Cumbre de los BRICS en Río: un vector africano de la cooperación con el Sur Global

El grupo BRICS resulta interesante para los africanos principalmente porque ofrece un modelo especial de orden mundial no occidentalizado, en el que, idealmente, todos los actores pueden estar representados de una u otra forma, independientemente de su poder económico e influencia regional. Por lo tanto, no solo los grandes estados africanos miembros y socios del BRICS, sino también la Unión Africana, están incluidos en la elaboración de la agenda del BRICS , escriben Ekaterina Abramova , Tamara Andreeva y Daria Zelenova .

La 17ª cumbre de los BRICS en Río de Janeiro, celebrada bajo el lema “Fortalecimiento de la cooperación del Sur global para una gobernanza más inclusiva y sostenible”, si bien no se distinguió por una alta representatividad o logros sensacionales, marcó sin embargo ciertos avances en la consolidación de las posiciones de la mayoría global sobre temas de reforma de las instituciones de gobernanza global y la promoción de la agenda del desarrollo sostenible e inclusivo en interés de los países en desarrollo.

Para los países africanos, la cumbre fue un verdadero éxito, según declaró el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa en una rueda de prensa en Río. El portavoz presidencial nigeriano, Bayo Onanuga, declaró antes de la cumbre que Nigeria se asocia con todos los temas que se abordan en el marco del BRICS, incluyendo el medio ambiente, el cambio climático y la desigualdad sanitaria mundial. El gran interés y entusiasmo de los líderes africanos por el BRICS como plataforma para desarrollar colectivamente mecanismos que mejoren la gobernanza global y definan los parámetros del futuro orden mundial es comprensible. «Seguimos respetando a la ONU como la principal institución de gobernanza global… pero creemos que el Consejo de Seguridad de la ONU necesita una reforma para hacerlo más representativo», declaró Ramaphosa .

Cabe destacar también que el término "Sur Global" se incluyó por primera vez en el título del documento final, la Declaración de Río de Janeiro . En este sentido, el año de la presidencia brasileña fue crucial para fortalecer la imagen de los BRICS como plataforma internacional líder que transmite la voz y los intereses de todo el Sur Global, incluida África. Delegaciones de todos los estados africanos que participan en los BRICS como miembros (Sudáfrica, Egipto y Etiopía) o socios (Nigeria y Uganda) acudieron a la cumbre de Río. Además, Sudáfrica, Etiopía y Nigeria estuvieron representados por sus jefes de Estado. De este modo, la diplomacia de las cumbres de los BRICS, basada en los principios de respeto mutuo y consenso, se consolida como un eje importante de la política exterior de los estados africanos. Al mismo tiempo, la importancia de las cumbres anuales no se limita a debatir el texto de la declaración final; es más bien la punta del iceberg.

En el marco del evento, se está estableciendo una amplia red de contactos de confianza, tanto oficiales como personales, en la que también participan activamente representantes africanos. Por ejemplo, la Directora General de la OMC, Ngozi Okonjo-Iweala , de origen nigeriano, mantuvo varias reuniones en el marco de la cumbre con el Presidente de Sudáfrica, Cyril Ramaphosa, y el Presidente de Angola, quien también preside la Unión Africana, João Lourenço. El programa de reuniones entre Lourenço y Ramaphosa en el marco de la cumbre fue bastante impresionante. Angola es tradicionalmente vista por Lula y otros políticos latinoamericanos como un punto de entrada a África; la cercanía histórica y los contactos personales de larga data entre los presidentes de Angola y Brasil son decisivos en la estrategia de la “asociación privilegiada” de los dos países. Para Sudáfrica, la cumbre de Río también es una oportunidad para fortalecer los lazos económicos con los países latinoamericanos, donde Brasil es su principal socio comercial. Al margen de la cumbre de Río, Ramaphosa se reunió por primera vez con el presidente chileno Gabriel Boric, durante la cual abordaron las relaciones comerciales entre ambos países.

