеллекта, подписав 9 мая 2025 года соглашение о разработке португальской модели большого языка в Бразилии – стране, где она также ожидает выхода на рынок дата-центров, ожидая реализации правительственного плана налоговых льгот. После двузначного роста в 2023 году выручка Huawei Corporation в регионе увеличилась еще на 2.7% в 2024 году, составив USD4.9 млрд.
Учитывая ряд последних событий, Huawei Corporation пытается провести кампанию по улучшению имиджа. Еще в 2019 году подразделение Huawei по Центральной Америке и Карибскому бассейну подписало партнерское соглашение с UNESCO в пяти странах — Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама и Сальвадор — сосредоточенное на продвижении наук о устойчивом развитии и интеграции информационных и коммуникационных технологий в образование. Но, кажется, давление становится все больше, и возможность маневра сокращается.
Сеть сотовых вышек Панамы почти полностью принадлежит американской компании Cable & Wireless Communications Ltd и степень проникновения технологий Huawei в её инфраструктуру неясна, но в апреле 2024 года эта компания изучала предложения от китайских, финских и шведских партнеров по развертыванию инфраструктуры 5G и через месяц Huawei Corporation объявила, что откроет свой первый региональный Cybersecurity and Transparency Center в Панаме. Однако, этот проект не был реализован, и теперь сомнительно, что китайцы примут участие в тендере на 5G. В апреле 2025 года Министр обороны США посетил Панаму и в рамках своего визита подписал соглашение с положениями о «расширенном киберсотрудничестве», а также о «ротационных» развертываниях американских войск на трех американских военных базах.
Вскоре за этим событием, 30 апреля 2025 года, городской совет столицы страны одобрил новое соглашение, которое устанавливает, что закупки технологий — как программного обеспечения, так и оборудования — будут осуществляться только у компаний, головные офисы которых находятся в странах, являющихся участниками Будапештской конвенции о киберпреступности, принятой в 2001 году. Соглашение предусматривает, что данное ограничение будет применяться независимо от страны производства продукции, концентрируясь исключительно на происхождении материнской компании. Таким образом, любой поставщик, заинтересованный в участии в государственных закупках на поставку технологий, должен доказать, что его бренд принадлежит компании, базирующейся в государстве-участнике международного договора. Это положение будет обязательным для всех спецификаций.
Ранее, в августе 2023 года Коста-Рика использовала то же требование, чтобы заблокировать участие Huawei Corporation в аукционах по 5G, несмотря на то что всего за два месяца до этого были заключены соответствующие контракты (тогда министерство торговли центрально-американской страны заявило, что китайская корпорация использовала «нетипичное и чрезмерное давление в своих предложениях для получения определённых контрактов»). Вместе с тем, по мнению экспертов, все эти меры будут не обязательно эффективны для того, чтобы вытеснить встроенную китайскую телекоммуникационную инфраструктуру, так как присутствие Huawei Corporation в Центральной Америке огромно, где она доминирует на рынке телефонов и сетевой инфраструктуры, а также в области данных и облачных услуг.
Например, в Гондурасе, который установил дипломатические отношения с Китаем в 2023 году, государственная телекоммуникационная компания имеет соглашение с китайцами для модернизации национальной сети; правительства Никарагуа и Сальвадора также провели «стратегические встречи» с руководством Huawei Corporation, сигнализируя о намерениях углубить технологическое сотрудничество с китайскими партнерами; в феврале текущего года система социального обеспечения Гватемалы заключила контракт с Huawei на создание кибервосстановительного хранилища (хотя этот контракт был аннулирован через три дня после визита руководителя американского дипломатического корпуса в эту страну).
Между тем, ссылка на реализацию программы «Rip and Replace» со стороны американских дипломатов рискует обострить и без того напряженные отношения с панамским правительством. Заявление посольства было сделано до каких-либо комментариев со стороны Панамы, что привело президента этой страны к выражению недовольства, о чем выразился следующим образом: «Я прошу посольство США воздержаться от публичных заявлений, которые может делать только правительство Панамы». Это произошло на фоне нарастающей внутренней критики панамского лидера за уступки давлению после визита министра обороны США, особенно когда американская версия совместного заявления не признала явно суверенитет центрально-американского государства над Панамским каналом. Общий контекст заключается в том, что необходимость обновления старых объектов понятна, но неприемлемо превращать это в политическую пропаганду против Китая.