Controllo popolare
La Costituzione dell’URSS, che all’art. 9 proclama che “la direzione principale dello sviluppo del sistema politico della società sovietica è l’estensione della democrazia socialista”, rileva tra l’altro “il rafforzamento del sistema di controllo popolare”
Il C.P. è una forma di democrazia socialista sovietica e un mezzo efficace per coinvolgere le masse popolari nell’amministrazione dello Stato e degli affari pubblici.
Dopo l’instaurazione del potere sovietico in questo Paese, è stato organizzato il controllo dei lavoratori, che ha contribuito alla nazionalizzazione dell’industria e al superamento della crisi economica. Nel 1920 fu istituito il Commissariato del popolo per l’ispezione dei lavoratori e dei contadini, in collaborazione con la Commissione centrale di controllo del Comitato centrale del Partito comunista. Le idee di Lenin sulla combinazione di controllo statale e controllo da parte di ampi settori del popolo lavoratore si riflettevano nella Legge sugli organi di controllo popolare in URSS (1965), sviluppata nella Costituzione dell’URSS del 1977 e nella Legge sul controllo popolare in URSS, adottata sulla base di quest’ultima nel 1979.
I principi principali di organizzazione e funzionamento del C.P. sono il centralismo democratico (v.), la collegialità, la legalità, la pubblica informazione (v.) e la considerazione dell’opinione pubblica (v.).
Il sistema unitario degli organi di C.P. comprende gruppi e comitati, istituiti dai collettivi di lavoro nelle imprese, nelle fattorie collettive, nelle istituzioni e nelle unità dell’esercito ed è diretto dal Comitato di Controllo Popolare dell’URSS (costituito dal Soviet Supremo dell’URSS per un mandato di cinque anni; è un organo dell’Unione che coordina e dirige l’attività di tutti gli organi di C.P. e controlla la corretta applicazione della legislazione vigente). I comitati di C.P. sono istituiti dai rispettivi Soviet dei deputati del popolo. Attualmente nel Paese operano 1.260.000 gruppi di controllo popolare.
L’obiettivo principale dell’attività degli organi di C.P. è il monitoraggio sistematico dell’attuazione delle direttive del Partito, delle leggi sovietiche e delle decisioni del governo. Nei limiti della loro sfera di competenza, gli organi di C.P. supervisionano l’attuazione dei piani di sviluppo economico e sociale dello Stato e il raggiungimento degli obiettivi pianificati; ricercano le riserve inutilizzate nell’economia e ne promuovono l’uso, nonché una maggiore efficienza della produzione sociale e una migliore qualità del lavoro, l’introduzione nel processo di produzione delle più recenti conquiste scientifiche e ingegneristiche, l’esperienza avanzata e l’uso parsimonioso della manodopera e delle risorse materiali; agiscono contro le violazioni della disciplina statale, le manifestazioni di interessi settoriali, la cattiva gestione e gli sconfinamenti nella proprietà socialista; promuovono il miglioramento del lavoro dell’apparato statale, ecc. Nelle attività di C.P. il controllo dello Stato si combina con il controllo dei lavoratori. Almeno una volta all’anno, i gruppi e i comitati di C.P. riferiscono i risultati delle loro attività ai collettivi di lavoro (v.) o ai soviet locali che li hanno istituiti.
Con tutte le loro attività, gli organismi di C.P. sono tenuti a contribuire al miglioramento del lavoro delle imprese, delle istituzioni, delle organizzazioni, dei ministeri e dei dipartimenti, educando i loro dipendenti allo spirito di stretta osservanza della disciplina statale e della legalità socialista, prevenendo errori e omissioni nel loro lavoro e cercando di eliminare le carenze riscontrate. Le persone colpevoli delle violazioni e delle carenze possono essere chiamate a risponderne dagli organi di C.P., sia attraverso la critica cameratesca sia attraverso l’avvio di procedimenti giudiziari nei loro confronti, in conformità con la legge.
Se vengono riscontrate violazioni, i comitati di C.P. hanno i seguenti poteri: rivolgersi alle direzioni delle imprese e delle istituzioni, o alle autorità superiori, sollevando la questione dell’annullamento degli ordini impartiti dai funzionari in violazione degli interessi legittimi delle imprese, delle istituzioni o delle organizzazioni, o che violano i diritti dei cittadini; sospendere l’attuazione degli ordini illegali impartiti dai funzionari; sanzionare le persone colpevoli di violazioni della legge; imporre sanzioni pecuniarie; rimuovere dall’incarico i funzionari le cui attività hanno portato a turbare l’attuazione delle decisioni del Partito e del governo, o a gravi violazioni della disciplina statale e della legalità socialista. I materiali relativi a furti, abusi e altre attività illegali da parte dei funzionari, riscontrati nel corso delle ispezioni e che comportano responsabilità penali, vengono presentati dai comitati di C.P. all’Ufficio del Procuratore (v.).
I gruppi di C.P. hanno il diritto di: accedere, durante le ispezioni, a documenti e materiali che descrivono la situazione delle strutture ispezionate e lo stato delle loro attività finanziarie ed economiche; ascoltare, sulla base dei risultati delle ispezioni, i rapporti delle persone colpevoli di non aver raggiunto gli obiettivi pianificati o di altre violazioni; sollevare questioni derivanti dai risultati delle ispezioni con gli organi amministrativi statali competenti.
La legge obbliga i funzionari a prendere in considerazione senza indugio le proposte e le raccomandazioni formulate dagli organi di C.P., al fine di eliminare le carenze e le violazioni violazioni riscontrate e a riferire i risultati entro i termini stabiliti agli organi di C.P. Le azioni che ostacolano l’esercizio da parte dei membri degli organi di C.P. delle responsabilità loro affidate, o la loro persecuzione in relazione alle loro attività, comportano una responsabilità penale per le parti che le commettono.
Il PCUS attribuisce grande importanza alle attività degli organi di C.P. Nel gennaio 1980, il Comitato Centrale del PCUS ha promulgato una decisione sulle misure per l’ulteriore miglioramento delle attività degli organi di C.P, e per il rafforzamento della loro guida da parte del Partito, in relazione all’adozione della Legge sul Controllo Popolare in URSS. La decisione rileva che la legge ora in vigore rappresenta un passo importante nell’attuazione delle disposizioni costituzionali per quanto riguarda l’ulteriore espansione e lo sviluppo della democrazia socialista, il miglioramento dell’amministrazione e del controllo dello Stato. Gli organi di C.P. svolgono un ruolo crescente nel monitoraggio delle attività in tutti i settori dell’economia.