Volviendo al documento final, los países representados como miembros de pleno derecho pudieron plasmar en él varias tesis de fundamental importancia para África, en particular la relativa al aumento de la participación de los países en desarrollo en las instituciones internacionales. En particular, se reiteró la cuestión de la distribución de cuotas en el FMI. El documento correspondiente, adoptado en una de las cumbres, expuso la intención de aumentar la proporción de votos básicos en el número total de votos en el FMI para reflejar de forma más equilibrada la representación de los países de bajos ingresos y, en un sentido más amplio, de los países pequeños.

Además, los miembros africanos del BRICS expresaron unánimemente su apoyo colectivo al pueblo palestino y condenaron la agresión israelí, lo cual también quedó reflejado en el documento final. En particular, se expresó una postura consolidada respecto al apoyo a Irán. Se mencionaron por separado los focos de conflicto en Sudán, la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África. Tradicionalmente, se destacaba el papel central de la Unión Africana en la implementación de iniciativas de mantenimiento de la paz en el continente, y en el texto de la nueva declaración, esta tesis de apoyo al fortalecimiento de la capacidad de acción africana adquirió un carácter imperativo, algo poco común en las declaraciones del BRICS: «Nos comprometemos a considerar nuevas formas de apoyar las operaciones de mantenimiento de la paz de la Unión Africana» (párrafo 30). Finalmente, la Declaración de Río registró avances en áreas tradicionalmente importantes para los africanos, como el fortalecimiento de la cooperación económica y humanitaria, que incluye la lucha contra el hambre y las epidemias, así como un enfoque en el fortalecimiento de la posición del Nuevo Banco de Desarrollo (NDB).

Cabe destacar que la presidencia de Brasil en 2025 determinó en gran medida el tema de la declaración, que se distingue por centrarse, con mayor intensidad que lo habitual, en el desarrollo sostenible, en particular la agenda climática, el desarrollo de tecnologías digitales, la inteligencia artificial (IA) y la ciberseguridad, así como la seguridad alimentaria. Además, junto con los documentos adoptados sobre financiación climática y gobernanza global en el ámbito de la IA, la cumbre anunció el lanzamiento de la Alianza BRICS para Combatir las Enfermedades de Causa Social. Este conjunto de prioridades caracteriza claramente el espacio multidimensional y heterogéneo del Sur Global, donde las tecnologías avanzadas coexisten con problemas prioritarios de desarrollo socioeconómico aún no resueltos. Por lo tanto, no es casualidad que se haga hincapié en el problema de la introducción de tecnologías digitales, que preocupa a África tanto como al resto del mundo. La digitalización del continente viene cobrando impulso desde hace tiempo (por ejemplo, en el sector bancario), al tiempo que expone problemas de desarrollo desigual, incluso en términos de indicadores de brecha digital. En África, una proporción significativa de la población vive en zonas rurales remotas, a menudo fuera del alcance incluso de los servicios sociales más básicos.

La iniciativa de crear una Alianza Global para Combatir el Hambre y la Pobreza, propuesta bajo los auspicios de la presidencia brasileña del G20 y mencionada en la declaración de los BRICS, contó con el apoyo de los países africanos, que enfrentan estos problemas de forma especialmente aguda. África no solo es líder en cuanto a la prevalencia del hambre, sino también, lo que es aún más alarmante, la única región donde el número de personas desnutridas no ha hecho más que aumentar en los últimos 10-15 años (habiendo alcanzado ya los 281,6 millones de personas). Cabe destacar que Etiopía, a pesar de sus impresionantes tasas de crecimiento del PIB, aún se encuentra entre los países menos desarrollados del mundo en términos de INB per cápita. Se depositan grandes esperanzas en la Bolsa de Cereales de los BRICS, propuesta durante la presidencia rusa, que se espera contribuya al establecimiento de precios justos y estables para los productos alimenticios, que predominan en las importaciones africanas. Esto no quita de la agenda el tema del desarrollo del sector agroindustrial nacional para lograr una verdadera soberanía alimentaria, por lo que la estabilidad de las cadenas de suministro no es menos importante en el sector de fertilizantes, como lo es el intercambio de tecnologías e innovaciones en la agricultura.

