ДВАДЦАТЬ ВОПРОСОВ О ЕАЭС
Информационный бюллетень
Данный информационный бюллетень подготовлена Генеральным консульством России в Стамбуле по случаю председательства Российской Федерации в высших органах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2023 году и имеет целью информировать широкую общественность об истории создания и развития этой интеграционной организации, достигнутых ею результатах, а также о стоящих перед ней целях и задачах.
Для удобства читателя брошюра составлена в формате «вопрос – ответ», что позволяет в простой и сжатой форме изложить наиболее важные для понимания вопросы о ЕАЭС.
1) Что такое ЕАЭС и чем он занимается?
ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции.
В настоящее время ЕАЭС не является политическим союзом. Основная задача Союза заключается в реализации так называемых «четырех свобод» - свободы движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между участниками Организации. В рамках Союза обеспечивается проведение скоординированной экономической политики в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик государств-членов ЕАЭС в интересах повышения жизненного уровня их граждан.
2) Какие страны и когда вступили в ЕАЭС?
ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 г. Государствами, первыми подписавшими Договор о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 г. были Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. В 2015 г. к ним присоединились Республика Армения (2 января) и Кыргызская Республика (12 августа).
3) Что предшествовало созданию ЕАЭС?
Подписанию Договора о Евразийском экономическом союзе предшествовал достаточно долгий период становления евразийской интеграции.
Отправной точкой евразийской интеграции принято считать выступление в Московском государственном университете в 1994 г. первого Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, выдвинувшего инициативу о создании Евразийского Союза
Уже в 1995 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном был подписан первый межгосударственный документ, заложивший основы будущего ЕАЭС –Соглашение о таможенном союзе (таможенный союз начал функционировать с 2010 г.).
В 2000 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), в рамках которого было предусмотрено надгосударственное экономическое регулирование.
С 2012 г. начало функционировать единое экономическое пространство стран-участниц – России, Белоруссии и Казахстана.
4) Какие руководящие органы имеются в ЕАЭС и что входит в их функции?
Органами ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.
Высший Евразийский экономический совет – высший наднациональный орган ЕАЭС, в который входят главы государств или правительств стран-членов. Орган собирается не реже одного раза в год и принимает консенсусные решения, обязательные для исполнения всеми государствами-участниками Союза.
Евразийский межправительственный совет – состоит из глав правительств государств-членов и занимается такими вопросами как контроль за исполнением договоров в рамках ЕАЭС, рассмотрение предложений совета ЕЭК, по которым не было достигнуто консенсусное решение, утверждение бюджета. Советом также осуществляются иные функции, предусмотренные договорами в рамках Союза.
Главным постоянным регулирующим органом ЕАЭС является начавшая функционировать 2 февраля 2012 года Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) со штаб-квартирой в Москве. ЕЭК, имеющая статус наднационального органа, обеспечивает условия для беспрепятственного функционирования и развития ЕАЭС, разрабатывает предложения по дальнейшим направлениям интеграции, руководствуясь в своей деятельности исключительно интересами стран-членов.
Все её решения принимаются Коллегией, состоящей из 10 членов (министров) Комиссии (по два от каждой страны-участницы), один из которых является Председателем Коллегии ЕЭК, назначаемым на 4 года из числа членов Коллегии.
В функции Суда Евразийского экономического союза входит рассмотрение споров, возникающих по вопросам реализации международных договоров в рамках Союза и решений его органов.
5) Что означает председательство в ЕАЭС?
Согласно договору о ЕАЭС в органах Организации осуществляется плановая ежегодная ротация в порядке русского алфавита, в соответствии с которой в 2022 г. председательство Кыргызской Республики завершилось и перешло к Российской Федерации. Страна-председатель в период своего председательства осуществляет общее руководство органами ЕАЭС, формирует повестку заседаний, а также приоритеты деятельности Союза на год.
6) Какие сейчас приоритеты деятельности Организации?
Приоритетами деятельности организации в соответствии с планом реализации Стратегии развития ЕАЭС до 2025 г. являются: обеспечение макроэкономической устойчивости, создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности, инновационное и инфраструктурное развитие, обеспечение доступности финансовых ресурсов, сотрудничество в сфере ресурсосбережения и повышения энергоэффективности, межрегиональное и приграничное взаимодействие, реализация внешнеторгового потенциала.
В перспективе до 2025 г. интеграционные процессы в рамках ЕАЭС предполагают создание общего энергетического рынка, единого транспортного пространства, введение единой агропромышленной политики, устранение преград в движении товаров и рабочей силы, формирование единого финансового рынка.
7) С какими странами и организациями сотрудничает ЕАЭС?
