Цены на бензин — только начало

Цены на бензин — очень чувствительная и социально значимая штука, но можно на неё посмотреть и с другой стороны: откуда она берется и куда девается.

Например: в результате выполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» к началу 2025 года 51% региональных и 85% городских дорог должны быть приведены в «нормативное состояние», на что будет потрачено 4,8 трлн рублей. Причем более 85% всех затрат лягут на плечи регионов.

Перекладывания ответственности с федерального правительства на региональные администрации, по плану, будет оплачен как раз доходами от акцизов на горюче-смазочные материалы, они постепенно будут перераспределяться в пользу региональных бюджетов и к 2024 году будут идти туда полностью. Учитывая, что ставки акциза на бензин класса Евро 5 в 2019 году составляет 13,1 тысячи рублей за тонну, в каждом литре бензина содержится 9 рублей и 82,5 копейки акцизов. Помимо этого в дорожные фонды идут сборы в рамках «Платона», штрафы ГИБДД, транспортный налог и, конечно, субсидии федерального и регионального бюджетов.

Но цены на бензин — это еще и показатель реформы ТЭК. Подразумеваемая цель реформы — снижение объема ручного регулирования, но в процессе наладки всех процессов нужно как раз вручную настраивать систему так, чтобы она работала сбалансировано. В итоге к 2024 году должны быть обнулены экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и газовый конденсат, зато увеличен налог на добычу полезных ископаемых. Рост НДПИ, естественно, приводит к росту закупочных цен на бензин и другое топливо и тут как раз без вмешательства правительства, как показала практика, не обойтись.

Отвечает за стабилизацию ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов вице-премьер Дмитрий Козак, архитектор системы ограничительных, защитных, страховых и поощряющих механизмов, которая и позволяет держать заградительные пошлины лишь как угрозу для нефтекомпаний.

Пока что главный механизм, который удерживает топливо на внутреннем рынке — введение акциза на нефтяное сырье, получаемого НПЗ для переработки. Формула расчета акциза привязана к экспортным ценам на нефть и паре рубль-доллар одновременно. Также введен «обратный акциз», своеобразный налоговый вычет, который могут применять, главным образом, НПЗ входящие в вертикально-интегрированные нефтяные компании.

Сейчас главная проблема «демпфирующем» или «плавающем» коэффициенте. Он применяется в пользу нефтекомпаний, если экспортные цены выше средних значений, а рубль — ниже, то есть когда им было бы выгодно вывозить нефтепродукты из страны. Но в I квартале 2019 года конъюнктура была не на стороне нефтяников и применение формулы привело к тому, что не государство платило им, а они, наоборот, государству. К началу марта потери нефтяников оценивались в 55 млрд рублей. В итоге правительство скорректировало формулу. Это позволило продлить соглашение о заморозке цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.

Цель правительства сейчас — все-таки уйти от ручного регулирования рынка и ввести механизм, который позволит поддерживать стабильность внутренних цен на бензин. Уже объявлено, что им станет лицензирование экспорта нефти и нефтепродуктов. Нефтяные компании, в свою очередь, предлагают перенести обратный акциз с НПЗ на АЗС, сделать обратный акциз плавающим или даже ввести обязательные объемы поставок на внутренний рынок.

Пока постоянный механизм не установлен, действует соглашение между правительством и нефтяниками. осталась одна загвоздка — найти ресурсы для компенсации потерь нефтяных компаний, а это 120-190 млрд рублей в год. Обсуждается даже «распечатывание» ФНБ, который ранее предполагалось использовать в том числе для строительства дорог.