A pesar de la ambición de la agenda climática (tema central de una sección aparte de la declaración), las tesis sobre la inadmisibilidad de vincularla con cuestiones de seguridad y sobre una transición energética justa e inclusiva que tenga en cuenta las características nacionales se han mantenido inalteradas. En las declaraciones de los BRICS, los problemas del cambio climático y la degradación ambiental, por regla general, no se consideran en las categorías de seguridad , lo que no puede decirse de otras dimensiones no tradicionales de este concepto que se han consolidado en la agenda (energía, alimentación, información). A pesar de su mínima contribución a las emisiones globales de CO2 , África sigue siendo la más vulnerable a sus consecuencias (sequías prolongadas, inundaciones, desertificación, aumento del estrés hídrico). Al mismo tiempo, la cuestión de garantizar la seguridad energética no parece menos dolorosa para los líderes de los países, y requiere una conjugación armoniosa con la agenda de la "transición verde". Aún están frescos los recuerdos de los apagones continuos en Sudáfrica entre 2021 y 2023, que continúan hoy en día, aunque a menor escala. Más del 40 % de la población de Etiopía aún carece de acceso a la electricidad, a la espera de la puesta en marcha de la Presa del Renacimiento, prevista para septiembre de 2025, el mayor proyecto hidroeléctrico del continente. La generación de electricidad en Egipto y Sudáfrica depende casi exclusivamente de combustibles fósiles, que, según la declaración, seguirán desempeñando un papel fundamental en la matriz energética de los BRICS.

Cabe destacar también que el enorme interés de los países africanos, en vista de sus aspiraciones de diversificar las fuentes externas de financiación, se centra en el NBD de los BRICS. La propuesta de crear un mecanismo de garantía para el NBD de los BRICS, diseñado para reducir los riesgos de inversión en los países del Sur Global, fue quizás el resultado clave de la labor de la presidencia brasileña en este ámbito. Sin embargo, la participación en la asociación no garantiza la membresía automática en la estructura autónoma del NBD. Entre los países africanos, se incluyen Sudáfrica, Egipto y Argelia, que no participa en los BRICS en ningún otro formato. En este sentido, cabe destacar la declaración de los países participantes sobre su apoyo a una mayor expansión de la membresía en el NBD y la tramitación acelerada de las solicitudes de los países BRICS interesados (párrafo 45). Entre ellos se encuentra Etiopía, que depende en gran medida de las instituciones occidentales de asistencia internacional y busca activamente fuentes alternativas de financiación para la transformación estructural del sistema económico del país planificada por el gobierno . En cualquier caso, el éxito de su aplicación dependerá de su disposición a realizar una contribución obligatoria al capital autorizado del NDB, un asunto delicado para un país con un alto nivel de deuda externa, déficit comercial y reservas internacionales muy limitadas. Sudáfrica, que ya ha recibido financiación del NDB para el desarrollo de 13 proyectos sociales y de infraestructura, espera seguir aprovechando su potencial, así como los nuevos sistemas de pago, para fortalecer su economía y sus vínculos regionales.

 Nigeria: ¿el socio africano más activo de los BRICS?

Nigeria estuvo representada al más alto nivel en Río. El país se incorporó oficialmente a los BRICS en enero de 2025 como estado socio. El presidente Bola Tinubu llegó a Brasil dispuesto a confirmar su intención de desarrollar la cooperación Sur-Sur y su negativa a permanecer como un participante pasivo en los procesos globales. En los medios nigerianos, la cumbre de Río se destacó como un importante evento de política exterior, y la participación de Nigeria en ella como una prueba de su creciente relevancia geopolítica. El país destaca con orgullo su condición de socio de los BRICS, y algunos autores señalan directamente la necesidad de profundizar la cooperación con la asociación y avanzar hacia la membresía plena. Sin embargo, como señaló el viceministro de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa y sherpa de los BRICS, Sergei Ryabkov, esto requerirá cierta adaptación o incluso un cierto hábito.