По линии Евразийской экономической комиссии подписано 27 меморандумов и деклараций о сотрудничестве и взаимопонимании с правительствами или отраслевыми органами таких стран как Аргентина, Бангладеш, Венгрия, Греция, Иордания, Индонезия, Камбоджа, Китай, Куба, Монголия, Марокко, Молдавия, ОАЭ, Перу, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Узбекистан, Фарерские острова, Чили и Эквадор.
Подписаны 13 меморандумов и деклараций с межгосударственными и региональными интеграционными объединениями, а также 44 меморандума с универсальными и профильными международными организациями, в том числе со структурами ООН и ЕАБР.
В стадии разработки находятся проекты торговых соглашений ЕАЭС с Египтом, Индией, Индонезией, Израилем, ОАЭ.
Ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли с Ираном.
8) Какие бывают форматы сотрудничества с ЕАЭС?
Сотрудничество с ЕАЭС может иметь различные форматы, однако формально выделяют следующие:
1. Получение статуса государства-наблюдателя при ЕАЭС
2. Получение статуса партнера по диалогу
3. Заключение преференциального торгового соглашения
4. Заключение непреференциального торгового соглашения
9) Что такое статус государства-наблюдателя при ЕАЭС?
В соответствии со ст. 109 Договора о ЕАЭС любое государство имеет право обратиться с просьбой о предоставлении статуса государства-наблюдателя при ЕАЭС.
Статус государства-наблюдателя при ЕАЭС наделяет представителей государства-наблюдателя правом присутствовать на заседаниях органов Союза, знакомиться с документами закрытого характера. При этом такое государство не обладает правом участвовать в принятии решений.
Государство-наблюдатель имеет возможность назначить постоянного представителя при ЕЭК.
Статусом страны-наблюдателя в ЕАЭС на данный момент обладают Куба, Молдова и Узбекистан.
10) Что такое диалоговое партнерство?
Диалоговое партнерство подразумевает общее или отраслевое взаимодействие с ЕАЭС и может быть зафиксировано меморандумом/декларацией о взаимопонимании и сотрудничестве с ЕЭК.
Данный формат не предполагает принятия юридических обязательств, а предоставляет возможность обсуждения текущих вопросов состояния сотрудничества и перспектив его развития, торгово-экономического регулирования, информационного обмена.
В этом формате подписано 94 меморандума и декларации о сотрудничестве со странами, международными организациями и межгосударственными объединениями.
11) Что такое преференциальное торговое соглашение?
Преференциальное торговое соглашение (соглашение о свободной торговле) является наиболее высоким уровнем торгово-экономического сотрудничества с третьими странами, предполагающим создание зоны свободной торговли. В странах-участницах во взаимной торговле отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения.
К настоящему времени такие соглашения заключены с Вьетнамом, Сингапуром и Сербией.
12) Что такое непреференциальное соглашение?
Непреференциальное соглашение предполагает заключение договора для решения круга системных вопросов регулирования экономического сотрудничества без создания зоны свободной торговли.
Одним из показательных примеров такого формата является соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и Китайской Народной Республикой. В рамках этого соглашения ведется работа по упрощению таможенных процедур, выработке единых сертификатов на продукцию, а также переговоры о создании зоны свободной торговли.
13) На какой стадии находятся интеграционные процессы в ЕАЭС?
На данный момент в рамках Союза уже созданы единое таможенное пространство и принят единый таможенный кодекс, единые фитосанитарные и технические регламенты, а также механизмы сертификации. Сформированы зоны свободной торговли с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией, в рамках которых отменены таможенные пошлины, налоги и сборы во взаимной торговле, а также заключено Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китайской Народной Республикой.
Заключены меморандумы о взаимодействии с 14 странами и 8 международными организациями, предполагающие проведение совместных мероприятий между государствами-членами ЕАЭС и государствами-партнерами, а также обсуждение широкого круга вопросов межстранового взаимодействия.
14) Каков экономический потенциал стран-участниц ЕАЭС?
Площадь территории, занимаемой странами-участницами Организации составляет почти 14% площади земной суши, а совокупная численность населения этих стран превышает 200 млн. человек.
Объем внешней торговли Евразийского экономического союза с государствами, не входящими в Союз в январе 2022 года составил 76,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 50,8 млрд. долларов США, импорт – 25,5 млрд. долларов США. По сравнению с январем 2021 года товарооборот увеличился на 62,6%, или на 29,4 млрд. долларов США, экспорт – на 76,5%, или на 22 млрд. долларов, импорт – на 40,6%, или на 7,4 млрд. долларов США.
Объем взаимной торговли между странами Евразийского экономического союза в январе 2022 года составил 5 млрд. долларов США. По сравнению с январем 2021 года его величина возросла на 17,3%, или на 0,7 млрд. долларов США.
