ДЕТСКИЙ ОТДЫХ

Уважаемые коллеги!

Последние 2 года вопросы детского отдыха находятся в фокусе межведомственного внимания, на общегосударственном уровне. И внимание это становится все более пристальным.

В 2022 году Совет Государственной Думы одобрил создание межведомственной рабочей группы по детскому отдыху, очередное заседание которой мы сегодня проводим.

Впервые мы собирались ровно 2 года назад, обсуждая вопрос об отдельном законе о детском отдыхе. Вопрос важный, дискуссионный. Уже тогда мы вынесли эту тему на всеобщее обсуждение.

Следующее заседание было посвящено работе с законопроектом о гарантиях на отдых и оздоровление для детей-инвалидов и детей с ОВЗ. Со следующего года государственные и муниципальные лагеря будут обязаны принимать таких детей по соответствующей квоте.

В августе 2024 года, по поручению председателя Думы Вячеслава Викторовича Володина, состоялось расширенное заседание Совета Государственной Думы, на котором присутствовали профильные Министры. Решение Совета вам всем известно. Тогда была проведена, не преувеличиваю, большая работа. Решение содержало в себе 51 рекомендацию, из которых 32 касались федеральных органов исполнительной власти.

Логика реализации Решения Совета на уровне министерств и регионов привела к тому, что палата, в рамках обновленного формата «правительственного часа», 1 октября рассмотрела вопрос об организации детского отдыха уже с участием всех фракций.

Было высказано множество предложений, которые сформировали Постановление Думы от 22 октября, реализацию которого мы сегодня обсуждаем. В Постановлении содержится 25 пунктов, из которых 15 находятся в компетенции Минпросвещения.

Отмечу, что реализация Решения Совета и Постановления происходит не только на уровне Правительства, но и в самой Государственной Думе: сейчас на рассмотрении находится инициированный Ириной Анатольевной законопроект о воспитательных программах. Проект проходит стадию подготовки ко второму чтению. Знаю, что многим лагерям он не очень нравится, потому что содержит требование о наличии сайта. Но, коллеги, это новая цифровая реальность.

В октябре-ноябре парламент рассматривал проект бюджета на следующую трехлетку.

Отмечу, что мною была разработана и внесена поправка об увеличении на треть объема ассигнований на реализацию в 2025 году программы по строительству в регионах быстровозводимых конструкций. Поправка была частично учтена, именно в части размера. Мы знаем, что вместо 2 миллиардов на следующий год будет выделено 3 миллиарда рублей. Мы приветствуем такую работу Правительства.

Одним из основных итогов нашей работы в этом году, мы считаем завершение этапа обсуждения необходимости создания нового закона и стратегии детского отдыха. От слов мы переходим к делу. Дмитрий Николаевич Чернышенко поддержал наши предложения и, проведя 26 числа большую встречу по детскому отдыху, подтвердил приверженность этим идеям. Закону быть! Стратегии быть! Развитию детского отдыха быть!

Хочу особо подчеркнуть, что министерствам не получится остаться в своих привычных ведомственных рамках. Сфера детского отдыха – сфера межведомственная, межотраслевая. Ее не может тянуть на себе одно Министерство просвещения, или любое другое ведомство. Это должна быть только комплексная, совместная работа. И Минфин и Минэкономразвития и Минстрой должны принимать активное, я повторяю – активное участие. Не дожидаться от коллег проектов и потом привычным росчерком пера отправлять их в корзину со словами – это требует расходов. А выходить с инициативами самим. Да, детский отдых требует расходов, и они будут расти, с этой мыслью пора свыкаться.

Я возглавлю рабочую группу по Формированию системы мер, направленных на экономическую поддержку и развитие детских лагерей. Поэтому, передавая слово Министерству просвещения, прошу всех до следующей пятницы представить в аппарат Комитета соответствующие предложения. Спасибо!

Статистика.

Сейчас на федеральном уровне прямо или косвенно нормы об отдыхе содержатся в десяти базовых законах:

- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,

- Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации»,

- Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»,

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

-   Водный кодекс Российской Федерации,

-   Земельный кодекс Российской Федерации,

-   другие законы.

Только за период 8 созыва Государственная Дума приняла 8 Законов, регулирующих сферу детского отдыха.

Полномочия в сфере отдыха и оздоровления распределены между дюжиной министерств и ведомств (Минпрос, Минздрав, Минобрнауки, Минфин, Минстрой, Минтранс, Минэкономики, МЧС, МВД, Роспотребнадзор, Росгвардия, Генпрокуратура...).

В целях координации деятельности приказом Министра просвещения Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 313 создана Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, председателем которой является Сергей Сергеевич Кравцов.

В 2017 году в стране работали 46 544 детских оздоровительных лагеря, из них – 2 353 стационарные организации отдыха детей и их оздоровления. Организованным отдыхом охвачено более 5 млн 291 тыс. детей.

В 2022 году деятельность осуществляла 38 221 организация отдыха детей и их оздоровления, в том числе 2 200 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления. Организованным отдыхом охвачены5 млн 163 тыс. 736 детей.

В 2023 году насчитывалось 39 327 организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе 2 270 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления. Организованным отдыхом охвачены 5 млн 257 тыс. 574 ребенка.

В 2024 году осуществляли деятельность 39 тысяч детей и их оздоровления. Организованным отдыхом охвачены 5,7 млн детей.

Организованными формами отдыха и оздоровления ежегодно (кроме 2024) охвачено около 5,3 миллиона несовершеннолетних из 19 миллионов детей школьного возраста: отдыхает 28 процентов детей.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средняя стоимость путевки на 21 день

(в лагерях всех типов) составляет:

- 111 900 руб./5309 руб. за койко-день (г. Москва),

- 78 772 руб./3751 руб. за койко-день (Астраханская область),

- 62 475,0 руб./2975 руб. за койко-день (Краснодарский край),

- 62 062 руб./2955 руб. за койко-день (Мурманская область)

- 59 483 руб./2832,5 руб. за койко-день (Ярославская область),

 - 50 280 руб./2394,5 руб. за койко-день (Вологодская область) и т.д.

В Республике Карелия вообще есть всего один стационарный загородный лагерь. Он находится в частных руках. Стоимость за один день - 11 697 руб. В пересчете на 21 день цена составляет 245 тысяч рублей!

В федеральных лагерях стоимость еще выше!

Например, в «Смене» (Краснодарский край») 94, 6 тысячи за 21 день.

В «Артеке» смена длиной в 21 день обойдется в 125 000 рублей.

В вопросе определения уполномоченных органов тоже нет единства. По нашей информации, около 60 процентов уполномоченных органов в регионах – это органы управления образованием, 25 процентов – в сфере социальной защиты, остальное – молодежная политика, туризм, культура и т.д.