Nigeria, al igual que muchos otros miembros y socios del BRICS, mantiene estrechos vínculos con Occidente, que siguen siendo estratégicamente importantes para muchos países. Según los últimos datos, Estados Unidos compró 1,54 billones de nairas (1.000 millones de dólares) en productos nigerianos en el primer trimestre de 2025 y sigue siendo uno de los principales socios comerciales del país (7,49 % de las exportaciones y 9,22 % de las importaciones). Nigeria también desempeña un papel importante para Estados Unidos: durante mucho tiempo, el país fue un destino prioritario para la ayuda, así como una fuente de petróleo barato. Los lazos entre ambos países son profundos, y parte de la élite nigeriana prácticamente se crio en Estados Unidos. El actual presidente del país se graduó de la Universidad Estatal de Chicago y comenzó su carrera en auditoría estadounidense. Esta trayectoria en Nigeria es un indicador de éxito: la mayoría de los jóvenes con talento sueñan con obtener una beca para estudiar en Estados Unidos, pero a menudo no regresan a su país.

Al mismo tiempo, el papel de los países BRICS en el desarrollo de Nigeria crece constantemente. Según el Centro de Comercio Internacional ( ITC ), su participación en las exportaciones en 2023 fue del 24 % y del 35 % en las importaciones (considerando la categoría de socios). Por ello, Donald Trump intenta sembrar la discordia en la asociación mediante aranceles de importación adicionales del 10 %, mientras que el papel de Estados Unidos en la economía y la política de los países participantes sigue siendo importante. Acusa a los BRICS de políticas "antiamericanas", en particular, dirigidas contra el dólar. En este contexto, es interesante considerar la reacción de las autoridades nigerianas, ya que en este caso Abuya deberá pagar un total de aranceles del 24 %.

El asesor de Tinubu cree que la condición de socio del país podría ayudarle a evitar las sanciones estadounidenses, ya que su participación en los BRICS se basa en una alineación ideológica y estratégica de posiciones, pero no en una membresía formal. Al mismo tiempo, las acciones de Trump podrían impulsar a África a profundizar tanto la cooperación dentro de los BRICS como su propia integración en el Área de Libre Comercio Continental Africana.

Resultados

La 17.ª cumbre de los BRICS resumió los resultados no solo de la presidencia brasileña en ese momento, sino también, en cierta medida, de la rusa que la precedió. Muchas iniciativas propuestas ese año fueron apoyadas y desarrolladas en el texto de la declaración de 2025. Esto se refiere no solo a una de las iniciativas rusas más debatidas —la bolsa de cereales de los BRICS—, sino también a proyectos igualmente relevantes, incluso para los socios africanos: el grupo de trabajo de los BRICS sobre medicina nuclear, la plataforma energética de los BRICS, la plataforma sobre metales preciosos y diamantes (de conformidad con el Proceso de Kimberley), etc.

Para los países africanos, la cumbre de los BRICS en Río se convirtió en una etapa clave en su estrategia de defensa de los intereses de todo el Sur Global. El grupo BRICS resulta de interés para los africanos principalmente porque ofrece un modelo único de orden mundial no occidentalizado, en el que, idealmente, todos los actores pueden estar representados de una u otra forma, independientemente de su poder económico e influencia regional. Por lo tanto, no solo los grandes estados africanos miembros y socios de los BRICS, sino también la Unión Africana, participan en la elaboración de la agenda de los BRICS. Además, se apoyó la tendencia a dotar la agenda de iniciativas específicas para el desarrollo sostenible, una tendencia que pretende convertirse en un rasgo característico de las actividades de los BRICS en su nueva (ampliada) composición.

Fuente: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/sammit-briks-v-rio-afrikanskiy-vektor/