15) Каковы итоги деятельности ЕАЭС?
За последние годы, несмотря на санкционное давление на отдельные страны-члены Организации, Союз добился значительных успехов.
Абсолютный объем взаимной торговли государств – членов Союза, начиная с 2015 г., увеличился на 60% и достиг в 2021 г. исторического максимума в 73,1 млрд долл. США., а объем внешней торговли вырос на 46% - до 846,3 млрд. долл. США.
Прирост совокупного ВВП в расчете на душу населения составил 28,7%, а доля платежей государств-членов в национальных валютах внутри ЕАЭС приблизилась к отметке в 75%.
16) Что дает ЕАЭС жителям стран-участниц и бизнесу?
Участие страны в ЕАЭС несет множество выгод, в частности, позволяет гармонизировать торгово-экономическую политику посредством углубления специализации, снижения издержек производства, а также налогов и пошлин, что в свою очередь способствует удешевлению конечного продукта.
При устройстве на работу в одной из стран Союза гражданам другой страны-участницы не надо оформлять разрешения и патенты. Процедура трудоустройства не отличается от той, которая применяется к собственным гражданам.
Участие в ЕАЭС открывает перед бизнесом дополнительные возможности по наращиванию экспорта и межгосударственной кооперации. Это также позволяет им легче выйти на мировые рынки, например, путем унификации сертификатов выпуска товаров, а также стандартизации требований качества.
Законодательство Союза предоставляет возможность осуществлять транспортные перевозки без специального согласия отдельных регулирующих органов стран-участников.
17) Какие приоритеты у Российского председательства в ЕАЭС?
В соответствии с обозначенными Президентом Российской Федерации В.В.Путиным приоритетами основные усилия во время российского председательства в ЕАЭС будут направлены на укрепление технологического суверенитета, цифровизацию, наращивание объема инвестиций и интенсификацию молодежных обменов.
18) Какие перспективы у российского председательства?
В ходе прошлого своего председательства в ЕАЭС в 2018 г. Российской Федерации удалось значительно нарастить потенциал Организации, добиться большего её участия в мировых цепочках добавленной стоимости, значительно расширить географию сотрудничества с иностранными государствами.
Совместно с партнерами Россия готова сделать все возможное, чтобы способствовать дальнейшему углублению интеграции на всех направлениях. ЕАЭС обладает достаточным потенциалом для того, чтобы стать одним из мощных, самостоятельных, самодостаточных полюсов формирующегося многополярного мира, центром притяжения для всех разделяющих её ценности и стремящихся к сотрудничеству независимых государств.
19) Кто является основными торговыми партнерами ЕАЭС?
По итогам 2021 г. объем внешней торговли Евразийского экономического союза составил 844,2 млрд Долларов США, увеличившись на 35,1 процент по сравнению с 2020 г. Экспорт товаров в страны за пределами ЕАЭС увеличился на 44,1% и составил 525,7 долларов США.
Основными покупателями экспортируемых из ЕАЭС товаров являлись страны Европейского союза – 42,2%, АТЭС – 28,3%. В страновом разрезе лидируют Китай (15,1%) и Нидерланды (9,3%). Основными импортерами были Китай – 27,4% и Германия – 9,8%.
20) Каков порядок присоединения к ЕАЭС?
Статьей 108 Договора о ЕАЭС установлено, что Союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами-членами. Этой же статьёй установлен и краткий алгоритм действий, которые должны быть совершены как государством, планирующим вступить в Союз, так и государствами-членами Союза.
Согласно данному Порядку, заинтересованное во вступлении в Союз государство должно направить соответствующее обращение на имя Председателя Высшего совета. Комиссия незамедлительно уведомляет другие государства-члены Союза о поступившем обращении, которые в течение 60 дней должны направить в Комиссию свои позиции по вопросу вступления в Союз обратившегося государства.
Высший совет принимает решение о предоставлении заинтересованному государству статуса государства-кандидата на вступление в Союз. На основании такого решения формируется рабочая группа, которая должна:
а) изучить степень готовности государства-кандидата к принятию на себя обязательств, предусмотренных международными договорами Союза;
б) разработать Программу действий по вступлению государства-кандидата в Евразийский экономический союз, которая утверждается Высшим советом;
в) осуществить мониторинг выполнения мероприятий, предусмотренных Программой действий;
г) предоставлять на регулярной основе на рассмотрение Совета Комиссии и Высшего совета доклад о ходе выполнения государством-кандидатом Программы действий;
д) разработать проект международного договора о вступлении государства-кандидата в Союз;
е) сообщить о завершении всех мероприятий по подготовке вступления страны в союз.
После этого государство-кандидат подписывает соответствующее международное соглашение и становится членом Союза.